第三批先进性教育活动需要关注十大问题
——对山东省潍坊市的调查
傅大军
近日，潍坊市委先进性教育活动办公室组织专门力量，就第三批先进性教育活动的有关情况进行了专题调研，为第三批先进性教育活动扎实有效的开展做前期的准备。从调研结果可以看出，第三批先进性教育活动需要关注十大问题：
一、抓好前期准备工作。重点抓好以下六个方面：一是搞好摸底调查，把基础工作做细做实。抽调精干力量，组成专门班子，对村党组织状况及农村党员的数量、从事生产经营情况、年龄文化结构、思想状况等情况，逐一进行排查，重点排查外出务工党员情况，分门别类，登记造册，建立台帐，切实做到底子清、情况明。二是着手研究制定工作方案和实施意见，搞好工作骨干培训。深入进行摸底调查，重点摸清农村党组织和党员队伍存在的突出问题、党员教育管理和党组织建设情况、党员和干部群众对开展先进性教育活动的意见建议等。在此基础上，结合党员队伍的思想和工作实际，着手研究制定工作方案和实施意见。在骨干培训方面，把村支部书记作为重点，提前介入，搞好培训。三是对各项工作科学布置，统筹安排。引导各镇（街道）、村对常规性或时效性不强的工作尽量往前赶，一些工作力争在11月份之前完成，确保有充足的精力和时间开展教育活动。四是采取多种形式搞好宣传，营造教育活动的浓厚氛围。要充分运用广播、电视、报刊、现代远程教育站点等宣传阵地，采取文艺演出、巡回宣讲等群众喜闻乐见的形式，营造教育活动的浓厚氛围。同时，注意发现培养、总结一批优秀农村党员和先进农村基层党组织的典型，适时搞好宣传推广。五是解决少数村无办公场所和必要活动经费问题。对个别无办公场所的村，通过租赁、置换或与邻村合用等多种方式，进一步整合社会资源，加以解决。对必要的活动经费，可通过党费出一点、财政补一点、村里拿一点等办法解决。六是充分发挥现代远程教育站点的作用。积极探索利用现代高科技手段，开展教育活动的新路子。结合实际，确定好主题，制作部分课件，丰富教育活动的形式和内容。当务之急是搞好管理人员培训、配套完善活动场所、检修设备、远程操作等工作，进一步发挥现代远程教育的独特作用。
二、科学安排教育活动时间。建议第三批集中学习教育，利用年前冬季农闲的时间进行，力争赶在春节前结束。但巩固成果、"回头看"和建立长效机制等工作可以放在节后进行。同时，建议集中学习教育时间适当缩短，中间有些环节可以适当合并，三个阶段可按照30天、30天、20天的模式安排，做到时间紧凑、安排科学、部署得当、确保实效。
三、确保教育活动覆盖面。建议因地、因人制宜，重点抓好四个方面：一是实行 "登记卡"制度。"登记卡"制度，说到底就是党员参加学习的"通行证"。坚持以党组织关系为主，但不唯党组织关系，对开展教育活动期间流动、变换工作单位的，其参学情况以《登记卡》为准。活动结束后，将"登记卡"存入党员个人档案，作为证明党员是否参加先进性教育活动的重要依据。二是抓好年老体弱党员的学习。对年老体弱党员，要专门建立老党员台账，摸清底子，区分情况，活化学习方式，加强分类指导。三是抓好流动党员的学习。对外出打工、务工经商的流动党员，采取发放《流动党员证》、设立临时党支部、集中学习点、请回来学、寄发材料学等方式组织学习，也可参照计生部门组织的"属地管理"措施，与属地部门取得联系，定期让属地单位寄回党员学习教育《反馈单》，作为流动党员参加学习的依据。四是发挥好中坚力量的作用。发挥好村党支部书记、村主任和村文书"三职"干部和部分年轻党员的"重点人"、"关键人"的作用。
四、明确需要解决的问题。应着力解决以下六个方面的问题：一是党员干部党的宗旨观念不强，党性意识淡薄的问题；二是政策观念、法律观念淡薄，执行不力、办事不公的问题；三是发展经济、带领群众致富能力不强，只顾个人致富，不能带领群众共同富裕的问题；四是党的"三会一课"制度坚持不够正常，党内组织生活和党员教育活动不经常的问题，以及党员队伍结构老化，文化水平偏低和补充、发展党员后备力量问题；五是解决好村班子凝聚力、战斗力不强，战斗堡垒作用发挥不够好的问题；六是影响农村改革、发展、稳定和农村和谐社会建设的问题，特别是一些党员宗派性严重，参与宗教活动和封建迷信活动等问题。
五、解决教育活动面临的实际困难和问题。一是农村党员数量多、情况复杂，人员难组织。农民党员普遍年龄较大、文化水平较低、接受能力较差，特别是外出流动党员、在企业就工党员数量大，工学矛盾突出，保证覆盖面和参学率难度比较大。二是部分基层党组织弱化，开展活动存在一些实际困难。少数村组织缺乏号召力，甚至个别班子不健全、支部书记素质不够高；逐步取消农业税后，相当一部分村级组织没有集体经济来源，开展活动缺乏学习场所和必要的学习经费。三是督查指导任务重。村一级组织数量大，同时缺少开展先进性教育活动的实际工作经验。
