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满分：100分时限：150分钟
得分
一、注意事项
1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1.以全国总量1％的水资源，供养着7％的人口，创造着9％的国民生产总值。这一组数字，
显示了京津冀三省市共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。
2.建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干旱，仅工
业产值就损失了18．3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转。
地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。
3.由于水污染，官厅水库几年前退出北京饮用水源，国家计划恢复官厅的饮用水源功能。几
年来，在上游治污上下了不少功夫，但局面还没有根本改观，官厅上游的流洋河、桑干河每
年在张家口境内接纳工业污水7800万吨、生活污水4500万吨，至今没有进行集中治理。
4.天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80％；全市惟一的水源——潘家
口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”
的生命线——引滦入津工程已无法保证天津供水。
5.河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”，一方面，京津需水量越来越大，为保证供水，
河北不得不作出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2000年主汛期已过，仍没有足够的降
水
，持续7年的干旱已成定局。无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平均
数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上最干旱的国家。
6.从2001年起，国家开始实施21世纪初期首都水资源可持续利用规划。这一项目在河北总投
资为39．84亿元，工期5年，主要是对涉及为北京供水的官厅、密云水库的上游在河北境内
的水源地进行综合治理，使水质达到国家标准。到目前，规定的工期已经过半，开工的仅是
水土保持和农业节水子项目，对改善水质最直接的城市污水处理和工业污染治理项目仍处在
设计报告的审批阶段。
7.北京海淀区双榆树街道城管科节水办的袁美华告诉记者，从2003年9月7日前后，科学院南
路路
西开始启用再生水灌溉绿地。记者昨天在双榆树公园看见，这个净水设备直接从市政污水管
线
里取居民排放的生活污水，甚至包括化粪池中的粪水，经过处理后，排出清水来灌溉公园和
道路西侧的绿地。记者注意观察了一下，处理后的中水透明，没有杂质和味道。据介绍，这
个净化过程每吨成本只有6毛钱，每天可净化污水100吨。别小看这个绿化面积只有一万平方
米的双榆树公园，自从使用再生水以后，一年不仅能为街道办事处省下近5万元钱（1吨绿化
用自来水6元钱），还能为国家省下一万吨的自来水，经济效益非常可观。
8.长期以来，北京供水主要来自密云水库、官厅水库等，为保证这些水源供水功能，国家从
2001年起实施21世纪初期首都水资源可持续利用规划。这一规划涉及河北省北部的张家口、
承德两市，共安排城市污水处理、工业污染治理、工农业节水、水土流失治理和生态农业建
设五大类、160个项目，总投资39.84亿元人民币。为应对可能出现的紧急缺水情况，今年还
将开始建设从河北省中部向北京应急调水工程。河北省水利厅有关人士介绍说，这一应急调
水工程属于南水北调中线京石段，它始自石家庄古运河枢纽，终至北京，总干渠全长225公
里，工程静态总投资123.84亿元。工程完成后，可在北京紧急缺水时，将西大洋、王快、岗
南和黄壁庄4座大型水库的水调配过去，以解决北京水资源严重供需矛盾。
9.为解决天津供水困难，第八次引黄济津应急调水于2003年9月12日开始，此次计划送水12
亿立方米，调水时间将持续170天。
10.由于连年的干旱，天津市水源地蓄水量严重不足。最新调查显示，目前天津人均水资源
占有量仅有160立方米，不足中国人均水资源占有量的1/15，远远低于世界公认的人均
占有
量1000立方米的缺水警戒线，成为缺水最严重的城市之一。2002年，海河流域再遇干旱，天
津
市缺水已成定局。而自8月份以来，黄河流域普降大雨，黄河水资源充足。截至9月11日8时
，小浪底水库蓄水量已达63.2亿立方米，比去年同日多蓄水49.8亿立方米，创历史最高纪录
，可以充分保障引黄济津供水和下游抗旱用水。在此情况下，中国水利部确定再次实施引黄
济津，以确保天津市的城市生活用水。据介绍，今年的引黄济津应急调水将从12日开始，经
山东位山闸放黄河水12亿立方米，天津市九宣闸收水量为5亿立方米，调水时间将持续170天
。
11.2003年9月10日下午，天津市物价局邀请社会各界人士就天津自来水集团公司、市市政
工程局提出关于调整居民生活用水及污水处理费的申请举行价格听证会。出席本次听证会的
市人大代表、市政协委员、市消费者协会代表、消费者代表等21人，就供水价格是否该涨和
涨幅应该控制在什么范围内，展开了唇枪舌剑。由于居民生活用水价格调整关系到千家万户
的切身利益，因此听证会进行了4个多小时的讨论和答辩。
12.创建节水型城市始于1998年，经过6年创建，2003年开始首次全国考评。根据创建规则，
总分达90分以上的城市可申报节水型城市。此次经省市自评和专家考核评议，北京、上海、
济南、青岛、大连、杭州、徐州、太原、郑州、唐山被建设部和原国家经贸委共同命名为首
批节水型城市。
13.北京市2002年降雨量继续减少，第五个干旱年已成定局。为此，北京市积极采取多种措
施，确保供水安全。年初以来，北京市平均降水仅241毫米，比去年同期减少17％。
14.为实现今年北京城区供水系统新增节水1亿立方的目标，北京市将采取十大节水措施。包
括：力争在2005年前，机关、学校、医院、宾馆、饭店、商场等公共场所强制安装节水器具
，新建设施必须同时建设污水处理设施，必须建设雨水收集利用设施和雨污分流管线；对洗
车、洗浴业严格管理，无营业执照、无循环设施和不以再生水或河水为水源的洗车点一律关
闭；三星级以下宾馆的游泳、洗浴场所（不含定点大众浴池）暂停营业；园林绿化逐步停止
使用自来水和自备井灌溉，以再生水或河水替代；继续提高水价（含水资源费和污水处理费
），全市平均水价在上年4.07元的基础上再提高1.00元，其中0.5元为南水北调建设基金；
居民推行梯级水价，超过规定用水量将累进加价，民用水价的涨幅会考虑低收入人群承受能
力，听取市民意见。聘请节水监督员和公布举报电话，对浪费的行为和违反节水规定的行为
曝光，进行处罚；加强节水宣传，组织进行全民保护水、节约水的行动。
15.据天津自来水集团公司负责人介绍，近年来由于售水量下降，使单位固定成本上升，形
成了价格倒挂，造成亏损，急需调水价进行补偿。从1993年取消财政补贴后，截至目前已累
计亏损挂账4.47亿元。其中， 2002年公司亏损6848万元，净资产利润率-3.55％，从而影响
了正常的生产经营，制约了供水企业的发展。另一方面，由于天津是资源型缺水城市，人均
本地水资源占有量只有160立方米，为全国平均水平的1/15，加之近几年我国北方地区持续
干旱，供水形势十分紧张。“而逐步提高水价是节约用水的最有效措施”。
16.天津市市政工程局对污水处理费价格的调整也阐述了自己的理由。因设施落后污水处理
能力不足，本市污水处理率仅为44.3％，并直接造成污水处理规划实现率低，影响了居民的
正常生活。2003年，本市污水处理收费标准仅为城市居民用水 0.5元/吨，非居民用水 0.8
元 /吨，平均价格0.68元/吨。为了加强对污水的治理工作，保障人们的身体健康，根据国
家对大中城市污水处理水平的要求，需提高污水处理费，加强污水处理基础设施的建设。
三、申论要求
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有
条理地说明，要体现针对性和可操作性。
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明
确，内容充实，论述深刻，有说服力。
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