本类阅读TOP10全面提高我县人口与计划生育工作水平
--副书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话
（2005 年 4 月 13 日）
同志们：
这次全县人口与计划生育工作会议是县委、县政府研究召开的一次重要的会议。主要任务是传达贯彻省市人口计生工作会议精神，回顾总结2004年全县计生工作情况，分析当前形势和存在的问题，签订2005年度人口计生目标管理责任书，全面部署2005年工作任务。县委、县政府、市计生委对这次会议十分重视，等会儿，委书记和市计生委春主任还将作重要讲话。下面，我先讲三个方面的问题：
一、坚持实事求是，总结2004年度全县人口与计划生育工作成绩
2004年，我县计划生育工作在省市计生部门的关心支持下，在全县上下的共同努力下，全县人口与计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕实施“跨越式发展”战略和建设“平安AAA”及关注人口安全的大局，以稳定低生育水平为目标，以强化基层基础建设为重点，以关爱女孩行动、宣传计生法律法规和科普知识教育活动为载体，逐步推进依法行政、基础管理、优质服务和综合治理，进一步加强领导，创新机制，攻坚克难，富有成效的开展各项工作，取得良好成果。2004年全县出生人口14334人，计划生育率达到86.02%；落实四项节育手术11857例，同比增加1344例，其中落实长效避孕措施增加1538例；晚婚、晚育率分别达到51.67%和57.45%，同比上升0.75个百分点和2.22个百分点，群众生育观念有所转变；流动人口办验证率分别为98.41%和96.51%，全县计划生育经费投入达到1213万元，按户籍人口（包括外来流动人口）计算达人均9.36元，保证了计生工作经费所需。经市委市政府计划生育目标责任制考核为达标县。回顾去年的工作，主要成绩体现在以下几个方面：
（一）组织领导得到加强
县委、县政府把计生工作摆上重要位置，在政策扶持、经费投入、督导检查等方面加大力度，在每次全县性计生工作会议上，县委、县政府的主要领导都坚持做到亲自部署工作；县四套班子领导会议坚持每季度通报全县计生工作情况，研究解决计生工作中遇到的困难和问题；尤其是四月份省计生委陈艳华主任来我县明查暗访、指出我县存在的一些问题后，引起了县委、县政府的高度重视，为了全面推动全县计生工作，县四套班子成员和县人口与计划生育领导小组成员单位组成督导组，定期分片对乡镇计生工作进行督导；县委、县政府分管领导坚持每月召开一次后进乡镇领导工作汇报会制度，及时了解动态，制定措施，狠抓落实；各乡镇三套班子每月至少召开一次计生会议，听取驻村干部计生工作汇报，提出具体的工作措施。
(二)综合治理逐步形成
县人口与计划生育领导小组成员单位都能严格按照市、县《关于加强人口与计划生育基础管理的意见》和年初与县委、县政府签订的目标管理责任书落实了相关计生职责。各部门在流动人口、婚姻登记、出生人口、节育手术、子女入学等方面做到人口信息互通、资源共享。组织人事部门及时调配和充实计生队伍，保证计生工作正常运行，财政部门及时落实计生工作经费，县纪检、司法部门及时介入计生案件查处审理；宣传、新闻媒体和共青妇等部门积极做好计生政策法规的宣传。尤其是公安局、检察院、纪委、监察局、计生局、卫生局、药监局等单位合力整治出生人口性别比取得显著成效，受到了市委市政府的通报表彰。同时进一步加大责任追究和计划生育“一票否决制”的落实，一年来对因工作作风不实导致出生人口漏瞒报和工作不到位的19位基层干部给予了党政纪处分的责任追究，同时，前年共审核评先评优集体373个，否决了39个，审核个人289位，否决了27位。
（三）“七项工作”稳步推开
