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同志们：
市委、市政府召开这次全市经济工作会议，主要是传达贯彻中央、省、市经济工作会议精神，总结2004年的经济工作，安排部署今年的经济工作任务。刚才，启忠书记作了重要讲话，充分肯定了2004年全市经济社会发展取得的成绩，提出了今年经济工作的总体要求和重点任务，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面根据市委、市政府研究的意见，就2004年的工作情况和今年工作的具体要求，我讲三个方面的问题。
一、2004年全市国民经济运行情况
2004年，全市上下坚持以******理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，不断改进和强化招商引资，突出重点项目建设、结构调整、“亮点培植”、城市化等工作重点，强化科技教育，深化体制改革，优化发展环境，加强党的领导，开拓进取，真抓实干，全市经济呈现出速度快、效益好、亮点多、后劲足的良好态势。2004年，预计全市生产总值实现215.09亿元，比去年同期增长23.6%；全社会固定资产投资完成68.2亿元，增长61.3%；境内财政总收入完成18.38亿元，同比增长25.95%；其中，地方财政收入6.5亿元，同口径增长38.5%；农民人均纯收入4005元，增长16%。第四次跻身全国县域经济基本竞争力百强，列第37位，比上届提高了6个位次。
（一）重点项目建设扎实推进。坚持把推进重点项目建设作为经济工作的重中之重，加快了引进、建设进度，克服了宏观调控带来的立项、用地、资金等方面的制约因素，重点项目保持了良好建设势头。全年开工建设过亿元的重点项目43个，完成投资60亿元。总投资4亿元的金州玻璃一二期工程、总投资3亿元腾达不锈钢丝紧固件生产线、总投资6.2亿元的盛隆煤焦化一期工程、总投资1.6亿元的世纪通泰煤焦化、总投资1.8亿元的瑞达焦化等26个过亿元项目已建成或部分建成，投入运营。总投资27.5亿元的新源热电二期工程、总投资4亿元的腾达不锈钢制品、总投资2.1亿元的锦丘煤矿、总投资2.2亿元的东大煤矿、总投资1.4亿元的祥源高档服装生产线、总投资1.6亿元的盈泰食品城三期工程等项目扎实推进。华闻电厂扩建、福兴金属、恒仁纺纱、拓博塑料、野马轮胎、盖泽塑编等一批镇街大项目进展良好。滕州发电厂2×60万千瓦一期工程，已纳入国家“十一五”电力发展规划，初可研已上报国家计委，可研报告正在编制之中。75万吨凤凰化肥一期工程已由国家计委批准立项。随着重点项目工程的不断实施，我市经济发展的后劲和活力日益显现。
（二）招商引资工作取得重大进展。把招商引资作为经济工作的龙头和中心来抓，不断拓宽招商领域，创新招商方式，提高招商实效，先后在北京、深圳、温州、萧山以及韩国、日本、台湾等地开展了大规模招商活动，7月份成功举办了首届微山湖湿地红荷节暨经贸洽谈会，取得丰硕成果。全年共引进各类项目541个，合同利用市外资金120亿元，增长42.2%，实际利用市外资金60亿元，增长47.8%，其中，实际利用境外资金3300万美元，增长106.3%。强力推进了外经外贸工作，积极引导扶持具有出口竞争力的机电、经纺、化工、畜产品加工等优势产业和骨干企业，开拓市场，扩大业务，促进了外向型经济的发展，对外贸易进出口总额完成4500万美元，增长67.3%；其中，出口4350万美元，增长72.5%。
（三）民营经济增势强劲。继续深入开展民营经济发展大竞赛和领导干部帮包活动，积极鼓励发展民营企业协会和民营企业贷款担保机构，促进了民营经济大发展。民营经济完成增加值140亿元，增长33.3%；实交税金6亿元，增长46%，新增注册资金7.2亿元，增长28%；新增从业人员7.9万人，增长28%；新发展民营企业1200家，增长33%；新发展个体工商户8000户，增长34%。经济开发区建设步伐加快，已建成投产企业85家，实现产值25亿元，利税1亿元，安排就业1.5万人，在建项目41个，总投资19亿元，已完成投资2.2亿元，全部建成后，新增产值46亿元，利税6.8亿元，可安置1.2万人就业。
（四）三次产业运行良好。工业经济增长幅度大，运行质量好。全市规模以上企业实现工业增加值、销售收入、利税、利润分别为55.1亿元、196.9亿元、30.8亿元、17.6亿元，分别增长32.3%、50.9%、79.2%、88.6%。企业技术改造进展顺利，实施过百万元技改项目150个，完成投资33亿元。规模以上企业培植力度不断加大，新增规模以上企业39家，总数达261家。企业改革不断深化，加快了产权制度改革和破产终结步伐，完成8家企业破产终结任务，盘活企业资产4.3亿元。信诚化工、信诚玻璃、凤凰水泥等重点企业资产重组取得突破性进展。
