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整理人: (1999-09-24 15:54:30), 站内信件
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长江上游重点水土流失区生态环境问题及生态农业建设对策
1 长江上游重点水土流失区现状与问题
长江自宜昌以上为上游，面积100万km2，占流域总面积的55.8％。这是位于
我国地势第一、二级台阶的过渡带和第二台阶上，除面积不足1万km2的成都平原
外，高原山地占2/3，低山丘陵占1/3，地形破碎，构造复杂，地震强烈，滑坡、
泥石流活动频繁，水土流失十分严重。其中重点水土流失区包括金沙江下游及毕
节地区、陇南及陇南地区、嘉陵江中下游、三峡库区“四大片”，计云、贵、川
、甘、陕、鄂、渝7省市的152县（市、区），土地面积35.1万km2。
长江上游大部分属亚热带季风气候区，温和湿润，雨量丰沛，多年平均降水
量800～1000mm，5～10月降水量约占全年降水量的70％～90％，多暴雨。金沙江
干热河谷及陇南地区，年降水量仅500～800mm。
长江上游控制站宜昌站多年平均年径流量为4400亿m3，多年平均输沙量5.3亿
t，宜昌水文站以上的悬移质泥沙，主要来源于金沙江和嘉陵江，两江多年平均输
沙量约占宜昌站的72.8％，其中金沙江占45.8％，嘉陵江占27％。
据目前有关资料统计，长江上游重点水土流失区共有人口7565.5万人，其中
农业人口6645.2万人，农业劳动力3084.9万人，平均人口密度216人/km2，嘉陵江
中下游和三峡库区的人口密度达330人/km2和278人/km2，，部分县甚至超过800人
/km2。区内实有耕地875万hm2，粮食总产量258亿kg，农业人均耕地约0.13hm2，
粮食单产3765kg/hm2，农业人均产粮仅388kg/人，农业人均纯收入249元/人，农
业总产值仅253亿元，占工农业总产值的50％左右。不少地区仍然处于半封闭的自
然农业经济状态。
长江上游重点水土流失区“四大片”的水土流失面积为18.9万km2，年均土壤
侵蚀量为8.8亿t。“四大片”的坡耕地近550万hm2，仅占其总面积的15.6％，而
年均侵蚀量高达3.8亿t，占全区平均侵蚀量的43.5％。其中三峡库区19个县（市
）土地面积共21667km2，水土流失面积占15947km2，而强度流失面积达30％以上
。由于土地质量差、容量低、人口密度大、毁林开荒等造成大量坡耕地。据统计
，库区西段7个被淹县小于15°的坡耕地不到一半，而大于25°的坡耕地则高于3
0％，其中还有一定比例的坡耕地位于30～40°的山坡上。由于坡地小而分散，又
处于边弃耕边开垦的恶性循环，更加剧了库区的水土流失。
由于大量的土壤流失，旱洪灾害频繁发生，生态环境严重失调，恶性循环愈
演愈烈，长江上游重点水土流失区农业生产长期徘徊而难以稳定和提高，水土流
失是发展农业生产的严重障碍，也是长江上游重点水土流失区农村贫困的根源，
同时也给三峡水利枢纽工程带来严重威胁。
2 水土流失的主要原因
2.1 人口过度膨胀
长江上游重点水土流失区经济落后，自然生态环境承受能力低。从生态失调
历史发展分析，人口过度膨胀是重要诱因。近几十年来，随着人口剧增，密度提
高，对环境压力加大，毁林开荒、陡坡种植的现象有增无减，泥石流、滑坡、洪
灾等自然灾害加重，阻碍了经济发展。突出表现于生产所付出的代价越来越大，
单位投能与投资越来越多，而产出的增加却很有限；人口压力→陡坡垦殖→恶化
环境→生产效益降低→经济困难→生活艰苦→又继续开荒。如此反复，造成了越
开荒越穷，越穷越开荒的恶性循环。
2.2 坡地无水土保持耕种
由于人口的增长，耕地的需要量不断扩大，再加财力、物力的限制，水土保
持工作又跟不上需要，许多坡耕地都是在无水土保持条件下耕种。按理坡地无水
土保持条件下，是不应该耕种的。根据三峡库区水土保持观测站资料，库区多数
坡耕地坡面水土流失量处于中度和强度，少部分还处于极强度状态，每年土壤流
失厚度达3.7～5.9mm，部分地区达5.9mm以上。按这个数字推算，新开垦的土地厚
在30cm，连续耕种30年后，土层将变成12～18cm。这时本应撂荒不能再耕种，但
一般农民并不撂荒，采取分段分块移土垫厚的办法，即在一段内分成两块将一块
（1/2或1/3）地的土移到另一块地上，使其增厚，即可继续耕种。被垫垦的耕地
面上水土继续流失，而四周还要遭到地表径流的冲刷，更加重了水土流失，一般
再种5～8年便全部石化。在调查中发现，长江上游重点水土流失区，50年代到60