去年我县推出了在全县范围内开展以人口与计划生育法规、科普知识教育活动为载体的七项主要工作大整治活动，取得良好成效：一是开展计划生育法规、科普知识大宣传，营造浓厚的计生氛围，使群众在潜移默化中受到了教育、转变婚育观念。二是开展计划生育孕情信息大普查，及时了解生育动态，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，全面掌握计生基本信息。三是开展流动人口计划生育大排查，查清查实流动人口底子，充分利用流动人口信息交流平台，加强流入地和流出地的信息沟通，提高流动人口计划生育管理和服务水平。四是开展计划生育节育措施大落实，坚持以人为本，优质服务，在依法引导群众落实长效节育措施的前提下,使各项节育措施做到月清月结。五是开展社会抚养费征收大兑现，采取依法征收与申请法院强制执行相结合的办法，做到依法行政、文明执法，不断提高兑现率。六是开展“关爱女孩行动”试点工作，通过建立“关爱女孩行动”领导小组，制定《AAA县“关爱女孩行动”试点工作实施方案》，全面启动 “关爱女孩行动”工作，努力在全社会营造男女平等的社会新风尚，遏制出生人口性别比不断升高问题。七是开展村民自治大深化，确保计划生育村（居）民自治示范单位做到责任、服务、制度三落实，提高计划生育村（居）民自治水平。
（四）重点、难点有所突破
流动人口计生工作管理有所突破。随着国家人口计生委9号令及省市相关政策的相继出台，省际流动人口信息交换平台的日益完善。去年，我们针对流动人口管理的重重困难，消除畏难情绪，充分调动乡镇专职管理人员的积极性，在依法行政的前提下，专门组织力量指导乡镇规范流动人口查验程序，杜绝违法违规行为，同时对流动人口违法违规个人和对招用无《婚育证明》的各类业主进行处罚教育，维护了流动人口管理有关法律法规的严肃性。我们还努力探索县内流动人口“一盘棋”管理模式。在新安乡开展县内流动人口委托管理试点的基础上，以点带面逐步铺开，促使全县各乡镇落实对县内流动人口的委托管理。
社会抚养费依法征收力度加大。2004年各乡镇采取依法执行与申请法院强制执行相结合，征收处置钱物与司法拘留相结合，抓好违法生育对象的社会抚养费征收工作，县法院也全力配合，抓出一批有影响的典型案件，推动整个社会抚养费征收工作。全年社会抚养费应征2356.5997万元，已征888.5182万元，征收兑现率为37.7% ，与往年相比有了较大提高。对已征收到位的社会抚养费，严格实行收支两条线管理。去年全县实行了社会抚养费的分成与计划生育率的高低相挂钩。由法院强制执行的，从社会抚养费的执行到位数额中提成部分，作为法院计划生育强制执行经费，提高了征收社会抚养费工作的积极性，促进了征收工作强有力的开展。
计划生育村民自治工作扎实推进。进一步加强对基层计划生育村民自治工作的指导，各乡镇通过规范、完善、落实计划生育村（居）民自治章程等制度，建立健全计划生育村（居）民自治组织，充分发挥基层计生协会等群众团体的作用，在村（居）一级推行计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，保障群众在计划生育方面的民主权利和合法权益。2004年，全县又有110村居达到计划生育村民自治基本要求。同时结合“千名干部下基层”活动，把农村计生工作纳入工作范围，帮助村（居）落实人口计生各项工作；强化乡镇、村居计生员业务培训，提高他们工作能力和业务水平；引导乡镇加强对村居计生工作的指导，制定村居计生工作责任制，引导群众对计划生育实行自我管理、自我教育、自我服务，逐步形成了“属地管理，村组负责，村民自治，优质服务”的农村基层计划生育自治管理体制，推进了计生工作重心下移。
（五）“关爱女孩行动”成效突出
去年，国家人口计生委把我县列为全国第二批“关爱女孩行动”项目试点县。为了全面推开这项工作，全县采取了多种形式、多种渠道广泛开展关爱女孩的专题活动。
精心组织、开展基线调查 在国家计生委和省市计生部门领导的精心指导下，组织50多名计生专干对10个村居的15—49岁的育龄人口进行基线抽样调查，探究影响出生性别比升高的相关因素和深层次原因，了解群众对“关爱女孩行动”的基本服务需要，深受群众肯定。
