发信人: knox()
整理人: (2000-08-12 11:21:11), 站内信件
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２０００年春夏之交，旱魔肆虐着北方大地，工农业和生活用水全面告急，
水危机从未像今天这样让人们恐慌过。事实上，华北缺水并非一日之忧，多年前
人们就在关注着水危机。但时至今日，人们发现“狼还是来了”。因为过量超采
地下水，华北已形成了世界最大的地下大漏斗，并引发了地面沉降和一系列环境
问题。
记者近来在华北地区特别是最具代表性的河北省采访中发现，造成水危机日
甚一日的主要原因，除了自然和社会发展的因素外，“人祸”更猛于天灾！
“爷爷都没水了，谁还管得了孙子！”
尽管近年来华北水资源呈现日益加剧的趋势，但为了发展地方经济，许多领
导根本不考虑当地水资源情况，一味追求政绩大上高耗水的工业项目，某些地方
甚至花钱请专家不是论证这个项目适不适合在当地建设，而是千方百计“找出”
当地具有项目上马的“优势”。对此，水利部门也往往在领导示意下睁一只眼闭
一只眼。正是这种“政绩观”的极度膨胀，导致了华北水资源危机日益突出。
河北沧州市，早在几年前，就喊出了“建设我国第三座化工城”的口号。短
短几年，一批高耗水的化工企业便纷纷上马，规模日益扩大。但由于企业项目建
设脱离了水危机日益加剧的现实，使这个本是华北最缺水的城市水源供应更加雪
上加霜。
邢台市，生活用水早已频频告急，但全市却先后建起了１００多个高耗水的
企业项目，这些项目的建设不仅没有考虑水资源的供需状况，水利部门甚至连知
道都不知道。更令人吃惊的是，某县政府为了上一个年耗水量达2000万方的大项
目，竟“大方”地向投资者减免了3年的水资源费。
在许多干部眼里，争资金上项目好像并不关水利部门的事，有的即使知道相
关规定，也懒得让水利部门参与，生怕在水利论证中把项目“搅黄了”。事实上
，90年代中期，华北一些地方就提出了建立“以水定人口、以水定产、以水定发
展规模”的水资源使用的宏观调控机制，但时至今日，水患意识仍没有能够深入
多数干部的头脑中。一位水利干部在向地方领导提出“项目建设应考虑水资源可
持续利用”的建议时，竟遭到领导当头棒喝：“爷爷都缺水用，谁还管得了孙子
！”
“有水快流”结出苦果
相当长一个时期，有人曾强调“有水快流”，最大限度地利用自然资源来发
展经济，结果无限制地开掘自然资源给我们带来了一系列恶果。
河北肃宁县，曾是７０年代农业学大寨的先进县，为发展农业生产，解放后
当地干部群众就开始大打机井，水利化建设曾使这个县农业生产一直走在全省前
列。而如今，随着地下水位迅速下降，当地机井枯了打、打了枯，浅了不行就往
更深处打。有关统计表明，在这块面积只有５００多平方公里的土地上，深浅机
井总数竟达６５００多眼。群众形象地说，肃宁几乎已经打成了“蜂窝煤”。
“先打井，先受益”，如今已成为华北贫水区群众甚至是干部的共同意识。
记者在华北等地农村采访，常常可以看到墙壁上书写着“打井”字眼的广告，一
些地方甚至提出了诸如“万眼井工程”、“千眼井大会战”等口号。许多干部群
众并没有意识到超采地下水带来的严重后果，总觉得水是“取之不竭”的资源，
没有了再打深井肯定能解决问题。认识上的误区使他们甚至包括一些水利干部，
平时的工作就是争取资金，打井取水。
“头痛医头”难治根本
毫无疑问，开源节流是解决华北水危机的出路之一。但记者在采访中却发现
，目前各地普遍推行的工程节水措施，远远不能适应现实需要。华北地区经济发
展已经形成了具有自身特点的产业结构，这种与水资源配置极不匹配的经济格局
对加剧华北水资源危机构成了巨大威胁。
滏阳河流域，如今是华北缺水最严重的地区之一。然而，就是在这条河边，
