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整理人: chanceroad(2000-06-16 21:35:28), 站内信件
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西部———有人瞄上保护区
好的乐章中也会掺杂一些不和谐的音符。在西部大开发刚刚起步，西部地区
都攒足了劲力求大开发带来大发展的时候，本报接到来自宁夏的举报：位于宁夏
回族自治区中卫县的沙坡头国家级自然保护区，近来有人在其中大搞开发建设，
致使保护区的生态环境受到破坏……
记者赶到宁夏的中卫县和首府银川市，到开发现场调查并采访了相关部门的
有关人士。
沙漠中的保护区保护着什么
大沙漠多少带着一些神秘甚至恐怖的色彩，沙坡头国家级自然保护区就位于
宁夏中卫县城西部腾格里大沙漠的南缘，绵延的沙丘无尽地向远处延伸，其中的
点点绿色，使人感到生命的顽强。沙坡头地处由草原向荒漠过渡地带，以前是一
个风沙肆虐、沙进人退的沙漠化地区，经过40多年的封沙育草、固沙造林，创造
了历史上前所未有的沙漠铁路防护体系和农田防风固沙体系，使之成为既有天然
生态系统，又有人工生态系统，还有腾格里沙漠自然景观的具有典型代表性的沙
漠生态类型的自然综合体。
保护区主要保护天然沙生植被、人工植被和我国著名的治沙科研成果，特别
是栖息在其中的野生动物以及古长城、沙坡鸣钟等人文景观及其自然沙漠景观。
保护区内沙漠主要由腾格里沙漠前移堆积而成，沙层厚度一般在20～30米左右，
最厚达50米。保护区所在地区降水量很少，年仅202.1毫米，但年平均蒸发量却在
3000毫米以上，是降水量的10～15倍。因此，保护区中的片片绿色真可谓弥足珍
贵。
国家保护区中开发项目擅自开工，保护区管理处曾十几次加以制止，但开发单
位却一再推委敷衍
在宁夏中卫县一处简陋的房子中，沙坡头自然保护区管理处处长郝耀明先生，向
记者介绍了在自然保护区中一些违规开发建设的情况。据介绍，现在保护区中进
行开发建设的是一家私人公司———金鸿物业开发公司，他们的开发建设在保护
区的部分缓冲区及部门实验区中进行。此开发项目在1998年开始考察论证，1999
年3月动工，开发以林草种植业为主，发展林草畜牧经济。自1999～2000年，计划
开发面积达3.5万亩(占保护区总面积的17%)，其中林地2万亩，优质高效牧草地1
.2万亩，经济林地3000亩。到目前为止，金鸿公司已开发1800亩，种植枸杞440亩
，葡萄160亩，其余1200亩均种植美国紫花苜蓿，已植树3万株，育苗200亩，铺路
5公里，架设高压线4公里，打井4眼，灌溉方式均为喷灌。
记者在保护区小湖区域的开发现场看到，开着兰花的耐旱植物及许多沙生植
物被成片推掉，到处是新翻起来的沙土。保护区管理处副处长吴洪斌先生介绍，
这种天然生长的植物已生长很多年，十分稳定，起到了固沙、改善沙漠生态环境
的作用，而人工种植的经济作物，首先不具有天然的稳定性，而且到作物真正长
大成材还要有一个过程，这期间还要修路架线，人为活动增多，沙漠的生态环境
肯定要受到破坏。记者看到开发公司正在沙漠上打井，吴先生认为，打井会使地
下水位下降，危及其他沙生植物，金鸿物业开发公司的开发活动理应做详细的环
境影响评价，不要因为一时的目光短浅，搞所谓的生态建设，实际上大大破坏本
已十分脆弱的沙漠生态环境。记者在现场还看到在沙漠难得的湿地中，成片的草
皮被挖走，据说被县林场用于沙漠中水渠两侧的护岸。只为一时的省事省钱，而
致使沙漠中珍贵的草皮千疮百孔，真是令人万分痛心。
采访中郝处长明确自己的观点，他认为长远地看金鸿公司的开发建设不能说
没有好处，因为如果这些树木、林地长好后，势必给荒漠带来绿色，对中卫县的
防风固沙大有好处。但近期看，开发破坏了戈壁沙漠上现有的天然植被，因为戈
壁沙漠上长出植物十分不易，又生长多年的天然植被比人工植被要稳定得多，一
旦毁掉很长时间恢复不了。另外，在金鸿物业开发公司的开发建设中，有关人员
环境意识淡薄，既没有搞环境影响评价，也没有征得保护区管理部门及环境保护
主管部门的同意，没有办理任何手续，只向自治区计委和林业厅做了申报。在此
期间，保护区管理处曾十几次找到金鸿公司，责令其补办手续，但该公司总是推
委敷衍。现保护区管理处已就此问题做出了《宁夏中卫沙坡头自然保护区管理处
关于宁夏金鸿物业开发公司在沙坡头保护区小湖地段开发情况的报告》及《关于
宁夏金鸿物业开发公司在沙坡头国家级自然保护区停止开发的通知》，在通知中
，保护区管理处强调4点意见：一，立即停止开发活动，尽快恢复已开发地区植被
，补上报开发项目审批报告；二，除荒漠外，现有林地和有植被的地区严禁进行
开发；三，小湖湿地是北部沙海中的一颗明珠，不得开发，严禁挖草皮和放牧；
四，征得国家环保总局的批准，有计划地边开发、边利用，严防二次沙化。
记者在保护区中看到的另一开发项目，是当地县政府从江苏无锡引进内资、
1998年开始在生产实验区内建的明盛燃化公司，此化工厂建在沙漠之中，距沙漠
公路及铁路较近，产品为染料中间剂。记者在厂区中闻到刺鼻的芳香族化学制剂
气味及强烈的酸味。在厂区后面是一眼望不到边的沙漠，红的、黑的污水正在不
