发信人: deeplyocean()
整理人: (2000-06-16 08:44:19), 站内信件
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三、工业污染防治和城市环境
综合整治
中国政府把工业污染防治作为环 境保护工作的重点，经过20多年的不懈努力，中
国工业污染防治 取得了较大进展。
——实现工业污染防治的战略转变。70年代，中国的工业污 染防治主要集中在点
源治理上。进入80年代，中国通过调整不合 理的工业布局、产业结构和产品结构
，结合技术改造，强化环境 管理等政策和措施，对工业污染进行综合防治。到9
0年代，中国 在建立社会主义市场经济体制的过程中，转变传统的发展战略，推
行清洁生产， 走可持续发展道路。在工业污染防治的指导思想上确立“三个转
变”，即：在污染防治基本战略上，从侧重污染的末端治理逐步 转变为工业生产
全过程控制；在污染物排放控制上，由重浓度控 制转变为浓度与总量控制相结合
；在污染治理方式上，由重分散 的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。
——工业污染防治的政策法规体系初步形成。为有效地防治 工业污染，中国政府
制定了“预防为主，防治 结合”、“谁污染，谁治理”、“强化环境管理”三大
环境保护 政策，以及资源综合利用政策、结合技术改造防治工业污染政策、 城
市环境综合整治政策、环保技术政策、环保产业政策等。在 颁布的环境保护法律
法规中，也对工业污染防治作出了明确规定。 各级地方政府结合本地实际情况，
制定了地方性的工业污染 防治政策。
——企业环境监督管理得到加强。中国政府通过推行环境影 响评价和“三同时”
（防治环境污染和破坏的设施与生产主 体工程同时设计、同时施工、同时投产使
用）制度，对控制新污染源起 到了显著作用。全国县以上建设项目环境影响评价
率和“三同时”执行 率分别达到60.8％和87.3％。到1995年底，全国开展排污申
报登 记的城市有480个，企业7.7万家；发放排污许可证的城市有240 个，企业1
.4万家，发证1.6万份。1979年以来，全国共征收排污 费247亿元。
——工业污染防治措施逐步完善。一是通过调整产业结构、 产品结构和结合技术
改造，推行清洁生产，完成了一大批污染治理项 目。化工、冶金、轻工、机械、
电力、建材等行业积极推行清洁 生产，加速技术改造，强制淘汰了一大批污染重
、能耗物耗高的 设备和产品，使工业生产连年增长，污染物排放量持续下降，效
益逐年提高。吉林化学工业公司是一个老企业，多年来，他们依 靠科技进步，
对资源浪费严重、排污量大的生产装置进行技术改 造，从根本上解决了多种化学
品的污染。二是结合城市环境综合 整治和区域改建，关闭、搬迁、治理了一批污
染严重的企业，使 部分地区的污染趋势得到缓解。北京市关闭了污染严重的首钢
特 钢南厂，消除了市区一大污染源。上海市加强苏州河、黄浦江上 游和重点城
区的污染防治，使部分城区的污染得到了治理。三是 加大了污染限期治理的力度
。从1978年起，国家下达的两批367 项限期治理项目及地方政府安排的22万项限
期治理项目已经基本 完成。四是污染防治向区域和流域综合整治发展。从80年代
后期 起，中国政府分别对本溪市、包头市大气污染，白洋淀、淮河流 域水污染
等区域和流域进行综合整治。1995年中国政府颁布了《淮河流 域水污染防治暂行
条例》，淮河流域水污染防治工作正在按计划 积极推进。五是大力推进节能降耗
，提高废气、废水、废渣“三废”处理能力和综合 利用率。“八五”期间(1991
—1995年)，中国每万元国内生产总值能耗由1990年的5.3吨 标准煤下降到1995年
的3.94吨标准煤，累计节约和少用3.58亿吨标准煤，年节能率为5.8% 。1995年，
全国县以上工 业企业废水处理率76.8％，燃料燃烧废气消烟除尘率88.2％，生产
工艺废气净化处理率68. 9％，工业固体废物综合利用率43.0％，工业“三废”综
合利用产 值190亿元。太原钢铁公司退休工人李双良，从1983年起带领20多名老
工人用了10年时间将 一座巨大的渣山削为平地，解决了太原钢铁公司长期以来危
害一方的重污染源，使废钢渣得 到了综合利用，仅回收废钢铁就达90万吨，创造
价值1.6亿元。