农业和农村经济稳步增长。全市农业总产值实现47.35亿元，增长15.9%。粮食生产增幅明显，总产、单产创近年来最好水平。农业结构进一步优化，蔬菜种植面积发展到90万亩，其中春秋两季马铃薯种植面积突破60万亩，无公害蔬菜面积达到20万亩。重点推进畜牧产业化，标准化养鸡大棚发展到270个，年出栏合同鸡兔3600万只。盈泰集团、春藤食品、东谷面粉、恒仁淀粉等龙头企业规模带动作用进一步增强。林果产业化步伐加快，完成造林面积4.1万亩，新建绿色通道170公里，栽植各类树木650万株。农村合作经济组织发展迅速，总数达到3025个。积极推进农村劳动力培训转移，全年转移培训农村劳动力7.2万人。农民负担进一步减轻，及时足额发放了粮补资金，全市减免农业税、农业特产税、两税附加等税金4510万元，农民人均负担比上年减轻了37元。农业基础设施进一步加强，马河水库除险加固前三期工程全面竣工，河库联网调水、小流域综合治理、人畜饮水解困工程进展顺利，农业综合开发成效显著。
服务业继续呈现良好态势，市场繁荣活跃。预计全市实现社会消费品零售总额63.4亿元，增长14%，以现代专业批发市场、连锁经营、物流配送为重点的流通现代化得到进一步发展，杏花村干杂调味品新市场、嘉誉商贸城、华孚物流中心建成投入运营，流通业档次和水平有了进一步提高。社区服务、信息、中介、金融等新兴服务业有了新的发展。
（五）城市化进程不断加快。城市规划设计水平不断提高，启动实施和基本完成了2004年至2020年新一轮城市总体规划的修编。城乡基础设施建设更加完善，完成了塔寺北路、南新路、解放东路、北环路、经济开发区中心大道等城区道路建设，对善国路进行了全面升级改造。城市新增绿化面积1.6万平方米，城市绿化覆盖率达41.1%，人均占有公共绿地面积5.42平方米。新兴中路商业步行街、北辛商务中心、滨江国际花苑、七彩阳光城、善国苑、长途汽车新站等19项旧城改造和新区开发工程进展顺利，施工面积达60万平方米，竣工32万平方米，累计完成投资5.8亿元。火车站站房改造工程已完成主体施工，即将投入使用。村镇建设迈出了新步伐，全年完成小城镇拆迁12.7万平方米，小康屋开工建设1400套。继续开展了大规模的城市环境综合整治活动，大力实施城市净化、美化、畅通和示范工程，加大了对“脏、乱、差”现象的治理力度，城区全面禁止客运三轮车运营，城市环境面貌有了新的改观。公路建设成效显著，济枣、滕平两条省道改造全线贯通，南官线、韩休线、休望线建成通车，超额完成“村村通”建设任务，完成了硬化铺油467公里。
（六）社会事业全面发展。加强了就业和再就业工作，巩固“两个确保”和“一个低保”，不断完善市场就业机制和社会保险体系，全年城镇就业再就业16300人，城镇登记失业率控制在3.8%，离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。加大了对经济发展的支持力度，财政支持重点项目和事业的支出达5亿元，及时兑现了新增10%的住房补贴和第13个月的奖励工资，拨付调度资金1亿多元，帮助镇街解决工资发放问题。土地、矿产资源得到了有效保护和合理开发利用，加大了土地开发复垦力度，开发复垦、整理土地亩，实现了土地总量的动态平衡。在宏观调控的形势下，在严格土地管理的同时，积极争取上级政策倾斜，全市142宗用地顺利通过了省政府初审，保证了项目建设用地需要。环境保护工作进一步加强，全面启动了生态市建设，实施了水污染综合治理“5526”工程，加强了荆泉水源地保护，保证了城区饮水安全。大气污染治理成效明显，全市30家水泥企业57条水泥生产线配齐了粉尘治理设施，实现了达标排放。小炼焦、小轧钢等“十五土小”的反弹得到有效清理取缔。人口与计划生育“一法三规”和省“条例”得到有效贯彻，创建“全省计划生育优势服务先进市”工作得到了省考核组的充分肯定，全市人口出生率控制在‰，人口自然增长率为‰，计划生育为%。新型农村合作医疗工作稳妥推进，在14处镇街得到有效实施。文化、体育事业得到繁荣，柳琴戏有了新的发展，大型历史剧《墨子》晋京演出获得较高评价，竞技体育水平进一步提高，被国家体育总局确定为国民体质测定健身指导全国示范站。教育事业稳步发展，校舍建设和危房改造步伐加快，新建校舍18230平方米，农村教师工资待遇大幅度提高，人均增资元，顺利通过省“两基”巩固提高复查验收，去年高考本科上线人数达到2129人，实现了历史性突破。以市高级职业学校、枣庄工业学校和枣庄第二卫校为依托，组建并正式挂牌成立了枣庄科技职业技术学院。科技事业快速发展，全年实施科技计划80项，取得重要科技成果76项，科技进步贡献率达到52%以上，我市被命名为“全国科技进步示范市”。“平安滕州”建设成效显著，全市安全生产形势稳定，为经济发展提供了良好保证。今年6月，我市在全国社会治安综合治理工作会议上，作为唯一的县级代表作了典型发言；全省民政信访经验交流会、全省信访工作经验交流会、“平安枣庄”现场经验交流会、全省加强乡镇(街道)调解中心建设现场会先后在我市召开。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题。主要表现在：经济结构需要进一步优化，经济发展的外向度不高，高新技术产业份量偏低；农业产业化水平不高，农民收入水平仍然较低；城市建设和管理水平不高，环境生态建设任务艰巨；财政收支矛盾依然比较突出；社会保障能力不强，就业再就业压力较大；个别部位还存在着一些不安定、不稳定因素；政府职能转变和作风建设有待进一步加强，发展环境还需进一步优化等等。上述问题必须引起我们的高度重视，并采取强有力的措施，切实加以解决。