停地排到纯净的沙漠之中。随即赶到的中卫县工业总公司经理赵占忠先生向记者
解释，该厂是县里连请三次才同意在这里建厂的，现在生产经营状况良好，已成
为中卫县的经济支柱，工厂的水污染他们已准备采取治理措施，与兰州等有关科
研单位正在接触……
郝处长对该厂污水没经任何处理排放到沙漠中表示担忧，因为厂区正好在中
卫县地下水的上方，将来会污染中卫县的地下水源。现管理处责令其补办在保护
区中开展经营活动应有的手续，限期治理水污染。另外，因为此厂址距保护区核
心区较远，总体在沙漠之中，管理处试图向有关部门申请，把化工厂所在区域划
出保护区。当然无论此厂是否在保护区，污染是一定要治理的，任何工厂都无权
没有限制地随意排放污水。
保护区中多单位并存，虽然有管理处，但关键的“土地权”不在手中，保护
区中谁说了算一时还弄不清楚
因为金鸿物业开发公司在保护区中的开发活动，得到了自治区林业厅的有关批复
，因此记者来到宁夏回族自治区林业厅采访。
记者见到自治区林业厅给中卫县林业局“关于对中卫县北部沙区防风固沙林
及宜林地更新改造的批复”，其中3点：一，原则同意有偿转让县林场北部3.5万
亩有林地、宜地林(其中有林地7000亩、宜林沙地沙丘2.8万亩)；二，基本同意林
业开发建设规划方案，按照林地用途不能改变的原则，可在2.8万亩宜林沙地沙丘
内营造防风固沙林6960亩、经果林11880亩；现有林地7000亩可逐步更新，先行造
林再伐除枯死树木；三，要对项目实施单位的开发建设进行督促检查，做到按设
计作业，按规划年度完成计划任务。造林面积不少于转让总面积的70%，实施计划
须在3年完成。
自治区林业厅林政法规处负责人荣琦先生对记者谈到，目前保护区的管理权
限问题，主要应取决于林地权属，现在林地权属在林场，林场就有林地管理权及
管理职责。中卫县林场是建国初期建立的，林场地界权属清楚，对所管理权属内
的林地、林木经营管理达50年之久。长期以来，林场坚持以林为主，不断增加了
植被，有效地控制了风沙危害，使该地区“人进沙退”，为改善生态环境做出了
贡献。
荣先生进一步说，林场早期种植的树木，由于干旱和病虫害，生长开始衰退
，呈现出“小老头”状态，因此，林场按照《森林法》的规定和森林经营的要求
，对辖区内的“小老头”树和死亡树木进行更新改造，既符合林场经营管理的要
求，也符合《森林法》的有关规定。自治区林业厅对中卫县林业局的批复，是对
林场经营活动的正常管理，不仅强调了林地用途不得改变，而且对更新改造提出
了要求，有助于恢复森林植被，增强防风固沙效能。最后荣先生强调，该林场自
建立以来，其地界和林地权属没有任何一级政府作过变更，林场所开展更新改造
经营活动，没有超越法律赋予的职责范围和管理权限。
荣先生认为，林场和保护区是不应该重叠的，界限不明，管理权限不明，各
自都难以开展工作。是保护区就应该按保护区的管理办法，林业厅就无权批复保
护区中的开发活动。林场就是林杨，保护区就是保护区，林场与保护区管理方式
不同，法律不同。如果又是林场又是保护区，那么保护区就等于没划。荣先生还
表达了另外的看法，宁夏脆弱的生态环境下加强自然保护区的建设十分迫切，而
且宁夏生物多样性好的地区很多，都需要以保护区的形式加以保护。
看来保护区管理的瓶颈还是土地归属问题。采访中无论是保护区管理处还是
自治区林业厅、环保局都反映，保护区管理权限不明确，土地所有权不在保护区
管理处手中，而保护区中又多单位并存，管理起来很难，说话没人听，所以这些
机构都呼吁尽快解决土地所有权问题，使保护区的管理真正走上正轨。
记者在银川市的采访过程中，感到了自治区环保局对沙坡头自然保护区中开
发问题的重视，几天之内自治区环保局局长及主管自然保护区的部门负责人相继
到中卫县调查研究，并针对中卫县沙管处《关于宁夏金鸿物业开发公司在沙坡头
保护区小湖地段开发情况的报告》作出明确批复意见：责令金鸿物业开发公司立
即将情况如实报告环保局，并作出书面检查；限期本月内办理有关报批手续；要
求保护区管理处对今后凡是未经有审批权的环境保护行政主管部门批准、擅自在
保护区内进行开发建设的，要立即制止并报告环保局；同时希望尽快完成保护区
的土地权属确认和登记发证工作。针对明盛化工厂也发出限期治理的通知。
国家环保总局自然司自然保护区管理处的负责人十分关注沙坡头自然保护区
的情况，他们对记者表述了以下的看法，西部开发首先是退耕还林还草，恢复生
态环境，而不是到保护区里搞开发。因特殊需要在保护区实验区安排小型建设项
目，属于国家级保护区的，应当事先征得国家环保总局同意，并执行建设项目环
境管理程序。因此上面提到的两个项目的上马都是错误的，应认真处理，作好善
后工作，按《国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》精神，
切实管理好沙坡头国家级自然保护区。西部开发过程中，有些项目明显不符合要
求，打着生态建设的幌子破坏生态，必须依法制止，并要提出来引以为戒，严防
再发生此类事件。
在记者采访过程中，金鸿物业开发公司的开发活动已在保护区管理处及环保
部门的压力下暂时停止，今后何去何从我们拭目以待。
（中国环境报记者 程晓非）
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