大力宣传、营造浓厚宣传氛围。全县共投入90多万元用于环境宣传，各乡镇都重新刷写了规范、科学、时代性强的宣传标语，在交通要道、重要场所树立了大型广告宣传牌。同时利用其他一些宣传舆论工具和阵地，深化新型生育文化的宣传，营造“关爱女孩行动”家喻户晓、人人皆知的良好氛围。
加大奖励帮扶力度、完善了利益导向机制。去年县政府第四次常务会议讨论通过了《AAA县人口与计划生育优惠政策实施办法》，进一步在保障、扶持、奖励、救助等方面落实了有利于计划生育家庭的社会经济政策，截止去年底，我县共有222人参加了县财政补助的养老保险， 34名女孩享受了升高中加分的优惠政策，有相当一部分计生对象优先享受最低生活保障。我县还建立了计划生育公益金制度，对独生子女、农村二女户女孩发生意外伤残或死亡，夫妻不再生育等对象和其他特殊情况的给予扶持。此外，我们还实施少生快富工程，使实行计划生育的家庭充分享受到了党和政府给予的关爱，使计生对象在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障，促进了群众婚育观念的转变。
加大查处“双非”力度，开展出生人口性别比专项治理。去年6月份，县委县政府抽调了公安、计生、卫生、药监等部门工作人员，实行统一办公，开展对出生人口性别比专项整治。专案组通过各种有效手段，重点查处了三起案件：即杨小青涉嫌非法进行节育手术案；吴余满非法B超鉴定胎儿性别案；AAA县宜山医院非法开展引产、取环业务，未执行凭证接生、反馈制度和B超非法鉴定胎儿性别案。对于这三个案件所涉及的2个单位、15名违法违规的嫌疑人，我县有关职能部门根据有关会议精神和法律、法规作出了严肃处理。县检察院对非法B超鉴定胎儿性别案的当事人吴余满，已作出了批捕决定，并决定重奖2万元追捕已外逃的吴余满。对其他涉案人员分别给予警告、行政记大过、开除党籍等处分，并经济处罚11.4万元。同时，我们与浙闽边界10个县市共同组建治理出生人口性别比协作区，形成共防共治“双非”的格局和态势。
建立健全长效管理制度，把好性别选择关口。治理出生人口性别比失衡问题，从性别选择的各个环节上依法加强日常管理，十分关键。因此，我们制定了关于综合治理人口性别比升高问题若干服务管理制度。包括实施怀孕12周以上终止妊娠管理机制，孕期B超检查和染色体检测监管制度，孕产期跟踪管理服务制度，新生儿死亡报告制度，药品经营单位销售“终止妊娠药品”制度等等，这些制度由县计生局统一制作成上墙镜框，分发到各乡镇计生服务站，各医院B超室、妇产科，做到制度上墙，时刻警示。各项制度实施以来，各乡镇、各施术单位严格遵照执行，有效遏制了非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
二、保持清醒头脑，分析把握我县当前人口与计生工作面临的形势。
前不久召开的中央人口资源环境座谈会和省市计生工作会议上都指出，新时期的人口计生工作，不仅面临着稳定低生育水平、提高出生人口素质的艰巨任务，而且要统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面存在的突出矛盾和问题，还要研究和把握人口与经济、社会、资源、环境之间的变动规律，促进协调发展和可持续发展。因此，做好新时期的人口计生工作要求更高，任务更艰巨。总的来看，新时期人口和计划生育工作机遇与挑战并存，风险与希望同在。有利条件是：“三个代表”重要思想和科学发展观，为人口计生工作的发展提供了强大思想武器；中央提出加强党的执政能力建设，建设法治政府，构筑和谐社会，对人口计生工作提出了新的更高要求，有利于推动人口计生部门创建新的工作机制；中央、国务院作出《关于加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定》，为新世纪人口计生工作明确了指导思想、奋斗目标、主要任务和政策措施，确立了人口计生工作在全党全国工作大局中的地位；《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规的相继颁布实施，使新时期的人口计生工作有了更有力的法制保障；我县深入实施 “跨越式发展”战略和建设“平安AAA”，加快全面建设小康社会的步伐，有利于为人口计生工作的健康发展创造了良好的政策环境和物质保障。