二、2005年全市经济发展的任务目标和工作重点
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键的一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。新一年，国家将进一步加强宏观调控，继续实施稳健的财政政策，对固定资产投资采取有保有压的政策，这对于我们来说，既有挑战，又有机遇。应该看到，我市面临的主要问题仍然是经济总量少、经济规模小、经济结构不尽合理，与省内外先进县市相比，我们无论是在发展速度、发展质量上都存在较大差距。所有这一切，必须依靠加快发展来解决。全市上下要正确认识当前我市经济发展面临的严峻形势，切实增强忧患意识，积极进取，因势利导，趋利避害，奋力赶超，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，千方百计保持经济发展的良好势头，努力实现全市经济社会快速、健康、协调发展。根据中央、省、市经济工作会议精神，结合我市实际，今年我市经济发展的主要预期目标是：全市生产总值增长18%，力争增长20%，一、二、三产业增加值分别增%、%、%，一、二、三产业占GDP比重调整为：：；地方财政收入增长25%，力争增长30%；固定资产投资增长50%，力争增长70%；规模以上工业增加值增长30%，力争增长35%；外贸进出口总额增长80%，力争增长100%，其中出口总额增长80%，力争增长100%；实际利用境外资金增长100%，力争增长120%；实际利用市外资金增长30%，力争增长35%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格指数控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业岗位1.5万人，人口自然增长率控制在6‰以内；科教文卫等各项社会事业快速协调发展。实现上述发展目标，要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）大力深化招商引资，进一步增强经济发展外向度。继续把招商引资作为经济发展的龙头和中心来抓，全面提升招商引资的规模、质量和水平，力争全年实际利用外资70亿元，其中境外资金7000万美元。一是完善招商推进机制。修订完善招商引资优惠政策，进一步增加政策的吸引力和可操作性。科学调整招商引资目标设置和管理体制，加强对镇街、市经济开发区、经济主管部门、部分重点企业的目标考核，加强对引进项目质量、投资强度的考核。设立招商项目论证、包装、推介专项资金，精选招商项目，完善项目的可行性研究、立项批复等资料，建立科学、规范、完备的招商项目库。进一步加大对各类招商活动和招商引资奖励兑现资金投入，确保招商引资经费保障和奖励兑现资金到位。二是明确招商主攻方向。坚持境内招商和境外招商相结合，突出境外招商。境外重点面向韩国、日本，突出开展好向经贸往来密切的韩国招商；境内重点面向江、浙、沪，突出开展好向民资活跃的浙江招商；省内重点面向青、烟、威，突出开展好向半岛加工制造业基地青岛的招商。三是突出重点招商产业。根据国家产业发展政策，按照科学发展观和发展循环经济的要求，围绕发展壮大工业企业，结合我市资源产业优势，突出抓好电力工业、煤焦化、精细化工、机械制造、食品及农副产品加工、轻工业、建材工业、旅游资源开发等优势产业的招商。四是改进创新招商方式。强化领导招商，各级党政领导干部每人都承担任务，实行领导盯靠重点招商项目制度，确保重大项目顺利引进建设。强化专业招商，充实调整健全各级专业招商机构和人员，发挥好市、镇两级主要经济主管部门专业招商人员的作用，不断提高业务素质，使其成为招商的主力军。强化企业招商，市里出台企业招商引资奖励政策，对现有企业通过招商引资新上的项目，在项目用地、建设收费等方面予以优惠支持。强化以商招商，建立在滕投资外商档案、外商独资企业协会和外商企业沙龙，建立政府与外商沟通渠道，加强同外商联系，及时帮助协调解决存在的困难和问题，全力支持外商把企业做大做强，以此吸引其他外商来滕投资。强化节会招商，年内计划组织不少于10次的境内外招商活动，认真筹办好第二届中国·滕州微山湖湿地红荷节暨经济贸易洽谈会，积极参加国家、省、市组织各类经贸洽谈会，并盯住重点项目和重点客商，靠上做工作，努力提高项目履约率、资金到位率和开工建设率。
