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宜春市水库防洪经验介绍

作者：未知 来源：应用文写作网 加入时间：2005-12-29　月光软件站
  宜春市属丘陵、山区、平原相间地形，辖三市、六县、一区，境内有赣江、抚河、锦河、袁河、潦河等诸多河流，水库星罗棋布，堤防纵横交错，是一个洪涝灾害多发地区，防洪任务非常繁重。全市有水库1613座，其中大型5座、中型43座、小（一）型230座、小（二）型1335座，总集雨面积4224平方公里，有山塘12920口，总库容29.78亿方，有效库容21.89亿方。水库灌溉总面积265.88万亩，为全市工农业生产发挥了巨大的作用。
　　由于这些水库绝大多数是五、六十年代建成的，限于当时的建设环境和条件，工程质量标准不高，加上运行时间长，许多水库老化失修。经审查核定，全市有病险水库610座，占水库总数的37.8%，其中大中型水库28座，小（一）型水库149座，小（二）型水库433座。因此，多年来我市一直把水库防洪作为防汛工作的重中之重来抓，各级各部门高度重视，将各项防洪措施落到实处，实现了不垮一座水库的目标。回顾总结，主要是在“两建立、两确保”上做了扎实的工作。
　　1、领导重视，建立健全水库防汛责任制度
　　我市各级党委、政府对防汛工作历来非常重视，把防汛工作列入重要议事日程，摆上重要位置来抓，实行行政首长负责制，严格落实防汛责任制。特别是针对水库防汛，建立了健全的责任制度，多年来行之有效，为确保水库度汛安全奠定了重要基础。一是坚持防汛工作行政领导负责制。每座大中型水库都安排有一位县级领导负责，每座小型水库都安排有一位科级领导负责，做到责任到人。今年已经就大中型水库等防汛责任人名单在宜春日报进行了公布，以便接受社会监督；二是强化病险水库防汛责任联系制度。今年还对比较危险的12座病险中型水库分别落实了12个市直部门负责，主要是要求这些部门帮助解决水库防汛工作中存在的困难，协助搞好安全度汛工作。同样方式，县市区也对小型病险水库采取了相应措施，一个县直部门联系一座病险水库，对解决病险水库的问题收到了较好的效果；三是推行水库防汛联席会议制度。在汛前，大中型水库均会召开防汛联席会议，即由防汛行政负责人组织，有关方面负责人参加，主要是现场办公，针对水库防汛工作的常规事项和存在的不足，逐项落实任务，具体解决实际问题，保证各项防汛措施能够落到实处；四是实行防汛检查通报制度。市、县、乡三级每年都会组织2-3次防汛检查，市级检查到小（一）型水库，县级检查到小（二）型水库，乡级要全面检查。检查之后，要进行通报，对存在的防汛问题一一提出整改意见。今年我市先后于2月9日至16日、3月22日至26日组织了两次全市防汛大检查，给各县市区分别下达整改意见，特别提出了病险水库和新修山塘存在的问题，责令限期完成，有效地促进了防汛工作。
　　2、加大投入，建立完善水库防汛调度系统
　　随着经济社会的进步与快速发展，防汛抗旱工作必须与时俱进。在上级大力支持下，我市立足防汛现代化，加大投入，陆续建立了防汛会商系统、流域洪水调度系统、水库防洪调度系统，在近年的防汛工作中发挥了重要作用。一是建立了防汛会商GIS查询系统。该系统涵盖了全市47座大中型水库、16个河道水位测站和56个降雨量测站，可绘制降雨量等值线图，非常方便地实时查询这些水库、站点的水位和降雨量数值。经评定，该系统获得了省、市科技进步三等奖；二是建立水库自动测报系统。已经完成了4座大型水库、11座中型水库的水情自动测报系统建设，全部投入了运行，目前正着手进行大段和酌江两座水库的测报系统建设；三是整理了防汛调度资料。全部中型水库均制作了多媒体资料，配套工程简介，录入数据库，以备随时调用。同时对水库历年的降雨、水位、库容、泄洪、放水等特征值进行了整理，实现电脑管理；四是强化水库防汛调度。从去年开始，严格执行大中型水库水位、水量、降雨量日报制。利用防汛网、水雨情检索系统和会商系统，严密监视水库蓄水，预报水库蓄水趋势，确保水库安全运行。去年针对水库超蓄情况，及时下达了11份“大中型水库调度通知单”，要求采取有效措施，将水库水位降到汛限水位以下，而且对丰产水库采取更换启用放空管措施，对马岗水库采取开挖子溢洪道的工程措施，保证水库水位控制在汛限水位以下运行。在6月下旬的集中降雨过程中，对集雨面积较大的大段、小湾、卅把、上游等水库进行了洪水预报，采取预泄或拦蓄方式，对减轻下游河道防洪压力起到了很好的效果。