但在机遇面前，我们应该清醒地看到，由于我县人口基数大，基础差，群众生育观念相对较落后，当前人口计生工作仍然存在着不少问题和不足：
基层基础工作仍然比较薄弱，孕前管理滞后。近几年来，我县计生基层基础建设虽然有所加强，但薄弱环节改观缓慢。党政一把手虽然负总责，但具体职责不清；部分乡镇驻村干部作风浮夸，没有真正深入村居摸实情，办实事，对婚情、孕情、育情信息掌握不全，从2004年违法生育性质分析，当年违法生育1722人中，未批生育和非婚生育有753人，占违法生育总数的43.72%，如果驻村干部责任心强、随访到位，完全可以控制违法生育，从而提高计划生育率；部分村居服务员素质不高，“不会做、不想做、不敢做”的大有人在，甚至有小部分常年外出，对本村孕育情况疏于管理。
重点难点问题亟待解决。流动人口特别是县内跨乡镇流动人口计划生育管理不到位，据调查，去年流动人口计划外生育占全县计划外生育的76%，直接影响计划生育率的9.5个百分点，其中县内跨乡镇的流动人口计划外生育占流动人口计划外出生的70%，直接影响计划生育率的6.6个百分点，因此提高流动人口特别是县内流动人口计划生育“一盘棋”管理迫在眉捷。社会抚养费征收难度大，去年全县征收兑现率仅为37.7%，距省市兑现率达60%的要求还有很大差距，尤其是一些贫困乡镇，部分群众法律意识差，拒绝履行缴纳社会抚养费的义务，许多乡镇对拒不缴纳社会抚养费的对象没有申请法院强制执行。社会抚养费征收额度随意降低或随意分批征收的现象普遍存在；出生性别比畸高有待解决，去年全县出生婴儿性别比为100: 131.42，出生婴儿性别比居高不下，打击B超非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠，治理性别比失衡工作仍任重而道远。
综合治理人口问题有待进一步形成和巩固。各乡镇各部门之间以及工作人员执行政策的态度或水平存在不平衡现象，致使计生工作在不少部门、不少环节得不到应有的支持和落实，即使有配合也缺少主动性和创造性。
计生技术服务水平有待提高。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们越来越来注重生命质量和生活质量，多元化、个性化的服务需求日益突出，而我们的计生技术人员技术薄弱，乡级计划生育技术服务队伍整体水平不高，全县140多名技术服务人员，有执业医师资格仅11人，全县近40个服务站能独立开展四项手术的仅占17个，其它仅停留在孕环检检查阶段，不能满足广大育龄群众的需求。
对稳定低生育水平的长期性、艰巨性与复杂性认识不足。新形势下我们低生育水平还面临着反弹风险，目前，还有相当一部分同志，特别是领导干部对市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，在工作上存在只部署、不监督、不落实的情况，存在着盲目乐观、麻痹松懈情绪；而在一些贫困地区，因为条件差、难度大而存在消极畏难情绪。
这些问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
三、把握发展机遇，全面落实2005年全县人口与计划生育工作的各项任务。