（二）突出重点项目建设，增强发展的后劲和活力。继续强化“抓经济主要是抓项目，各级领导干部要集中精力抓大项目”的观念，积极谋划大项目，争跑大项目，实施大项目。坚持依托招商引资上项目，在引进市外资金的同时，引进先进管理、人才、技术和市场，提升我市工业经济的整体水平；依托枣矿集团、兖矿鲁化、华电集团、颐中集团、山玻、中联水泥公司等驻滕大企业大集团上项目，拉长产业链条，优化产业结构；依托我市现有企业上项目，进一步做大做强优势产业，壮大经济规模。全市初步安排40个投资过亿元项目，总投资164亿元，年度计划投资50亿元。继续实行重点项目建设市级领导联系帮包重点项目和项目法人负责制，切实发挥好重点项目帮扶工作小组的作用，明确工作职责，全过程跟踪服务，确保项目的顺利实施。①新源电厂二期工程，土建工程全面展开，部分设备到货，确保完成投资5亿元，力争06年6月竣工投产。②盛隆煤焦化化产回收工程，在两台40万吨焦炉正式投产的基础上，抓紧进行甲醇生产装置的建设，确保9月份建成投产。③金州玻璃三、四期工程，在一、二期工程达到稳定生产能力后，抓紧进行三、四期工程开工前的准备工作，确保3月份开工建设，形成全国单厂生产量最大的玻璃企业。④盈泰食品城四期及生态家园工程，三期工程要尽快投产达产，四期工程及生态家园要加快建设进度，确保3月上旬达到接待能力，年底前新建的熟食车间和蔬菜车间投入使用。⑤腾达不锈钢制品项目。总投资4亿元，在开发区建设12条不绣钢生产线，今年完成投资3亿元，力争上半年完成土建工程，年底前10条生产线投入生产，确保06年8月全部竣工投产。⑥滕州卷烟厂技改项目，3月份正式开工建设，年底前设备安装完毕，06年初形成生产能力。⑦凤凰化肥工程，尽快做好开工前的各项准备工作，确保3月份开工建设，年底完成土建工程，06年下半年正式投产。⑧按年产100万吨生产能力装备的锦丘煤矿，加快矿建和地面工程进度，6月份要实现简易生产能力，年底前达到100万吨生产能力。⑨东大煤矿，确保下半年形成简易生产能力，06年上半年达到100万吨生产能力。⑩凯莱盖泽硅钙砖项目，抓紧办理项目落地的各种手续，3月份土建工程开工建设，年底前形成生产能力。同时，切实抓好恒仁高档纺纱生产线、拓博氨基塑料制品、高速精密车床项目、大宗电厂二期工程、高性能有机树脂项目等一批镇街项目。积极支持好兖矿国泰醋酸甲醇工程、田陈煤矿低热值电厂、金庄煤矿、滨湖煤矿、滕东煤矿等外地驻滕大项目建设，支持好鲁南化工园、鲁宏工业园建设，为项目建设提供良好的环境。切实抓好项目立项和储备，根据国家的产业政策和国债资金的投向，搞好项目提报，争取更多的项目挤进国家和省的盘子。继续抓好滕州发电厂一期工程、30万吨焦油加工、盛隆焦化200万吨焦炭等项目的争跑工作。
（三）进一步调整优化经济结构，不断提高经济运行质量。全市上下要坚持把宏观调控作为一次重要战略机遇，把工作重点放在调整结构、深化改革、转变经济增长方式上，在稳定强化农业基础地位的同时，大力发展二三产业，推进产业结构优化升级。
第一，扎实推进新型工业化。充分发挥基础和资源优势，加大投资力度，按照新型工业化要求，调整优化全市工业结构，努力构建以高新技术为先导，主导产业为支撑，骨干企业为载体的工业经济新格局。一是坚定不移地做大做强我市的优势产业，不断拉长产业链。依托鲁水、鲁化和市经济开发区，打造建材、化工和民营高新技术三大产业基地；搞好技术创新、设备更新和产品嫁接，膨胀煤炭、煤电、煤焦化、机电、化工、建材、农副产品加工等传统支柱产业，培植发展机床、童车、冷食、香精香料等特色产业；发挥机床加工业优势，积极内引外联，发展装备制造业；引导规范行业协会建设，加快产业整合，形成集群优势，提高市场竞争能力。二是继续实施工业“百项技改”工程。加大新技术、新工艺、新材料、新产品的推广应用，积极引进先进适用技术改造提升传统产业，争取全年实施投资过100万元技改项目100个，完成技改投入30亿元。三是进一步深化企业改革。对2004年进入破产程序尚未终结的少数企业，加大破产终结力度，确保全面完成终结任务，力争全年盘活破产企业资产2.8亿元。加大规模企业培植力度，整合优势企业资源，适时组建企业集团，提高企业竞争力，今年着重抓好市煤炭集团的组建，扶植盈泰、益康、华闻、大宗、恒仁、瑞达、威达、腾达等企业实施低成本扩张，引导卫星企业向优势企业靠拢，组建产权清晰、分工明确、协作配套、互利双赢的企业集团。大力培植上市资源，积极鼓励和扶持具备条件的企业向上市公司发展四是搞好工业经济运行的调度，认真分析经济运行中存在热点、难点问题，搞好能源、运输、资金等方面的调度，帮助企业及时掌握产供销信息，抓好融资、技术、政策、培训、管理等方面的服务，为企业发展创造良好条件。
第二，繁荣壮大第三产业。充分发挥我市交通、区位优势，搞好第三产业发展规划，加快发展流通服务业，进一步提高第三产业占GDP的比重。改造、提升传统商贸流通业，加快发展超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，加大投放，逐步搞好各类专业市场的改造升级，重点抓好干杂海货批发市场规范与提高，启动荆西商贸城建设，巩固扩大华联超市、时代超市、济南人民商场、银座商城的经营规模，增强幅射带动力。积极发展需求潜力大的房地产、物业管理、社区服务、文化教育、金融保险等新型服务业。加快旅游资源开发，编制旅游业发展总体规划，促进旅游业加速发展；大力发展餐饮、休闲娱乐业，建设地方特色餐饮一条街，打造规范、文明、轻松、舒适的休闲文化。