中国是一个以煤为主要能源的国家，全国烟尘排放量的70％、 二氧化硫排放量的
90％都来自于燃煤，使得工业和人口集中的城市产生 了比较严重的大气污染，有
些地区和城市还产生了酸雨并呈发展 趋势。中国政府已经采取发展洁净煤技术、
清洁燃烧技术和征收 二氧化硫排污费等政策措施来控制酸雨。中国酸雨问题专家
经过 多年的研究证明，中国内地排放形成酸雨的污染物主要在境内输 送，酸雨
主要分布于长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地。
中国同其他的发展中国家一样，无论是现在还是到本世纪末， 人均能源消费水平
和二氧化碳排放量都远远低于世界平均水平。 根据《气候变化框架公约》，中国
没有限制二氧化碳排放的具体义务，但本 着对保护全球气候负责的态度，采取了
节约能源与发展能源工业 并重的方针，努力提高能源利用效率，积极调整能源结
构，大力 发展水电，适当发展核电，加强地热、太阳能、风能、海洋能等 新能
源的研究与开发，以减少温室气体的排放。
改革开放以来，中国国民生产总值翻了两番，污染物排放的 增长速度明显低于经
济增长速度，部分地区和城市的一些环境质 量指标基本保持稳定，有的还在一定
程度上有所改善。但是，中 国工业化还处于初级发展阶段，现代化管理水平不高
，工业布局 和产业结构需要进一步调整，技术装备和生产工艺比较落后，因 此
，防治工业污染仍是中国环境保护的一项艰巨任务。
中国政府历来把城市作为环 境保护工作的一个重点。10多年来，中国加快了城市
化进程。19 80年全国城镇人口为19140万人，1995年达到35171万人；1980年 全
国设市城市223个，1995年增至640个；城市化水平由1980年的 19.39％提高到19
95年的28.85％。同其他国家一样，中国在城市 化进程中也产生了环境污染问题
，对此，中国政府采取有力措施 加以控制，努力改善城市环境质量。
——编制城市总体规划，调整城市功能布局。到1995年底， 中国640个设市城市
都编制了城市总体规划，31559个建制镇也编 制了总体规划。依据《城市规划法
》，在编制城市总体规划时， 把保护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害
等环境保护内 容纳入城市总体规划。许多城市根据总体规划的要求，在老区改
造和新区开发中，按照城市功能分区，调整工业布局，加大工业 污染防治力度，
改变工厂和居民混杂状况，从生产和生活两个方 面控制城市环境污染，建成一大
批布局合理、社会服务功能齐全 的住宅小区。中国确定了52个环境保护重点城市
，公布了99座国 家级历史文化名城予以重点保护。
——加强基础设施建设，提高污染防治能力。目前，全国城 市居民用气普及率6
8.4％，城市污水集中处理率20％，城市垃圾粪便无害化率45.4％ ，城市建成区
的绿化覆盖率23.8％。在1994年，北京市投资151.3亿元用于城 市基础设施建设
，其中50多亿元用于环境治理设施建设，先后建 成了日处理50万吨的高碑店污水
处理厂、大型的大屯垃圾转运站 和阿苏卫垃圾卫生填埋场，使北京市的环境面貌
从总体上有了较 大改观。
——开展城市环境综合整治，改善城市环境质量。从1989年 起，中国政府在全国
推行城市环境综合整治定量考核制度，国家 和省级政府分别对37个重点城市和3
30多个城市进行定量考核。 这项制度的实施，加强了各级领导对城市环境保护的
责任感，并 把定量考核纳入政府工作议事日程，初步形成了市长统一领导、 各
有关部门分工负责、广大群众积极参与的城市环境综合整治管 理体制和运行机制
。全国各城市加大环境整治投资，加快建设速 度，取得了明显效果。到1995年，
全国建成烟尘控制区11333平 方公里，环境噪声达标区1800平方公里，增加公共
绿地4.9亿平方米。杭州市中东河、成都 市府南河、天津市海河、上海市苏州河
、南京市秦淮河、南通市濠 河等一大批城市河道经过大规模的整体改造，使城市
水环境状况 有所改善。
辽宁省本溪市通过城市环境综合整治和生态建设，使全市污 染严重的21条“烟龙
”、17股污水、两座废渣山得到治理，建成 220平方公里的环城森林公园。这座
曾经被称为“卫星看不见的 城市”环境状况得到明显改善。
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