2005年是全面实现人口与计划生育“十五”计划目标和衔接“十一五”发展规划的重要一年，是扎实推进、全面协调、可持续发展的关键之年。我县人口与计划生育工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以人为本，深入贯彻落实县七届二次“两会”精神，以强化基层基础为重点，以机制建设和突破难点为主题，进一步完善依法行政、村民自治、优质服务、利益导向、综合治理的工作机制，努力稳定低生育水平，大力提高人口素质，为我县实现“跨越式发展”创造良好的人口环境。
为了全面完成今年的各项工作任务，我们的总体工作思路是：围绕一个目标、发挥两大作用、完善三大机制、破解四大难题、强化五项工作。
（一）、围绕一个目标，努力完成预期工作任务
继续紧紧围绕稳定低生育水平，提高人口素质，为我县跨越式发展创造一个良好人口环境的总体工作目标，努力完成省市下达的各项工作任务。具体要求是：全县户籍人口出生人数控制在13850人；人口出生率、自然增长率分别控制在13‰ 和8‰以内；计划生育率达85%以上；统计误差控制在3.5%以内；婴儿出生性别比力争控制在100：128以下；外来育龄妇女验证率达80%以上；社会抚养费征收决定书发放率达95%以上；征收兑现率达60%以上；财政投入达人均10元；基层基础、依法管理、宣传教育、优质服务、综合治理进一步强化，群众满意度进一步提高，工作思路、工作方法不断创新。
（二）、发挥两大作用，积极促进工作方式方法的转变
1、发挥计划生育优质服务的作用。继续开展计划生育优质服务乡镇的创建和各级计划生育技术服务机构认真落实以“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美和群众满意的“四优一满意”活动。围绕群众多元化需求，拓宽服务领域、切实加强管理、提高服务质量，降低手术并发症发生率，严防医疗事故发生。坚持宣传教育、优质服务于避孕节育之中，积极、稳妥、有效地实施避孕节育措施知情选择。改进管理和服务方法，深入开展“三查”和生殖健康服务，努力为广大育龄妇女提供优质、满意的多元化服务。同时，要在龙港镇开展，“指纹B超三查”试点工作，最大限度地预防生殖健康检查中受检人员造假、冒名顶替的可能，努力提高孕情管理的准确率。认真贯彻省人口计生委、卫生厅《关于进一步加强计生卫生合作共同做好计划生育技术服务工作的指导意见》，坚持计卫合作、资源共享、造福群众的改革方向，建立完善以“县站为龙头，中心站为骨干，乡镇服务站为依托，村服务室为基础”的计生服务网络体系，切实增强基层计生技术服务能力，保证各项经常性技术服务工作。此外，联片联村干部、驻村干部，村（居）干部要为育龄群众提供婚、育办证的服务，尽可能减少无证违法生育，提高计划生育率。
2、发挥计划生育利益导向机制的作用。利益导向机制是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，也是计划生育工作方法转变的重要载体。要采取多种形式大张旗鼓地宣传计划生育优惠政策和各项奖励扶助制度，营造浓厚宣传氛围，让群众全面了解实行计划生育可以享受的各种优待。要全面兑现计划生育优惠政策，使实行计划生育的独生子女户、二女户等家庭切实享受各种优先优惠政策，帮助他们解决生产生活上的实际困难，让群众逐步形成“计划生育好，政府帮养老”、“养儿防老，不如优惠政策好”的思想观念。各乡镇、村居进一步整合社会资源，建立各种配套措施，使计划生育优惠政策日趋完善。建立完善各项政策的科学运行机制，做好资格确认、资金组织、资金发放和社会监督四个环节，构建公平透明、相互制约、便于监督的制度运行环境，确保让有限的资金发挥无限的效力。
（三）、完善三大机制，加强执政能力建设