　　3、强化管理，确保各项防汛准备落实到位
　　落实各项防汛准备是水库防汛的最基础工作，准备得好坏直接关系到水库安全，关系到下游人民群众生命财产安全。对此，我市各级都有充分的认识，千方百计，采取过硬措施，努力将工作做得更好、更扎实。一是及早制定度汛方案。在4月以前，市、县两级都制定下达了水库度汛方案，对大中型水库还编制了防洪预案。今年，市防汛指挥部还对宜丰县板坑和丰产两座中型水库现场办公，专题研究落实度汛措施；二是加大防汛投入，增储防汛物资。市财政在预算内每年列支了60万元防汛经费，县市财政列支防汛经费达200万元，主要用于防汛准备和增储防汛物资。全市现有防汛物资草袋67.5万条、编织袋276.0万条、编织布2.3万平米、土工布6.5万平米、块石4.0万立米、砂石料15.3万立米，上高县除逐座水库配备防汛物资外，每个乡镇还集中储备砂石1000-3000方，立牌警示。高安市在2003年下大决心按标准要求储备防汛物资，由水电局逐座组织验收，如发现缺配或欠配，则责令乡镇党委书记和乡镇长写出检讨，最后还要补齐补足，因此筹集防汛物资取得了突破性进展；三是切实组建防汛队伍。市、县按要求建立300-500人的防汛抢险应急队伍，由基干民兵和机关干部组成。乡镇和水库工程按要求建立100-300人的防汛抢险应急队伍，由乡镇干部或工程附近村民组成，登名造册，落实到人；四是加强值班巡查。进入汛期，各级防汛部门和工程管理单位均实行了24小时值班，保证联络畅通，上传下达。不管是大中型水库，还是小型水库，甚至是山塘，有水库管理所的由管理人员，没有管理所的请当地就近群众，对水库工程进行经常性巡视检查，保证能够及时发现问题，及时报告，及时处理。事实上，这是确保水库安全度汛的重要一环，尤其对小型水库和山塘更加关键。去年6月下旬，奉新、高安、上高等地多座水库出险，就是在平时经常性的巡查中发现了情况，得以及时处理，迅速排除险情。
　　4、全力以赴，确保抢险指挥严密措施得力
　　水库防汛的最后环节就是组织抢险，主要是如何做到决策指挥得当，队伍物资上得去，抢险技术有效。一是领导坚守阵地，指挥高度集中。防汛抢险首要的就是确保领导到位、权威到位，做到统一决策、统一指挥，只有这样，才能保障抢险快速高效，避免失误。去年奉新县坳上水库抢险，县委书记亲自坐阵指挥，短短两个小时内，调集到位了抢险队伍1300多名、挖掘机2台、纺织袋20000条，4个小时内组织疏散下游群众13000多人；二是物资准备充分，后勤保障有力。这是取得防汛抢险胜利的最基础条件，去年的几个水库抢险充分印证了这一点，都做到了需要什么，拿得出什么，需要多少，拿得出多少，绝对保障物资供应；三是制定周密方案，科学防洪抢险。水库发生险情，大多数在水下，看不见，情况复杂，往往对问题分析不足，解决措施不全面，甚至处理不当，造成被动。关键是要了解清楚工程状况，充分发挥水利专业技术人员的特长，多角度、多层次、多种可能分析险情，对事故后果要有足够的估计，从人员、时间、物资、机械、技术等方面综合制定抢险方案，务必确保抢险科学、快速有效。去年6月23日，高安市石上水库涵管严重漏水，大坝内坡塌陷，他们采用就近选取好粘土，调用装载机，在坝内坡沿放水涵管轴线左右扩宽倒土，由里向外填筑厚实的防渗土体，有效地控制了险情，方法简单实用，效果明显；四是部门团结协作，党员干部带头。历次防汛抢险表明，依靠有关部门支持，依赖党员干部率先垂范，发扬艰苦奋斗的作风，吃苦在前，对取得防汛抢险胜利意义重大。
　　尽管我们在水库防洪工作中，做了很多事情，但对照上级要求，还存在不少问题，主要是防汛物资不足，小型水库路通、电通问题严重，有待于进一步解决，少数乡镇分管领导缺乏防汛抢险基本知识，有待于组织培训提高。从长远看，要确保水库度汛安全，还必须加紧病险水库加固，从工程上除险达标。以上发言，敬请大家批评指正！

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