第三，加快经济开发区建设。突出抓好园区项目建设，提高园区综合竞争力。已建成投产项目要确保达产达效，膨胀企业规模；正在建设的项目，要加快建设进度，突出抓好开发区内腾达不锈钢、祥源制衣、通讯线缆、银镜玻璃、激光晶体、植物胶囊等项目建设，确保如期达产达效。要进一步落实园区引资目标责任制，分解任务，加强调度，提高镇街、市直单位引资入园的积极性，确保全年引进项目30个，完成投资15亿元。进一步拓宽投资渠道，完善基础设施建设。重点实施开发区A区南部3.4平方公里基础设施建设，上半年完成该区域道路硬化、绿化、美化和供排水管线的铺设，对B、C区，按照确定的概念性规划，加大投入，拉出主要道路框架，尽快形成项目安置条件。加快春藤路立交桥、中心大道立交桥建设进度，确保上半年两桥建成通车。抓好园区土地资源的整合利用。对益康大道两侧中小项目进行清理，腾出土地用于大项目和重点项目安置，提高土地利用率。同时，高水平建设级索、官桥两个省级民营经济园区，进一步加大投入，完善设施，吸引项目入园，促进园区不断扩规模、上档次。
(四)大力培植“三个亮点”，进一步增创发展优势。
大力拓展外贸出口。以加工贸易、创汇农业、壮大骨干企业和拳头产品为重点，积极扶持盈泰食品、腾达不锈钢、威达机床、祥源制衣、三合机械、银丰化工、野马轮胎等重点出口企业，做大做强出口主体，扩大出口队伍，全年争取新增自营进出口企业30家。大力实施市场多元化战略，进一步巩固日、韩、港、澳、东南亚等重点市场，加大以美、德、法为中心的北美、欧盟市场开拓力度，积极开发拉美、非洲、中东、俄罗斯及东欧等新兴市场。加大境外招商力度，在引进境外资金和技术的同时，通过外资企业占领国际市场，扩大出口份额。鼓励有条件的企业到境外投资开发、承揽工程，扩大对外劳务合作，重点做好力华防水建材公司与蒙古、大宗集团与孟加拉已签约境外投资项目的推进工作。进一步落实出口奖励、退税、贴息等各项优惠政策，不断改善外贸服务体系，营造发展对外贸易的良好环境。
加快发展高新技术产业。坚持把高新技术产业发展作为推动经济结构化升级，促进经济可持续发展的战略措施来抓，加大投入，逐步实现由资源利用型经济到高新技术型经济发展模式的历史性转变。建立完善以企业为主的技术创新体系，加快企业技术中心建设，提高企业自主创新能力，争取年内培育枣庄市级企业技术中心3个、省级企业技术中心2个。深化实施“科技联姻”工程，加强与国内科研院所的联合与合作，促进数控机床、综防电缆、新型建材、精细化工、化工仪器等高新技术骨干企业快速膨胀。
放开搞活民营经济。进一步解放思想，做到改革进一步放宽，经营进一步放开，管理进一步放活，努力推动民营经济再上新水平，全年民营经济增加值完成160亿元，增长20%；实现税金7.8亿元，增长42%；民营经济注册资金新增8.4亿元，增长20%；新发展民营企业1200家，新发展个体工商户8400户。要充分调动民间投资积极性，积极鼓励广大干部群众创办民营企业。下大气力抓好木材加工、机械制造、精细化工、纺织服装、农产品加工、旋转接头、玻璃加工、塑料制品、铸造、童车等特色产业的升级，真正形成优势产业链和产业集群，带动整个民营企业群体的规模和效益。引导广大民营企业建立和完善现代企业制度，对规模以上民营企业进行公司制改造，建立和完善“三会一层”的法人治理结构，完成从家族式经营向现代企业制度转变的跨越。加大银企合作力度。积极协调各金融部门,把扶持民营企业发展列入信贷扶持的重点；指导民营企业提高企业管理水平和诚信度，赢得银行的关心和支持，争取全市民营企业融资在上年的基础上再有大幅度提高。继续深入开展民营企业发展大竞赛和帮包活动。进一步完善帮包手段和措施，以破解发展难题、推动膨胀规模和提高素质为帮促重点，努力营造有利于加快民营经济发展的良好环境。
（五）大力发展循环经济，加快生态市建设。以争创国家卫生城和环保模范城为目标，全面启动生态市建设。一是切实加强对新建项目的环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。严把新建项目环保审批关，所有新建项目必须符合国家产业政策和环保法律法规要求。对不执行“三同时”的项目，坚决停止建设，防止新污染源的产生。二是加强小流域污染综合治理。大力推进结构性污染治理，淘汰整合能耗物耗高、污染严重的小企业。严格污染点源治理，对死灰复燃的小造纸等“十五”土小企业进行关停，确保关住关死；对不能稳定达标排放的企业实施污染治理再提高工程，实现稳定达标排放。抓好城郭河、北沙河及新薛河的截污导流及污水资源化工程建设，努力改善水环境质量。抓好城市污水处理厂的完善和运行管理，着手筹备城市第二污水处理厂及中水回用工程，建设城市生活垃圾处理厂，确保形成年处理垃圾12.6万吨的能力。三是抓好城区大气污染防治。加快集中供热工程建设步伐，淘汰供热区燃烧锅炉。对供热区外不能达标排放的锅炉实施限期治理。推广使用煤气、液化气、焦炭等清洁能源。加强餐饮业管理，实施餐饮业油烟治理，改善城区大气环境质量。四是加强资源再生综合利用。以提高资源利用率为核心，推动资源在不同企业、产业和其他领域之间的循环。充分利用煤矸石、粉煤灰发展新型材料；积极实施电厂脱硫石膏综合利用工程，开发生产建筑材料。加快实施中水回用工程，提高污水处理厂的中水回收利用能力，开辟城市用水新水源，更加有效地保护、利用水资源。推进家用秸杆炮气炉项目建设，积极发展农村沼气，搞好太阳能等新源的综合开发利用。