年代初被开垦的坡地，部分已经出现强度和中度石化，坡耕地占土壤流失总量的
70％以上。所以坡地无水土保持耕种，是造成水土流失的主要原因。
2.3 坡地过牧过采
丘陵或山区未开垦的坡地（荒坡、灌木林、疏幼林地）是重要的放牧用地和
薪柴用地。以四川达县为例，全县约有80万人口的民用燃料主要靠这些土地提供
，另有11.6万头牛和3.2万只羊要在这些土地上放牧。这些土地存在着严重的过采
和过牧问题，植被常年处于衰退状态，植被覆盖率多数在40％以下，保水固土能
力十分薄弱，再加上牛、羊频繁的践踏地表，水土流失十分严重。在这类土地上
已出现强度、中度石化土地。
2.4 破土采石、开矿
随着农村经济的发展，农村盖新房十分普遍，修水库、水塘、鱼池、修石房
等基本建设也处处可见。这些基本建设，都需要大量石料，然而采石料均无固定
所在，都是随着乱采。开采之处不仅铲掉了土壤，而且碎石、废料还要埋掉比开
采多3～5倍的土地。每开采一处，毁掉土地少者100m2，多者达2000m2。一个村少
者几处，多者达几十处采石场。另外采煤、采石灰石也比较多，每开采一处，碎
石、煤矸石、废料等也要埋掉大量土地，被埋掉的这些土地植被很难恢复，更谈
不上种植庄稼。失去植被的土地，后果必然是水土流失。
2.5 修路
从改革开放以来，长江上游重点水土流失区大多数乡已实现通公路，下一个
目标是村村通公路。修公路是好事，但也带来了不利的一面，在丘陵山区修一条
公路，它的碎石要埋掉相当于一条或半条公路的土地，这些被埋掉的土地上自然
植被也难以恢复。
2.6 自然因素
长江上游重点水土流失区夏季雨量占全年雨量的70％以上，最大小时可达10
0mm，最大一日可达200mm，一年中大雨暴雨次数10d左右。因此，凡是裸露的和稀
疏植被的土地，都有明显的土壤流失，只是程度不同而己，特别是含粉沙量大的
土壤，抗蚀能力很低，在静水中仅1min即被分散70％，5min被完全分散，更经不
住强度雨滴的反复直接打击，土壤结构最易破坏分散，随着地面径流而流失。当
植被被破坏后，地面又无排水系统，面蚀必然加剧，沟蚀普遍发生，土地遭受切
割，造成地型支离破碎，甚至是满目疮痍。
3 治理水土流失和建立生态农业区的对策
长江上游重点水土流失区的严重的水土流失，是人为因素和自然因素综合作
用的结果，是人口、资源、环境、社会叠加效应的反映，但人口的增加和人类活
动是主要因素。因此，在治理中采取某一单项措施是难以奏效的，需要技术的、
经济的、行政的和法律的措施和手段综合运用，达到在长江上游建立生态农业区
的目的。
3.1 大力推行“SALT”技术
长江上游耕地率只有6％，其2/3耕地为坡耕地，几乎全是低产田，又是水土
流失的主要区域。对坡耕地的改良，不仅能基本遏制土壤侵蚀，还能改善农业生
产基础条件，增强农业发展后劲。在改良坡耕地时，应大力推广“SALT”技术。
“SALT”即Sloping Agricultural Land Technology的简称，是1970年由国际山
地中心在菲律宾发展起来的，投资少，见效快，简单易学，以水土保持、恢复生
态环境的复合坡地农业技术为主的技术。“SLAT”技术采取系统平衡的方法，充
分考虑生态系统内各子系统的持续发展，结合建立区域性经济支柱产业，增粮增
收；把控制水土流失，增加土壤有机质，改良土壤有机结合起来，采取等高线种
植固氮植物活篱笆，提高坡地持续的生产力，在植物活篱笆带之间种植粮食或经
济作物、牧草，发展草食畜、养殖业，提高系统的经济效益和综合效益。沿等高
线种植绿篱，绿篱根系固氮，改善土壤结构和土壤团粒，增加有机质含量，绿篱
树干阻拦有机质流失与水土流失，收割树叶还田，既保持坡耕地的通风透光，又
增加耕地的有机肥。同时，通过自然力、耕作、水土流失等因素逐渐将坡地变成
生物梯田。
3.2 严格控制重点水土流失区人口总量
水土流失是人口增加、超环境容量的结果，因此防治水土流失根本措施是控
制人口的增加。在三峡库区由于人口的不断增加，土地平均人口占有量大大下降
。50年代初，三峡库区平均每平方公里人口仅140余人，平均人口占有耕地0.11h
m2。到90年代初每平方公里人口已达到278人，超过全国平均水平一倍多。耕地虽
扩大，但人均占有量下降到0.073hm2。新增加的耕地全部都是新开垦的坡地。被
开垦的土地，坡度越来越大。目前在20°以上的耕地约占坡耕地的40％，水土流
失严重，潜伏着迅速石化的危险。通过立法，控制长江上游重点水土流失区的人
口总量已刻不容缓。
3.3 积极发展适度规模经营，促进农村剩余劳动力转移
长江上游重点水土流失区地形破碎、地块狭小、分散。受自然条件限制，农
业的适度规模经营受到极大的制约，必须通过联户、联产、联营等方式，将分散