1、继续完善领导机制。由于历史、经济社会等因素，我县人口计生工作仍然处于全省全市比较落后的位置，群众生育观念陈旧，多生子女尤其是想生男孩的欲望强烈，一些法律法规还不完善，单靠依法办事还很难，我们的工作难度还相当大，所以各级党委政府要切实加强领导，以强有力的行政手段来解决人口计生问题。县委常委会已经决定：常委会每季度研究一次人口计生工作，县长办公会将不定期召开计生工作会议；县领导小组每季召开一次计划生育会议；在开展计划生育重点、难点整治活动期间，县委县政府将每季度召开乡镇计生工作汇报会，和后进乡镇整改会议，督导各项工作的落实。各乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，严格实行每月计生例会制度，主要领导要深入一线，靠前指挥，切实做到工作有研究、有部署、有督导，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
2、继续完善奖惩机制。坚持“优化指标、稳步发展、科学合理”的工作方针，改革考核评估制度，实行党政线、部门线、计生线“三线考核”和“个性化”考核相结合，根据各乡镇实际情况和前几年的工作成绩，分别确定不同的考核指标。加大对乡镇党政领导责任、措施、投入“三到位”情况，相关部门计划生育综合决策、综合治理、综合改革的情况以及计生部门的宣传教育、优质服务、依法行政等情况的考核奖惩力度。在原有奖惩规定基础上，今年起，增设重点难点工作突破单项奖励；实行各项重点指标月清月结、当月通报、季度排名，实行末位责任追究制；并把县委县政府对科局级干部的问责制纳入到计划生育工作管理中；制定计划生育重点监测对象全程跟踪到位情况奖惩规定；完善县内流动人口违法生育责任追究办法。
3、继续完善综合治理机制。人口计生工作是一项政策性强，涉及广大群众利益的社会系统工程，计生工作机制的改革、利益导向的实施、重点难点问题的突破、出生人口性别比的整治、社会抚养费的征收、流动人口的管理、基础组织的完善、宣传教育的创新、计生经费的投入、计生队伍的建设等等都涉及到许多部门，希望各有关部门特别是人口与计划生育领导小组成员单位务必从我县经济社会发展大局出发，按照责任书的要求，共同为计划生育事业作出贡献，真正做到相互配合、信息互通、资源共享，努力建立健全计划生育齐抓共管的工作机制；计划生育领导小组要充分发挥作用，切实贯彻落实对人口综合管理的责任，落实相应措施，充分利用法律、经济、行政、科技、教育等手段，综合治理人口问题。
（四）、破解四大难题，全面提高管理服务水平
目前，我县基层基础工作仍然比较薄弱,出生人口性别比严重失衡，B超非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠的行为严重,流动人口计划生育符合率很低，社会抚养费征收兑现率低，征收额度随意降低现象严重；为了切实破解我县当前计划生育面临的重点难点的问题，县委、县政府已经决定在全县范围内展开计划生育重点难点整治活动。
1、深化“关爱女孩行动”，重点整治出生人口性别比失衡问题。
围绕“大宣传、大联合”的工作思路，通过多种形式继续推进“关爱女孩行动”，特别要在深化上下功夫，点面结合，消灭宣传盲点，在去年“关爱女孩行动”环境宣传的基础上，进行查漏补缺。以“5·29”、“7·11”等重大宣传活动节日为契机，突出关爱女孩主题，努力营造有利女孩生存发展的社会环境。各有关部门单位要认真执行业已出台的孕期B超检查的监管、“终止妊娠药品”的销售管理、十二周以上施行人工终止妊娠的审批及重点生育对象的全程监测制度等，并切实加强检查与督导，使各项制度执行到位，同时不断加以完善。继续保持严厉打击利用B超等手段进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠非法行为的态势，建立健全有奖举报制度，坚持做到有案必查、公开曝光、从快处理的原则，净化“双非”市场，力争我县今年出生人口性别比专项整治工作更上一台阶。全面落实法律、法规、政策规定的计划生育奖励项目，采取利益机制引导人，典型案例警示人，生动事例教育人的工作方法，使群众逐步形成生男生女一个样的思想观念。
2、加强流口计生管理，形成全县“一盘棋”管理机制。
