发信人: aaa234(
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整理人: aaa234(2003-09-25 09:46:47), 站内信件
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★原文转载自aaa234版aaa234的《中国政府职能转变面临的主要挑战》★
中国政府职能转变面临的主要挑战
经济全球化对中国政府职能转变的影响，集中体现为加入WTO的影响。我们可以将这种影响分为直接影响和间接影响加以考察。?
（一）加入WTO对中国政府职能转变的直接影响
中国在加入WTO时，作了广泛而深刻的承诺，这些承诺大致可分为三类。一类是涉及市场开放的承诺，在货物贸易开放方面，主要的承诺包括降低关税、取消非关税壁垒，以及在国营贸易、海关估价等方面取消阻碍进口的有关规定；在服务贸易市场开放方面，就外资在华商业存在的批准原则、逐步放松股权限制、业务范围限制和地域限制等做出开放的承诺并规定了时间表。第二类是涉及加入WTO后中国出口方面的承诺。这方面的承诺，有的涉及到中国体制的调整，如取消出口补贴，就必须改革现行支持出口的办法。但很多承诺并不涉及国内体制的调整，如中国在加入WTO后15年内贸易伙伴在对中国产品进行反倾销调查时采取“第三国替代价格”的做法、以及12年内对中国产品实行特殊保障条款等。第三类是中国为保障落实前两类承诺而做出的直接涉及体制方面承诺。由于中国是一个计划经济向市场经济过渡的国家，现行体制在很多方面与WTO的要求存在明显的差距。因此，这类承诺涉及面相当广泛，这些承诺包括国民待遇、透明度、贸易制度的统一实施、司法审议、外贸权、进出口许可程序、国家定价、落实《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPs)与《与贸易有关的投资措施协议》(TRIMs)有关规定、标准与技术法规等诸多方面。
由上述承诺可以看出，除了第二类承诺中有些不直接涉及国内体制调整外，绝大部分承诺实质上都直接涉及到中国体制的改革与调整。落实这些承诺，将对中国体制改革产生重大影响：?
第一， 政府保护国内市场方式受到限制。以往，中国保护国内市场的主要手段是高关税和配额等非关税壁垒。由于中国承诺在加入WTO后大幅度降低关税、取消配额等非关税壁垒，传统的保护手段将受到极大限制，对国内市场的保护程度将大大降低。加入WTO后，中国一方面要取消WTO规则不允许的保护国内市场的方式，另一方面，也应积极探索符合WTO规则的、行之有效的保护国内市场的新方式。?
第二， 政府支持国内产业提高国际竞争力的方式必须改变。中国长期实行进口替代与出口导向相结合的发展战略，为了提高产业的国际竞争力，我们曾经试图学习东亚一些国家实施产业政策的经验，以政府对国内市场的保护与对出口的直接支持作为提高产业竞争力的重要手段。在加入WTO的承诺中，一方面，国内市场的保护程度将大大降低，另一方面，诸如形形色色的补贴等手段的使用也将受到限制。因此，政府支持提高国内产业的国际竞争力的重点，必须从以往的保护市场、直接补贴等方面转向改善企业治理结构、维护公平竞争、保护与鼓励技术创新、降低社会交易成本等方面。?
第三， 政府涉外经济管理的办法必须调整。作为一个从计划经济向市场经济转轨的国家，中国政府管理经济的办法还留有很深的计划经济的烙印。例如，中国政府管理经济仍然主要用发内部文件的办法，有关规定既不透明，变动也很频繁，政策的可预见程度不高。在加入WTO的谈判中，中国承诺将公布所有涉外经贸的法律法规和部门规章，未经公布的不予执行。更为重要的是，在设计对外经贸法律、法规和其他措施前，将向公众提供草案，并允许提出意见。这不仅将大大提高公众对决策的参与程度，而且使中国有关政策更具可预见性。除此之外，中国还就司法审定、进出口许可程序等方面做出了承诺，这就使得政府在涉外经济管理方面的角色，从以往单纯的“管理者”，变化为管理与服务并重。同时，政府发挥作用的方式方法也受到约束，要求政府人员依法行政，克服管理的随意性。?
第四，政府涉外经济管理的机构必须调整。兑现中国加入WTO的承诺，原来一些政府的涉外经济管理职能或者不再存在，如对外贸权的审批；或者大大减弱，如现在只剩少量的配额，政府分配与发放配额职能大大削弱；或者交给了市场，如协调企业的出口行为，已经交给商会。另一方面，一些新的涉外经济管理职能亟待加强，例如对国外进口产品的反倾销调查、与国外的贸易谈判等。随着政府涉外经济管理职能的调整，政府涉外经济管理的机构设置也必须进行相应的调整，对官员的知识与技能要求也会发生相应的变化，从而导致人员的更新。?
（二）加入WTO对中国政府职能转变的间接影响
按照加入WTO的承诺，修改中国的法律法规，调整政府涉外经济管理的职能与机构，改进政府管理涉外经济活动的方法，提高涉外经济管理体制的运行效率，是中国加入WTO对体制改革的直接影响。但是，如果中国的体制改革仅仅停留在这一水平，还是远远不够的。?
加入WTO对中国体制的间接影响主要源于两方面原因：一方面，在兑现加入WTO承诺时，中国涉外经济体制必须进行相应的改革，如果其他相关的经济体制不进行改革，经济运行中必然会出现很多不协调的现象。例如，中国承诺要保证对外经济贸易政策在国内的统一实施，如果不加快国内统一市场的建立，这一承诺是难以真正兑现的；又如，中国承诺将对外商投资企业实行国民待遇，这就要求我们必须首先对国内民营企业实行公平待遇，否则，市场机制难以真正发挥作用。另一方面，加入WTO意味着中国更深入地融入经济全球化进程之中，中国经济将面临更为激烈的国际竞争，为了从根本上提高中国的国际竞争力，中国必须全面提升体制的竞争力，而政府职能的转变在体制改革中居于核心地位，因此，全面推动政府职能的转变变得更为迫切。?