五是大力推行清洁生产。支持引导企业搞好环境管ISO14000国际环境管理体系认证工作，在全市重点工业企业全面推行清洁生产，对超标排污企业强制进行清洁生产审计，改善企业环境行为，提高企业环境绩效，最大限度地减少对环境的影响。重点抓好大宗集团、盈泰集团循环经济示范企业建设。五是加强生态环境保护。重视农业、农村污染的防治。抓好农作物秸杆综合利用工作，推广使用生物有机肥。加快无公害食品、绿色食品、有机食品基地建设步伐，今年全市建成绿色食品基地1万亩。实施大绿化工程，抓好山区绿化及沿河、沿路绿化带建设工作。加快文明生态村建设步伐，支持级索镇、西岗镇、柴胡店镇、东郭镇、滨湖镇争创国家或省环境优美乡镇。推进生态示范区、生态功能保护区、风景名胜区建设。抓好城区“两河”治理，全面启动实施莲青山生态风景区、黄莲山风景名胜区、龙山—马河水库生态旅游区规划建设，搞好微山湖湿地红荷风景区配套建设，建成华北地区最大的湿地生态观光旅游风景区。六是加大耕地补充力度，积极开发整理土地，重点抓好东郭山区小流域综合整治、西部煤矿塌陷地和滨湖涝洼地治理，年内完成土地复垦整理300公顷，增加耕地200公顷。
（六）统筹城乡建设，进一步加快城市化进程。围绕建设花园式、生态型、现代化历史文化名城，坚持以人为本，全面推进城市规划设计、建设和管理，加快城市化进程。一是高起点规划设计城市，切实抓好城市总体规划的修编（2004—2020年），积极推进城乡规划布局一体化；完成城市规划区169.5平方公里的现状图测绘和城区50平方公里城市设计及1：1000城市模型的制作；继续完善城市控制性规划，调整充实城市用地指标；抓好两河景观规划设计及近期建设规划的评审和报批；编制好城市道路交通、绿地和重要管线专业规划。二是切实抓好城市建设工程，进一步提高城市设施水平。①墨府影视城，抓紧完成征地及开工前准备工作，确保3月份开工建设。②奥林匹克中心，抓紧做好征地工作，尽快开工建设，年底前完成部分工程主体建设。③北辛商务中心，要加快工程进度，确保9月主楼工程竣工，年底前配套楼群完成主体工程。④新长途汽车站，要确保05年年底投入使用。⑤新兴中路步行街改造工程，年底完成15万平方米的建设任务。⑥城市道路建设工程，抓好解放东路、龙山东路、南新路东段、北二路、塔寺南路、园区中心大街立交桥、解放东路大桥等路桥建设工程。⑦城市亮化工程，抓好府前东路、塔寺北路、大同北路等道路路灯安装及荆河路、龙山路路灯升级改造。⑧城市绿化工程，抓好北辛路、府前东路、园区道路、万春园和街头游园绿化，扩建龙泉广场；抓好荆河上游沿岸绿化和小清河下游两岸护砌绿化工程。⑨上海中盛花园、滨江国际花园等住宅项目建设，确保年底完成建设面积20万平方米。同时，加强城区管网改造建设，完成铺设热力、煤气管网各30公里。科学规划，合理布局，加快城区停车场、集贸市场和公交站点建设，进一步增强城市服务功能。三是搞好城市环境卫生综合整治，提高城市管理水平。深入开展城市环境卫生综合整治活动，大力推进行政综合执法管理，以迎接全省科学发展情况交流现场会为契机，促进城市环境质量上档次、上水平。重点抓好火车站广场区域的环境整治，清理摊点，规范广告牌，搞好火车站广场的绿化亮化，巩固三轮车整治成果，切实解决影响城市环境的热点难点问题。四是扎实推进城市国有资产经营。充分发挥城市国有资产经营公司的投资主体作用，进一步解放思想，多渠道筹集城市建设资金，建立市场融资为主，财政投入为辅的投融资机制。加大土地储备力度，对经营性土地实行招标、挂牌、拍卖，力争全年实现政府土地收益1.8亿元；搞好城市国有资产经营运作，公开拍卖城市资产使用权、经营权、冠名权，创新城市经营思路，多渠道筹集城市建设资金。强力推进市政公用事业改革。按照市场化要求理顺管理体制，建立规范科学的监管机制；对市政、园林、环卫实行主辅业分离，对工程作业、养护、保洁实行企业化改制，对监管、收费管理通过授权实行事业性质的目标化管理和运作，实现市政公用事业投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、管理法制化。五是大力加强村镇建设，加快城乡一体化步伐。完成村镇建设投资5亿元，完成开发面积30万平方米，新建小康屋1500套，力争小城镇自来水普及率达到96%以上，道路硬化率达80%以上。六是加强县乡道路建设，抓好滕滨旅游专线、滕州——龙阳、东郭——滨湖、东郭——木石、党山——马河等5条110公里的县乡道路建设，加快“村村通”建设步伐，全年完成400公里建设任务，提前实现“村村通”目标。