认真贯彻国家关于《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的通知要求，以维护流动人口合法权益，努力提供优质服务为重点，落实现居住地管理为主的管理和服务机制。认真落实《AAA县县内流动人口“一盘棋”管理实施意见》，突出重点管理对象，全面推行村级流动人口育龄妇女月报告单制度；切实开展流动人口信息大普查活动，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作；严格执行县内流动人口违法生育的个案追究制并落实流动人口管理服务经费的保障制度，确保各项管理制度措施落实到位，促进县内流动人口“一盘棋”管理。继续落实用工单位的企业法人负责制，乡镇要与有50人以上外来育龄妇女的民营企业，建立流动人口计划生育综合管理的目标责任制，充分发挥企业自我管理的优势。
3、加强孕前监测，依法加强社会抚养费征收和管理。
全面开展社会抚养费大征收活动。加强与司法机关合作，提高征收兑现率。在征收过程中，对拒不缴纳或未足额缴纳社会抚养费的重点难点对象要申请法院强制执行，不得随意降低标准，在确保按省《条例》规定幅度征收的前提下，对于个人年实际收入高于我县平均水平的，努力按实际收入征收社会抚养费，严禁跨县、跨乡镇违规征收社会抚养费，以维护计生法律法规的权威性和严肃性。同时，各乡镇对申请法院执行案件要及时配合，并提供被执行人可以执行的财产证据。要严格依照计生法律法规的要求，进一步完善征收程序，确保法律文书规范，程序合法，提高复议、诉讼胜诉率。要加大社会抚养费的管理力度，做到社会抚养费征收月清月结，使用专项票据，严格执行收支两条线的规定；要加强孕前管理严格控制违法生育，推行违法生育个案月报制度，及时掌握违法生育个案动态，分析原因，落实措施，强化责任，切实减少违法生育现象的发生，努力提高我县人口与计划生育工作水平。
4、深化村民自治，进一步强化基层基础建设。
深化计生工作村民自治，努力开展村民自治的整建工作，对已实行自治的村居进行一次全面的复查工作，针对问题，及时整改，促使村居提高自治水平。继续推行“十、百、千”工程和村居民自治创建活动，争取广大农民群众理解、参与计划生育政策、措施、目标的实施，深化计划生育村民自治工作，努力引导群众真正实现对计划生育的自我管理、自我教育和自我服务，提高全县村民自治率。各乡镇要制定村两委、驻村干部、村级计生服务员的工作责任制，努力解决基层干部作风不实、素质不高、责任心不强的问题，促使他们带头执行计划生育村规民约，逐步改善计生基层基础薄弱的局面。
（五）、强化五项工作，狠抓各项措施的落实。
1、强化宣传教育工作，积极构建新型生育文化平台。计划生育，宣传先行。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，不断创新宣传教育的新局面，深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，依托各种阵地，采取各种形式，加大计划生育宣传品、科普知识进村入户力度。要切实加强面对面、零距离的宣传教育，不断提高宣传教育的作用力、感召力和亲和力，促进群众婚育观念的转变。要在AAA电视台设立计生专栏，定期播出关爱女孩、计生法规、政策、优生优育等相关知识，以扩大宣传覆盖面。要充分发挥计划生育公众信息网作用，利用它大容量、多层次的信息传播功能，大力宣传科学、文明、进步的婚育新观念。
2、强化信息网络建设，提高信息化管理水平。要充分利用我县人口与计划生育系统信息化建设的良好基础，巩固和优化“三网一库”，进一步落实电子政务、办公自动化，完善网上信息查询、网上统计、迁移、宣传、办事和政务公开等信息化建设，提高机关行政工作效率。要进一步完善网络版育龄妇女信息系统的管理制度，加强基础信息的采集、审核、录入、上报、变更、反馈等各个环节的监控，核准基础信息数据，保证信息的及时性、准确性、完整性和安全性。要大力推行流动人口信息系统的应用，为流动人口全县一盘棋、全市一盘棋管理提供信息交流平台。