加入WTO在以下方面对中国体制改革提出了新的要求：?
第一， 加快完善市场经济体制变得更为迫切。在经济全球化的新形势下，一个国家在激烈的国际竞争中取胜的唯一办法，是创造一个富有吸引力的投资环境，吸引全世界的人才、资金、信息等生产要素汇聚，从而发挥本国的比较优势，推动经济的快速发展。投资环境是由基础设施、产业配套及服务支撑环境、制度环境构筑而成。中国作为一个发展中国家，在三个方面都与世界先进水平存在着差距，但比较而言，由于市场化改革的滞后，体制方面的差距更大。因此，加入WTO后，尽快完善市场经济体制变得更为迫切。这就要求中国按照开放的市场经济的要求，全面设计与建立一个高效的社会主义市场经济体制。?
第二， 建立公平竞争的体制环境，实现国内统一市场。中国的对外开放与体制改革采取的是渐进式推进的战略，这一战略的好处是保证了体制的稳定过渡，避免了过大的冲击。但其成本则是，在不同部门、不同地区、不同所有制的企业之间，形成了普遍的差别待遇，完全不能适应市场经济体制最基本的公平竞争的要求。加入WTO后，中国将按照国民待遇原则，给予外商投资企业以国民待遇，这就势必要求中国取消对其他各类企业的种种歧视，为各类企业参与公平竞争创造条件。另外，中国承诺将保证经贸政策的统一实施，为此，必须下大力气彻底改变国内市场分割的现状，尽快建立统一的国内大市场。?
第三， 加快建立开放经济的风险防范体系。开放经济的风险来自于诸多方面，按照国际经验，风险防范体系应该包括以下几个方面：一是建立灵活的汇率制度，保持国际收支平衡；二是加强金融监管，防范金融风险；三是建立反补贴、反倾销体系，防止国内产业受到来自外部的不正当竞争；四是完善社会保障体系，防止开放市场所必须的结构性调整演变为社会问题。?
第四， 对加快政府本身的改革提出更迫切的要求。在中国社会主义市场经济新体制的建立与完善过程中，政府作为改革的发起者与实施者，始终居于中心地位。在中国加入WTO之际，由于政府职能转变滞后带来的一系列的矛盾日益尖锐，加快政府本身改革成为更加迫切的任务。?
改进政府管理，提高服务水平。中国的政府管理迄今仍留有很深的计划经济烙印，集中体现在“重管理、轻服务”、“重事前管理、轻过程管理”、以及管理的透明度低等方面。在加入WTO时，中国承诺在涉外经济管理中贯彻透明度原则，不仅涉外经济法规要公布，不公布的不执行，更重要的是，制定涉外经济管理法规的程序也要透明，事先要公布法规草案，让利益相关各方提出意见。透明度原则的实施，不仅更新了以往的管理观念，而且引进了新的管理办法。在涉外经济管理领域率先引入的新的管理理念与方法，将会促进政府管理水平的提高。其他领域也必然会对政府改进管理、提高服务水平提出新要求，从而全面引入国际上政府管理的新理念、新方法。?
中国作为一个发展中国家，又是一个从计划经济向市场经济转轨的国家，加入WTO后，将按照严格的时间表兑现开放市场与修改有关规则的承诺。因此，中国政府转变职能同时面临着经济全球化、市场化和经济欠发达三重挑战，这就使中国政府职能转变的任务比任何一个国家都更为艰巨。?
中国政府职能转变首先要解决政府与市场的关系问题，也就是正确确定政府在开放的市场经济中的定位。在开放的市场经济中，政府究竟应该发挥什么作用，是一个非常复杂的问题，需要深入研究与探讨。对于中国而言，政府职能转变的一个基本要求，是尽快完成市场化改革，建立一个市场机制能够充分发挥作用的市场经济体制。?
其次，中国政府职能转变的迫切任务是建立一个符合国际经济规则的体制。由于中国刚刚加入WTO，且就开放市场及接受规则做出了广泛而深刻的承诺，现行体制与WTO规则尚有较大的差距，因此，按照WTO的规则与中国的承诺，修改现行法律法规，任务是相当繁重的。?
最后，中国政府职能转变的最终目标，是建立一个具有国际竞争力的体制环境。在经济全球化背景下，国家间的竞争，体现为谁更能有效地吸引资金、技术、信息、人才等要素来发展本国经济，增强本国经济竞争力。政府职能转变的目标，则是通过建立一个高效率的市场，充分发挥本国的比较优势，使本国投资环境更具竞争力。这包括一整套关于产权保护、公平交易、平等竞争、诚实信用等市场经济的制度与法律，以及高效、廉洁、透明的政府工作部门与官员。另外，在着力营造一个对资金、技术与人才富有吸引力的环境的同时，要完善与加强宏观经济调控机制，增强抵御外部经济冲击的能力。?
可以看到，中国政府职能转变的任务是艰巨的，但值得欣喜的是，中国政府职能转变已经取得了显著的成效，并且正沿着正确的方向加快推进，人们有理由相信，中国政府职能转变将最终取得预期的成果。
PS.本文载出地址不明,见凉.:)
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speak softly love and hold me warm against your heart
I fell your words,the tender tembling moments start
we're in a world,our very own
sharing a love that only few have ever known
wine-coloured days warmed by sun
deep velvet nights when we are one
speak softly love,so no-one hears us but the sky
the vows of love we make will leave until we die
my life is yours and all because
you came into my world with love so softly love
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