（七）高度重视“三农”问题，全面加快农村经济发展。认真落实党在农村的各项政策，按照枣庄市委、市政府实施“富民兴枣”十大工程的要求，以促进农民增收为核心，加快农业内部结构调整，推进农业标准化、产业化进程，努力提高农业综合生产能力，农产品市场竞争能力和农村经济可持续发展能力。一是要切实抓好粮食生产。严格落实粮食扶持政策，在稳定粮食生产的同时，大力发展优质专用粮食，提高生产效益，继续扩大优质麦和专用玉米的订单种植面积，确保分别达到40万亩和20万亩，全年发展订单种植80万亩。二是进一步加大结构调整力度。全年蔬菜种植面积确保90万亩以上，其中马铃薯种植面积达到65万亩，加工型品程发展到200亩以上，在抓好20万亩无公害蔬菜基地的基础上力争发展绿色有机食品基地2万亩。新建标准化养鸡大棚200个，年出栏合同肉鸡6000万只，同时积极扩大生猪、肉牛的规模化、标准化养殖。新建速生丰产林1万亩，建设绿色通道190公里；发展各类果树新品种1.9万亩，发展果树大棚1500亩。三是培植壮大农产品加工企业，加快推进产业化进程。积极搞好资金协调和信息服务，重点抓好盈泰集团、东谷面粉、春藤食品、恒源油脂、恒仁淀粉、海丰冠都等龙头企业建设，力争新发展农产品加工企业100家。四是健全农产品营销体系，加快转移农村劳动力，促进农民增收。重点培植和发展蔬菜批发市场、嘉誉商贸城等一批辐射面广、带动力强的农产品销售市场，搞好农产品流通。积极发展农村合作经济组织，确保全年新发展200家以上。大力培植农村综合服务组织和农产品运销组织，在农资供应、信息服务、产品销售等方面为农民提供全方位服务。建立健全农村劳动力培训机制，确保全年培训农村劳动力4万人，转移农村劳动力7万人。五是大力加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。坚持多元化投入，全面加快农田水利基本建设，突出抓好马河水库除险加固、南四湖湖东堤滕州段治理、荆泉水源地治理等15项重点水利工程建设，积极搞好农业综合开发，加大山区小流域、沿湖涝洼地综合治理，大力改善农业生态环境和生产条件。
（八）切实提高财政保障能力，认真做好金融工作。明年，我市财政增支因素较多，收支矛盾依然十分突出。各级要进一步树立财政在经济工作中的核心地位，努力做好增收节支工作。要抓好财源建设，优化财源结构，通过增加经济总量，提高经济效益，构建稳定的财政基础，努力提高财政收入占GDP比重、税收收入占财政收入的比重。稳妥调整市镇（街）财政体制，加大对困难镇街的扶持力度。坚持依法治税、社会综合治税，加强对重点行业和重点税源的监控和管理，做到应收尽收。加大非税收入征管力度，强化对国有资产收益的征缴，扩充市级可用财力。加强支出管理，优化支出结构，大力压缩一般性开支和非生产性开支，优先保证工资和社会保障性支出。加强财政管理和审计监督，规范政府采购行为，强化预算外资金管理，严格执行收支两条线制度，维护良好的财经秩序。做好对国有及国有控股重点项目建设资金的审计工作，确保资金发挥应有效益。要高度重视和加强金融工作。金融部门要紧紧围绕市委、市政府的总体部署，不断优化金融服务，用足用活各项信贷政策，增加有效信贷需求。特别对重点建设项目，各金融单位要超前介入，积极支持，提供良好的资金和信贷服务。有关部门和企业要加强与金融部门的联系与沟通，做好重点项目和优势产品的推介工作，积极寻求各家银行的支持。加强企业诚信建设，加大银企联姻力度，积极争取金融部门对我市企业更多信贷支持，特别对于企业的破产重组，切实搞好与银行的协调沟通，防止逃避银行债务行为，以良好的诚信形象，赢得金融部门的支持。要继续深入开展创建金融安全区活动，把防范化解金融风险和促进地方经济发展有机结合起来，努力实现银企双赢。
（九）大力发展社会事业，努力构建********和谐社会。高度重视就业和社会保障工作。落实以人为本，全力做好就业和社会保障工作，是促进全市经济、社会协调稳定的重要举措。要把改善创业环境、增加就业岗位作为重要职责，通过加快发展，拓宽就业渠道。加强对失业人员的职业培训和就业指导，促进就业观念转变，提高再就业能力。要不断建立完善人力资源信息库建设，加强对职业介绍机构的管理，镇街劳动保障事务所设定职业介绍所，建立与市劳动力市场联网的用工信息发布平台。要进一步落实扶持再就业的各项政策，帮助更多的下岗失业人员实现再就业。进一步加强和完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和“一个低保”工作，扩大城镇社会保障的覆盖面，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，妥善做好失业保险和城市居民最低生活保障工作，规范城乡最低生活保障制度，完善配套救助措施，切实做到应缴尽缴，应保尽保，确保下岗职工、城乡低收入人群等弱势群体生活不出问题。继续把教育放在优先发展的战略地位，狠抓“两基”巩固提高，加快高中段普及步伐，实现职业学院建设的重大突破；完善“以县”为主的义务教育管理体制，加大学校危房改造力度，确保教师工资正常、及时发放；进一步深化教育改革，全面提高教育质量。加强疾病预防控制体系和突发卫生事件救助体系建设，提高公共卫生水平和应急能力，巩固完善以镇村卫生组织一体化管理为主要内容的农村卫生服务网络建设，完善三级预防保健网。大力实施新型农村合作医疗制度，解决农民看病难问题。抓好人民医院外系病房楼建设，加快王开医院扩建进度，建立高标准的传染病防治医院。大力发展文化事业，规范文化市场秩序，繁荣柳琴戏艺术，加强文物古迹保护和开发利用。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平和竞技体育水平。全面落实计划生育基本国策，进一步深化计划生育村民自治工作，健全完善计划生育利益导向机制，全面提高计划生育依法行政、优质服务水平。加快广播电视网络发展步伐，确保新发展有线电视用户14000户。深入开展精神文明创建活动，积极推进文明生态村建设。严格土地用途管制和建设用地计划管理，依法管理国土资源，正确处理土地保护和经济发展的关系，保证重点项目建设用地需要。