的农户联合为整体，尽可能集中连片经营，培植优势农产品，发挥区域优势，使
长江上游重点水土流失区农业与社会主义市场经济体制接轨。政府可以低价拍卖
50年以上的“四荒”地经营权，充分体现“谁开发，谁使用，谁受益”的优惠政
策。鼓励一部分人从事非农产业或开发荒地、林地、牧草地、水域等，永久性地
脱离耕地；对农用地管理实行以“竞价承包”为基础的土地流转机制，并在农村
剩余劳动力转移过程中，避免土地的再次平均分配，保障土地能流转到用地能手
中，以逐渐扩大土地经营规模，提高土地利用效率。对长江上游重点水土流失区
能人承包的非耕地资源，可以按民营科技企业对待，享受免征5年所得税优惠。
3.4 重点建好若干个非农业区
从持续发展的角度看，较为理想的选择是在长江上游重点水土流失区，重点
建好几个非农业区，使其成为带动农村经济发展的纽带和中枢，作为容纳农村剩
余劳动力的主要阵地，以减轻重点水土流失区现有耕地的压力，达到还田于林，
还田于植被的目的。
非农业区是一种准城市化区域，不是单纯的工业区，它将成为重点水土流失
区新的经济增长点，随着非农业区集聚效益的发挥和经济的发展，这些区域在下
个世纪初将实现城市化。建立非农业区有诸多优点:
（1）实现了农业剩余劳动力的转移。乡镇企业是非农业区发展的主导力量，
要充分利用经济区的农副产品和矿产资源，大力发展乡镇企业，达到大量安排农
村剩余劳动力的目的。
（2）提高社会整体经济效益。由于非农业区用地紧凑，基础设施完善，吸收
投资的能力比较强，因而，社会整体经济效益较好。
（3）解决了农村社会化服务问题。除发展乡镇工业以外，非农业区内还应大
力发展农村、农业所需的各类第三产业，这将有助于改变长江上游重点水土流失
区内目前存在的城乡二元结构。
在非农业区的建设过程中，应借鉴我国小城镇城市化实施过程中的成功经验
。非农业区内的建设应由各省市政府统一规划，控制非农业区的规模。适应市场
经济的发展，用全新的方式建设非农业区。引导资金投向，合理吸收各项建设资
金，把非农业区基础设施变为商品，使其一开始便进入良性循环。
3.5 实施农业产业化战略
近年来，长江上游重点水土流失地区依托丰富的资源，在农牧业产业化方面
，已经开始作了可贵的探索，并建立了一批农产品商品基地。大规模的农副产品
生产基地是农业产业化发展的基础，是产业化龙形链条上的第一个环节。但是，
有了条件较好的生产基地，不一定就能生产出农副产品来，更不会就一定能形成
产业化链条。在农业产业化这个链条上，有生产基地，龙头企业和销售市场这样
三个环节。龙头企业居中而立，它一头连结生产基地（生产基地连接千家万户）
，一头连接销售市场。可以说，农业产业化能否形成，最重要的因素是看有没有
龙头企业。由于私营个体经济个头小，国有、集体企业效益差，就无人来作产业
化链条上的龙头。在长江上游重点水土流失地区，收购销售农副产品的企业不少
，但严格衡量，整个区内没有一个称得上是农业产业化链条上的龙头企业。这是
因为:有规模成气候的官办公司没有以经济合同的方式与农户签订农副产品的购销
合同，没有与农户结成效益共享、风险共担的经济共同体。在民间，虽然也有一
些由农民自己办的农副产品收购、贩运企业与农户间以合同的方式结成了风险共
担的经济共同体。但是，由于民间企业的规模很小，形成的链条只像一条小蛇而
不像龙，所以，这些小规模的企业至多只能称其为“蛇头”而不是“龙头”。长
江上游水土流失区各级政府应根据本地实际，重点培植扶持一些龙头企业。改变
过去单纯由政府规划并组织实施基地建设的做法，实行在政府统一规划下，由龙
头企业去组织实施基地建设，去拓展市场。在这样一批龙头企业的带动下，长江
上游水土流失区农业产业化在近两三年内可望取得较大的发展。
*国家自然科学基金课题“西南大型水利工程库区、资源与环境管理”阶段性成果
。
参考文献
[1]《开发大西南》丛书编辑委员会.开发大西南地区产业卷.北京:学苑出版社
,1991:260～262
[2]罗传最.长江三峡库区要鉴.成都:成都科技大学出版社,47～48
[3唐忠,孙祥智.农业经济.北京:改革出版社,1996:131～132
[4]高等学校西南开发研究协作组.西南开发研究.重庆:重庆大学出版社,1991:
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[5]重庆大学可持续发展研究院.重庆市及三峡库区可持续发展研究.重庆:重庆
大学出版社,1997:153～154
收稿日期:1998－01－19
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