发信人: ruonan()
整理人: 1101234(2001-05-11 23:41:55), 站内信件
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以下是本人根据对国家环保局科技标准司余德辉副司长的访谈录音整理的材料,贴
出来供广大环保网友参考.网友们可以了解当前我国环保政策的大致情况.
一、环保产业定义和内涵
国家环保总局正式定义为测量、预防、减轻和限制环境污染和生态建设
等各种生产和服务活动。国外的环保产业收入，40%来源于运营，20%来源于制造
和建设，40%是服务和咨询等。国内的环保产业才刚刚开始，目前的主要集中在工
业污染治理。环境污染治理才刚刚开始，产业的主体刚刚启动。国外的环保产业
1/3来自城市污水处理，1/3来自垃圾处理，15-20%来自工业废气脱硫。
目前介入的企业主要是乡镇企业、其他行业的兼业人员、政府的事业单位
。大规模投入也是近2-3年的事。98年的投入达到1400亿, 从1988年到1997年，产
值从160亿增长到245亿。目前对环保产业产值的统计是不准确的，是由人们对环
保产业概念的理解不同引起的。如用于脱硫的石灰石，就被统计为建筑材料。
二、政府在环保产业中作用和环保总局的定位
环保产业是一种概念产业，分散在各种产业中的产业。在国务院机构改革
中，环保产业的规划和政策由国家计委负责，环保总局负责执法和监督。对环保
产业的作用主要在以下三个方面。
1、培育环保市场：环保产业是靠立法和严格执法培养出来的，没有环境保护，就
没有环保产业。
2、引导环保产业市场：环境保护的分段目标由国务院发布，实际工作由环保总局
提出。污染治理和生态保护的重点、环保管理的重点决定了环保产业发展的方向
。环保总局负责组织，制定和颁发环境保护标准，规定各类污染物的排放标准，
决定环保产业的技术水平。如在环境监测仪器行业，我们正在制定象邮电的入网
证政策。对监测仪器的技术标准进行统一，并向用户推荐指定的产品。预计今后
2~3年将实行。
目前城市污水治理行业没有标准，以前各重大行业都有该行业与环保部门
协作制定一定的污染治理标准，这个标准通常是行业部门与环保部门妥协的产物
。通常都比综合排放标准更加宽松，不限制该行业的发展，又部分满足环境保护
的需要。
过去没有制定城市污水治理标准，是因为产业还很小。今天城市生活污水
的排放量已达到污水总量的一半以上，需要大规模建设污水处理厂进行治理。环
保总局正在组织专家提出城市生活污水治理的技术政策。解决大中小城市污水治
理的技术方案，包括了地区差别，各项技术的应用范围，从经济和技术等方面提
供分类指导，处理后排放标准。
3．规范产业市场：环保总局对一个不适当的技术的肯定可能毁坏环保产业的一个
方面，如果环保总局肯定一个较简单的技术能够达到环保的要求，人们就不可能
发展复杂的较不经济的技术方案，只有规范环保产业，才能发展环保产业。目前
只有沈阳环保产业基地是环保局批准的，环保产业应向社会化，大型化，市场化
和产业化发展。环保局的主要任务是技术引导和市场规范,，规范，监督，引导和
服务。
三、环保部门推动环保产业发展的任务
技术政策的制定：污染防治政策，如汽车尾气污染防治政策，制定各阶段
控制目标和技术。给企业和大众一个预告的作用，告诉大家国家鼓励的主导方向
，企业的努力方向。如在汽车行业，环保局早就指出氮氧化物是城市的主要污染
物，企业从行业发展出发，认为技术还不成熟，因此部门之间达不成共识。北京
的大气污染问题严重受到广泛关注，中央领导批示提前执行了较严格的标准。虽
然国内企事业单位投入了大量力量开发，国内的企业达不到，整个市场都让国外
占领。另外，组织国家重点环保实用技术的推广和筛选，评价,，建立环保示范工
程。根据总理批示正在与计委，建设部探讨环保示范工程，推动城市污水工程等
国产化。温家宝批示引进技术、设备, 拉动产业发展,。通过示范工程，带动生产
设备的高技术公司的出现。提供污水处理等成套设备 。带动以资本运作为目的的
环保治理公司的发展。
探讨建立环境政策和必要扶持条件，能够满足环境保护设施正常运行的。
目前人们关心的问题是谁来付费，付费问题已经解决，人民来付费。我们的解决
问题是买谁的单,一个只需20-30人就能运转的污水处理厂，里面有200人，还有大
理石，不锈钢和豪华轿车等。人民不能买这样的单。
我们正在建立资质认证制度。环保产品准入制度由政府和第三方认证，
西方大部分采用第三方认证。第三方认证资格由政府监督，实行工程设计施工监
理认可制度。环保设施运营资格认可制度是今年的工作重点。我们认为，在计划
经济体制下形成的由政府主导的机制，在城市环保设施方面，由政府规划、立项
、投资、建造和运营的模式已被证明是不成功的。工业污染治理采用谁污染谁治
理，由厂家进行分散式点源治理，专业化程度低，效率不高。市场经济不能发挥
作用，投资渠道很窄，运行机制不活，公众参与程度低。市场化程度不高.。通常
国外用十几年时间解决了环境治理问题,我国起步早，在七十年代初就提出。近三
十年的治理，问题很严重，说明我们的机制有问题。
四、 环保产业发展机遇和企业的机会
环保产业形势非常好，环保问题严重。中央领导重视，要加大投入，进
行治理。就有很大现实市场潜在市场更大。从西方发展过程来看，环保产业占国
民经济比重5%左右,我国仅0、7%。有很大发展余地.。如果中央批准，将建立各种
各样的不同规模的样板工程，提供执法和制定标准的样板，通过政府推荐1-3种可
能实现的技术形式，实行污染治理。环保产业已被列入高新技术产业重点扶持的
三大产业之一，提倡生产的高技术,、产业集团化、成套化发展。目前国内上市的
公司有三家介入到环保产业中，其中沈阳环保股份在短短两年内从一个集体企业
发展成为21亿产值的绩优股，地方政府起很大作用。政府将造价5.9亿的污水处理
厂以资金形式注入到公司，盘话了资金，降低了污水处理厂的运营成本，提高了
公司的融资能力。由于政府的介入，公司能够占领辽宁污水处理工程的未来市场
。与国外合作，参与投标大连污水处理工程，已经中标工程总承包和成套设备总
承包。其他有渝开发和武汉控股。
由于时间问题，在此就不多谈了。目前，环保总局标准局包括科技发展
处、攻关处、标准处(排放标准,ISO9000等)、技术政策与产业处。我认为，环保
产业的发展，由环保总局一家是做不起来的，但它起着不可替代的作用。
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