六、创新教育内容和方式方法。根据农村实际和农村党员的特点，一是在学习内容上突出针对性。坚持学习内容贴近实际，选学重点篇目、重点章节，特别是适当增加农业科技知识和致富技能学习，帮助党员掌握致富本领，解决生产生活中问题。二是在学习时间上突出科学性。根据农村和农民党员生产生活实际情况，适当划分从业群体，灵活安排学习时间，采取白天和晚上学习相结合、分散学习和集中学习相结合、个人自学和集体学习相结合等灵活多样的方式，保证学习、生产"两不误、两促进"。三是在方式方法上突出多样性。多组织小型、分散的活动，尽量减少大型集中活动，特别是利用好远程教育系统开展好教育活动。四是在活动效果上突出实效性。必须突出农村实际，注重"看"和"听"为主，组织一些看得见、摸得着、实际管用的活动。如，在分析评议上，针对参学党员文化素质较低的特点，多进行交流发言，扩大征求意见覆盖面；在组织主题实践活动时，多开展 "帮扶活动"、"致富工程"等一系列丰富多彩、喜闻乐见的特色活动。
七、加强农村基层党组织建设。充分把握和利用党员先进性教育活动的有利契机，提升农村基层组织建设水平。在活动开展前，对处于软弱涣散、瘫痪状态的村党组织，分期分批进行集中整顿。对党组织设置不合理的，抓紧进行调整；对党员组织关系不理顺的，抓紧进行理顺。通过"两推一选"、"两推直选"、"组织委任"等有效办法，把那些政治素质高、群众威信高、自身致富能力强、带领群众致富能力强的"双高双强"型人才选进班子，特别选准配强村党组织书记。在活动开展过程中，扎实抓好农村党员干部学习培训，全面提高农村党员干部的整体素质；进一步推进村级规范化建设，健全完善党内组织生活和村务管理等方面的规章制度。特别是通过先进性教育活动，培养储备一大批入党积极分子和后备干部，解决好有些村干部选拔上后继乏人的问题。
八、建立健全"党员经常受教育，农民长期得实惠"的长效机制。从教育活动一开始，就要结合农村工作实际，以求实创新的精神，在建立长效机制上下功夫：一是党员素质提高机制。村级党组织都要建立学习制度，每年集中一段时间进行理论、政策和科技培训，长期坚持，形成制度。同时，建立健全农村党员目标管理、量化考核、规范评议、权利保障等制度，完善优秀党员评选和奖励办法，调动党员服务群众、服务社会的积极性。二是农民发家致富、促进经济发展机制。通过学习教育，特别是学习现代科技知识和政策理论，不断提高农民群众的职业技能，掌握发家致富的科技本领，促进农村经济发展，加快建设农村小康社会。三是党员作用发挥和农村关爱机制。搭建一些活动载体，强化为农服务，为群众办实事、办好事。探索帮扶农村五保户、老弱病残等弱势群体的长效机制。四是推进农村民主政治建设工作机制。通过落实民主管理、民主决策，建立完善村民小组会议、村民代表会议，经常听取群众意见和建议，接受群众监督，规范"村民自治"运行机制。探索落实"两推一选"、"村民直选"等制度，规范农村选举程序和办法。同时，严格落实《党风廉政建设责任制》，搞好村党员干部廉洁自律，进一步密切党群、干群关系，确保农村政治稳定、经济发展、社会进步。
九、把落脚点放在促进"三农"工作上。在教育活动的各个阶段、各个环节，都要始终围绕"三农"展开，促进农业增产、农民增收、农村发展，以此检验先进性教育活动成效。在学习动员阶段，要结合学习必读书目，把学习推广应用农业新科技知识、发展现代农业知识等纳入学习内容，增强学习的针对性和实效性。在分析评议阶段，要引导党组织和党员重点查找维护农村稳定、带领群众致富等问题。在整改提高阶段，引导广大农村党员牢固树立发展意识和服务意识，增强农村基层组织和党员领导发展、服务发展、带动发展的本领，促进"三农"问题的有效解决。
十、加强领导和分类指导。第三批先进性教育活动难度大、要求高、任务重。要切实加强领导，继续坚持"一把手"抓、抓"一把手"，进一步调整充实领导、工作和督导机构，把骨干力量投放到村里，加大督促检查力度。明确县市区委书记是主要责任人、乡镇党委书记是直接责任人、村支部书记是具体责任人。各级党组织负责同志都要建立村级联系点，定期检查指导；落实措施，做到村村都有一名联络员，几个村有一个督导组，强化具体指导；加强分领域、分阶段、分类调度，促进平衡发展。要坚持把教育活动和"三级联创"结合起来，确保取得实效。
（作者为山东潍坊市委组织部副部长、组员办主任） 
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