|
发信人: gzcop(亦明) 整理人: stormyboy(2003-01-05 20:38:20), 站内信件 |
| 从“公婆”到“公仆”，将经受“阵痛”和“失落”；签字、盖章、作批示之类的事也会越来越少……
在刚刚结束的全国“两会”上，“政府如何应对加入世贸”是代表和委员关注的热点话题之一。 国家公务员是政府行政管理主体，在政府入世进程中，公务员队伍面临着一个共同的紧迫问题：怎样做一个合乎“世贸规则”的称职公务员？ 政府转变职能与公务员转变角色 政府和企业是我国加入世贸组织的两大主体，但履行承诺的主体是政府。WTO的23个协议中，有21个协议与政府有关，尤其与政府的立法、决策等活动有关。 这意味着，在种种因加入世贸带来的挑战中，政府改革首当其冲。改变政府管理经济和社会事务的方式，将是加入世贸之初各级政府亟须解决的问题。 针对目前政府管理中普遍存在的“越位”、“缺位”和“错位”等现象，中国体改研究会会长高尚全认为，政府管理必须从过去的无限权力转向有限权力，从管理“允许性”规定转向管理“禁止性”规定；政府管理方式必须从过去的直接管理转向间接管理，由行政型向法治型转变。 朱镕基总理在政府工作报告中指出，要“切实把政府职能转到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来”。按这个定位，一个有效率的政府，必然是“有所为有所不为”。不为者，即那些不该管、管不了、管不好的事务，应从政府职能中剥离出去；为者，即宏观调控、管理公共事务、提供公共服务。 可以预料，这将是一个长期而痛苦的转变过程，因为政府职能的一增一削，都牵涉到公务员角色转变。全国“两会”期间，有代表提出，未来公务员的本质形象，应该是“职业的公共事务管理人”，其履行职责的核心只有两个字：服务。省人事厅一位官员认为，当前大多数公务员的服务意识不强，对“服务”的理解还停留在表层。加入世贸组织，公务员要做的第一件事，就是彻底抛弃“官老爷”思想，重新进行职业定位。 全国人大代表、曾任香港公务员事务管理局副局长的王英伟说，在内地，政府官员是许多人“求”的对象；而在香港，如果服务不到位，政府官员随时都有被投诉和被处分的可能。不同的角色定位，反映出不同的为政理念。 从行业管理者和计划制订者，转变为市场经济下公共事务服务者，从“公婆”到“公仆”，这对公务员来说，将是一个经受阵痛和“失落”的过程，但也是改革政府管理方式，适应世贸规则而必须经历的过程。 公务员面临的挑战与必备的素质 今年初，省政府参事、中南财经政法大学教授王福霖等人提交的一份“参政建议”引起省主要领导高度重视。该建议指出，我省省级机构改革后，一些急需的优秀人才因编制原因很难调入，现有机关干部的政治理论素养、政策水平、业务能力亟待提高。 记者从省人事厅公务员管理处了解到，我省从1996年起，对公务员录用实行“凡进必考”，公务员队伍素质逐步提高，但在加入WTO的新形势下，公务员队伍建设也存在诸多不适应，公务员结构不尽合理。省人事厅副厅长叶善俊认为，政府职能转变后，许多原来轻车熟路的工作如签字、盖章、作批示等会大大减少，不熟悉的业务则会接踵而至。政府工作迫切需要办事高效、以一当十的“通才型”公务员，这对我省15万名公务员提出了新挑战。 省长张国光在政府工作报告中指出：我国加入世贸组织，对各级政府和工作人员的思想观念、管理体制及组织政府工作的方式方法将会带来冲击，是一个严峻考验。 这种考验是全方位的。据人事部公务员管理司司长刘嘉林分析，加入世贸组织，公务员队伍面临五大挑战。一是对决策能力的挑战，即研究新情况、解决新问题的能力，做出快速、正确反应的能力等。二是对依法行政能力的挑战，即在世贸组织规则和各种法律法规范围内有效行政的能力。三是对政府宏观调控能力的挑战，即防范和化解风险，应对可能出现的急难问题的能力。四是对社会服务能力的挑战，即提供公共服务的能力，增强主动服务意识等。五是对管理手段和方式的挑战。 国家公务员具备哪些基本素质才能应对入世挑战？近日，国家人事部印发新中国第一部《国家公务员行为规范》，从政治要求、思想品德、廉政勤政、秉公执法等8个方面，明确规定国家公务员应该做什么、不该做什么。按这个规范的要求，一个称职的公务员应该是这样的：政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。 省人事厅厅长秦宏灿认为，除了遵守上述规范，现代公务员还须具备七种能力：即政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力、发展市场经济的组织领导能力、依法行政能力、行政管理能力、调查研究能力、创新能力、更新知识的学习能力。 省政府一位干部表示，这些素质和能力要求反映了公务员的“理想状态”，它应该作为公务员素质建设的一种导向。 建设高效政府与培养高素质公务员 建设精干、廉洁、高效、专业化的公务员队伍，应该成为未来几年公务员管理工作的首要任务。今年2月召开的全省“两会”上，省长张国光在政府工作报告中提出，要“下大力提高公务员队伍的素质，努力使政府工作与加入世贸组织和发展市场经济的要求相适应”。 “现在还有很多机关工作人员，对电脑一无所知，对英语一窍不通，不会讲普通话，有的连最基本的礼仪知识都不具备，这样的形象如何适应WTO？”省人事厅培训处处长郑先明对此深表忧虑，他认为，建设高素质公务员队伍，首先必须建立健全公务员培训制度，使每个公务员都能及时接受初任培训、任职培训、更新知识培训和专业培训，建立“不培训不上岗”的公务员准入机制。 武汉大学公共管理学院院长邓大松则乐观地认为，方兴未艾的公共管理硕士（MPA）教育，将为我国培养高层次公共管理人才提供良好机遇。据了解，从去年起全国已有24所高校开办了MPA课程，首批录取3000多人，80％是公务员。若干年后，一大批“职业的公共事务管理人”将从他们中间产生。 尽快出台国家公务员法，是加强公务员队伍建设的治本之策。1993年10月起实施的《国家公务员管理暂行条例》，由于缺乏可操作性，已经远远滞后于政府改革的实际需要。有识之士呼吁，应该尽快制定《国家公务员法》，将公务员的选拔、培训、晋升、奖惩、退休等以法律形式固定下来，把公务员工作纳入法制化轨道。 从更深层分析，建设高效政府与培养高素质公务员，是互相推动和依存的。省人事厅一位官员坦言，转变政府职能关键是改革行政审批制度。如果主管部门都把审批权牢牢控制在自己手里，都想从审批中“分一杯羹”，政府职能就不可能真正转变到“服务”上来，政府就不可能是高效率的，就会出现新的“越位”和“错位”，政府官员被人求着办事的局面就不可能真正扭转，公务员就不可能成为高素质的“职业的公共事务管理人”。从这个意义上说，重塑公务员形象就是重塑政府形象。 ---- 
|
|
[关闭][返回] |