（十）切实抓好安全生产和社会稳定工作，进一步优化经济发展环境。一要切实做好安全生产和社会稳定工作。健全完善预警机制，应急预案、责任追究“三位一体”的稳定和安全生产运行机制，及时处置、有效化解各类重大突发事件。积极探索做好安全稳定工作的长效机制，努力把我市建成全省至全国最稳定和最安全的地区之一。各级各部门要继续牢固树立“稳定压倒一切”的思想，扎扎实实地开展好“平安滕州”建设活动。全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强对各种影响社会稳定的不安定因素的排查和疏导，确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件。要深入细致地做好信访工作，加大矛盾纠纷调处力度。各级领导干部要耐心细致地做好群众工作，特别是针对城市拆迁、土地征用等涉及到群众切身利益的问题，一定要依法办事，慎重对待，保护好群众的合法权益，赢得群众的理解和支持，避免群体事件的发生，确保社会稳定。
二要进一步优化经济发展环境环境。是一个地区核心竞争力的重要体现。要通过全市上下的共同努力，真正为经济发展营造一个优惠的政策环境、优质的服务环境、稳定的社会环境。要进一步解放思想，根据加快发展的需要，按照符合实际、简便易行的原则，对现有政策进行梳理完善，提高政策的吸引力。对一些重大建设项目，继续坚持“一事一议、特事特办”，坚持看长远、看发展、算大帐，舍得拿出更加优惠的政策措施，千方百计留住客商，促使项目在滕州落地。对市委、市政府出台的各项政策，各级各部门必须不折不扣地落实好，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。要进一步优化服务，加快建设行政审批服务中心，按照“外商只需投资建设，其他一切由我们来办”的要求，努力提高办事效率，真正为投资者解决实际困难和问题。要认真抓好市场经济秩序整顿，执法部门要严格依法行政，严厉打击欺行霸市、强买强卖、强揽强包工程等违法行为，创造公开、公平、竞争的市场环境。
三要狠抓各项工作措施的落实。省委、省政府提出，把今年作为各荐工作的“落实年”，集中精力、抓工作，抓落实、抓发展。各级各部门要按照健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，进一步完善党政机关目标管理责任制，引导各级各部门把精力集中到加快发展上来。全市上下要进一步弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，力戒形式主义，不做表面文章，以“实打实、硬碰硬”的精神，以“咬定青山不放松”的韧劲，对各项工作措施一抓到底，务求实效。一要层层明确责任。要把全年的重点工作任务，特别是重大项目，落实到领导成员和有关部门、单位，量化细化任务目标，使级级有目标、人人有责任、个个有压力，建立起上下一致抓落实的工作机制。二要搞好督促检查。各级领导干部特别是各单位一把手，既是加快发展的第一责任人，也是督查工作的第一责任人，要对工作进展情况及时调度，了解情况，总结经验，特别是注意帮助研究解决工作进程中的困难和问题，使各项工作环环相扣，不脱节，不漏项，有计划有步骤地扎实推进。三要严格奖惩。对脚踏实地干事业并做出突出成绩的，要大力宣扬和表彰，包括物质上的奖励，要坚决按照规定兑现；对工作落实不好，完不成任务的，该处罚的坚决处罚，不能不了了之，真正形成职责明确、奖惩严明、有序高效的工作机制。
当前，正值年末，两会即将召开，元旦、春节也马上到来，工作头绪多，任务重。各级各部门要突出重点，统筹兼顾，确保各项工作紧张有序、有条不紊地进行。对各项任务目标，要早启动，早落实，争取工作的主动权。要精心安排好当前的经济工作，着力抓好今冬明春的农业生产和农田水利建设，切实搞好对工业经济运行的组织协调，确保实现首月、首季“开门好”。要抓好离退休老干部的“两费”保障，搞好双拥工作和走访慰问，做好春节期间困难群体的生活安排。要切实抓好社会稳定和冬季安全生产，搞好节日市场供应，确保全市人民过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。
同志们，明年的经济工作任务十分繁重。全市上下一定要坚持以******理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的正确领导下，我们要团结一致，开拓创新，求真务实，扎实工作，推动全市经济和各项社会事业快速健康协调发展，为争创大市、名市、强市做出新的更大的贡献。
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