却分布着大片的稻田、藕塘。每到用水高峰期，就会发生“人地争水”的紧张局
面。当地政府为了防止田地争夺水源，不惜派出大批干部沿河把守，千米一岗，
以确保城市生活用水。
类似现象在华北平原并不鲜见，仅河北省就有高耗水的小麦４０００万亩左
右，而它的生长期完全避开了降雨期，用水量占到了全省农业用水的６０％以上
，并成为严重超采地下水的主要原因。农业专家忧心忡忡地说，这种现状如不改
变，农业用水就不可能大幅度减少，我们的水危机就会进一步加大。
与许多缺水城市一样，邯郸是个连生活用水都十分紧张的城市，枯水季节每
天只能从水库中调出５５万方蓄水供应市民，但是仅市内的几家大型企业每天就
要消耗掉３９万方。
水利部水资源司石玉波博士认为，保持水资源的供需平衡，一方面是千方百
计增加供给，一方面是想方设法降低需求，这就要求工业的发展必须按水资源条
件设置，严重缺水地区耗水大的企业就不能不切实际地上。他说，“以供定需”
是华北乃以至全国的必然选择，小城镇建设同样如此，不能撇开水资源供应现状
而盲目发展、扩大。
采访中，不少农业专家普遍认为，工程节水只是农业节水的一个方面。目前
，华北地区首要的是应当加强品种改良，调整农业种植结构，减少小麦种植，应
发展雨热同期或积极培育耐旱的优质高效农业品种。否则，将来即使
“南水北调”调来了水，也难以从根本上扭转华北缺水的局面。
“多龙管水”亟需改变
“采水的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”
，谈到水资源管理体制的现状，中科院地理研究所水资源水环境研究室主任梁季
阳教授指出，当前存在的部门分割、多龙管水的体制，只能是政出多门，严重防
碍水资源的统一规划、统一调配和统筹兼顾，是影响水资源实现优化配置的主要
因素。
水利部一位干部说，“各吹各的号，各唱各的调”是目前多龙管水体制的典
型产物。她告诉记者，在华北一个严重缺水的城市，城建部门每年要收取约２０
００多万元的水资源费，但多数资金并未用到水利上，而是花在了城市建设上。
但有的部门领导却说，只要能为政府解了难增了光，谁还管它水荒不水荒。
与水资源管理体制一样，用水机制的改革也成当务之急。客观地说，华北地
区的节水工作近年来取得了一定进展，但节水力度与社会经济发展的要求相去甚
远。主要原因就是没有突出水的商品性，未真正建立起利用经济杠杆促进节约用
水、合理用水的运行机制。
河北省大名县水利局局长张峰说，现在农民浇地只认4个字：“省钱省事。”
在农业用水尚未收费的情况下，自然没人关心多用水还是少用水，这给喷灌、滴
灌等先进节水技术的推广和高效利用带来了较大难度。这两年，全县喷灌也发展
了几万亩，但真正使用的却少得可怜，什么时候用水像用电一样，多用多收费，
少用少交钱，这种状况才会有根本改变 。
武安市水务局副局长任保国告诉记者，在这个市的一些贫水村，每到枯水季
节，都会有许多外村的水贩子到村里卖水，价格有的每方１０元，有的高达十二
三元。尽管这增加了农民负担，但过去那种随意浪费的现象却不见了。看来，用
经济手段调控比任何宣传和行政命令都来得容易，收效也更明显。
节约和保护水资源，是我们必须确立的一项国策。如果不能很好地保护、科
学地利用水资源，这将成为制约我国工农业生产和社会发展的重要“瓶颈”。 缺
水日甚一日，许多人士指出，只有通过水资源管理体制的改革、用
水机制的不断完善和法律法规的不断健全，不断增强人们的水忧患意识，更新人
们的水观念，从资源、生态的角度去认识水，才能为实现水资源供需平衡创造条
件，才能在“开源”与“节流”并举的基础上，确保水资源的可持续利用。
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