3、推行孕环检制度改革，切实加强孕前管理。 根据近年来我县育龄妇女生育子女年龄段的统计分析，并总结我县前几年在凤池、马站、灵溪、龙港等乡镇进行“以访代查”试点工作情况：育龄妇女生育子女周期已从以往的20至40周岁转变为基本集中在25至35周岁期间。为把有限的人财物用在重点难点工作的突破上，减轻基层计生工作的运行成本，对全县“三查”对象，实行突出重点，分类管理。具体分为三类：第一类：重点管理对象（为违法生育和造成出生人口性别比失衡的主要对象）。系已生育一个女孩有再生育指标，年龄在35周岁以下和已生育二个女孩未落实绝育手术，年龄在40周岁以下的育龄妇女，以乡镇计生专干和计生服务人员为主、乡镇驻村干部和村居干部为辅，实行全程看牢盯紧、跟踪管理与服务。第二类：三查对象。年龄在35周岁以下，未落实绝育手术的已婚育龄妇女，由驻村干部、村居干部负责组织实行三查服务。第三类：以访代查对象。年龄在35至40周岁或子女年满14周岁以上并领取独生子女证，包括长期在家，无生育意愿，夫妻一方系行政事业单位、国有企业的干部、职工，夫妻长期分居等特殊情况的已婚育龄妇女，乡镇可与她们签定协议书，由驻村干部、村居干部以随访代替三查服务。推行改革孕前管理制度，是我县今年计划生育孕前管理方法转变的重大举措，希望各乡镇要严格按照《关于进一步加强和规范计划生育孕前管理工作的通知》精神
切实加强领导，严格按照有关工作程序进行，切忌盲目操作。
4、强化计生协会建设，推进计生工作重心下移 计生协会是立足基层、具有广泛群众基础的社会组织，是党委、政府密切联系群众的桥梁和纽带，是各级政府做好人口与计划生育工作的重要助手。今年重点要抓好县级协会换届选举工作，充实县级协会队伍，完善协会组织。要抓好基层协会整建工作，开展乡村两级会员培训，增强协会工作人员素质。要继续开展“十、百、千”工程活动，推动基层民主法制建设，提高群众参与热情，以提升群众主人翁地位为目标，进一步提高计划生育村民自治工作水平，推进计划生育工作重心下移。要认真做好优惠政策的宣传和兑现工作，把好奖扶对象资格确认关口，力求发放优惠证时不错不漏，确保工作质量。
5、强化队伍建设，提高计生干部执政水平 事业成败，关键在人。在新时期，努力建设一支高素质、专业化的干部队伍，已成为人口与计划生育系统应对新形势下各种挑战的一项重要措施。
要深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强干部队伍的教育、培训和管理，增强人口计生系统党员干部实践“三个代表”的自觉性，努力建设一支充满理想与智慧、充满生机和活力、求实创新、永葆先进的人口计生系统党员队伍，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，真正树立起新时期人口计生系统党员干部的新形象。加强计生干部、计生技术员的业务技能培训，鼓励计生干部参加计生业务规范化培训，鼓励技术服务人员参加妇产专业大专函授，分期分批派送人员参加上级医院或计划生育指导站进修培训，提高技术服务人员临床操作能力和水平，全面培养既懂医学理论又会临床实践的合格技术服务人才，努力建立一支思想好、业务精、作风正、讲奉献、善服务的干部队。加强乡镇计划生育分管领导业务上岗培训，提高领导计生业务水平。全面调整聘任村居计生服务员，乡镇要以村居换届为契机，按照“严格标准、定额选聘、竞争上岗、按劳计酬”的要求，全面开展村居计生服务员的选聘工作，优化村级计生队伍结构，为做好村级计划生育工作预备一支优良队伍。
同志们，2005年已经过去了四分之一，我们要抓紧时间，切实增强紧迫感、危机感，振奋精神，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力把人口和计划生育工作做得更好，为我县的经济建设和社会发展作出更大的贡献。