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发信人: sage.cao(sage) 整理人: gzcsl(2002-04-12 21:06:33), 站内信件 |
| 众所周知，全球Internet是由分散在世界各国的成千上万个网络互联而成的网络集合体。这成千上万个网络规模各异，各属不同的组织、团体和部门。其中有跨越洲际的网络，有覆盖多个国家的网络，有各国的国家级网络，也有各部门各团体的专用网络、校园网、公司网等。这些网络各有其主，分别归属各自的投资部门，由各自的投资部门管理，也就是说，各个部门负责各自网络的规划、资金、建设、发展，确定各自网络的目的、使用政策、经营政策和运行方式等等。从这点来说，全球Internet就是在这些分散的、分布式的管理机构下运行的。因此，从组织上来说，这是一个松散的集合体，从整体来说，它并无严格意义上的统一管理机构，这一点甚至被认为是Internet取得极大成功的经验之一。
但是，我们可以看到，在全球的Internet活动中，的确存在着各种各样的组织，而且，其中有许多组织扮演着重要角色，对全球Internet的互联互通、正常运行和迅速发展起着关键的重要作用。在这形形色色、盘根错节的组织中，我们要理出个头绪来，实非易事。我们可以抓住一条线、两个面。一条线就是沿着历史的发展，分析各个主要组织的形成和演变，分析这些组织所扮演的角色；两个面就是抓住政府部门和民间组织这两个方面，探究它们各自的作用，以及两者之间的关系。 由于Internet是由美国军方的ARPAnet发展而来的，美国是Internet的发源地，这就历史地形成了美国在Internet中重要的地位(包括在各个国际组织中的重要地位)，我们分析研究Internet的管理体系和组织结构，自然要着重研究美国的各个组织的情况。 我国自从1994年4月实现与Internet的全联结以来，用户人数逐年递增，截止到今年6月，用户人数已经达到117.5万，发展速度远远超过世界平均水平。为了促进Internet在我国健康有序地发展，我国相继成立了中国互联网络信息中心、中国互联网络安全产品测评认证中心等Internet的服务和管理性机构，今后随着Internet在我国的发展，还会成立一些相应的机构。 本文是在中国Internet先驱、中国互联网络信息中心工作委员会副主任委员钱天白先生生前所作同名文章的基础上，由中国互联网络信息中心主任毛伟根据目前Internet最新进展修改、整理而成。今天发表此文一是希望能够让读者更好地了解Internet的组织管理情况，以此为借鉴，有利于Internet在我国的发展；同时也是缅怀钱天白先生对我国Internet的发展所作出的突出贡献。 一、网络发展初期 Internet是由ARPAnet和NSFNET发展而来的，在其初期先后加入其中的还有美国宇航局(NASA)的SPAN网、美国能源部(DOE)的ESNET网等等。由于这些网络都是由各个部门投资建设的，因此这些部门自然就是各自网络的管理部门，譬如，ARPAnet由国防部(DoD)高级研究项目署(DARPA)负责管理；NSFNET由国家科学基金会(NSF)的网络通信研究部(DNCRI)负责管理；SPAN由美国宇航局(NASA)管理等等。各个网络都相继建立了专门的机构对网络进行管理，如：在ARPAnet中，除了由DARPA的国防部通信局(DCA-Defense Communication Agency)全面负责资金和政策方面的管理外，还成立了负责全网协调工作的Internet工作委员会Internet Activities Board (IAB)、负责网络资源分配(包括域名注册和IP地址及各种号码的分配)的网络信息中心DDN-NIC、以及负责网络技术和网络标准工作的IETF和IRTF等组织。这些组织从它成立之日起，就扮演着十分重要的角色。发展至今，虽然经过许多变革，它们依然发挥着重要的作用。 然而，随着这些独立的网络实现了互连，为了保证互联的网络能正常的互连互通，各网之间的互相合作是十分重要的。为了适应网络发展的需要，在1987年，由美国国防部DoD、国家科学基金会NSF、美国宇航局NASA、美国能源部DOE和健康卫生部HHS各派代表组成联邦Internet协调委员会，(FRICC-Federal Research Internet Coordinating Committee)。(如图一)。这是一个联席会议形式的协调组织，主要是从技术的角度出发，负责网络互联的协调工作以及网络发展新技术、新标准的开发工作。当然，原来ARPAnet的网络组织(IAB、IETF、DDN-NIC)都在其中扮演重要的角色。虽然，这个组织本身并不是一个正式的政府机构，可以对Internet进行统一的管理，但由于它的成员都来自各个政府部门，因此，其政府色彩是比较浓的。可以说，在这个发展初期，是美国政府出资开发学术研究网络，主要用于科研教育部门和政府部门。 二、随着Internet的全球化，成立国际性Internet组织 在八十年代中后期，不仅ARPAnet已经扩展到美国在欧洲的军事基地，而且欧洲各国也纷纷开始建设国家的、或跨国的科研学术网络，如德国的DFN,荷兰的SURFnet，英国的JANET，丹麦的DENet和欧洲的EUnet、EARN等网络，这些网络相继实现了和美国科研学术网络的互联，也成立了各种各样的网络组织(如欧洲的RARE)，亚洲的日本、韩国等也相继实现了和美国的连接。也就是说，Internet已经开始国际化。在此形势下，就需要有一个国际性的协调组织来协调国际间的网络互联工作。1988年，成立了“洲际研究网络协调委员会CCIRN”(Coordinating Committee for Intercontinent Research Networking),其目的是进行国家之间、各大洲之间的技术协调工作。这是一个国际民间组织，其成员都是各国学术研究网络，下设北美分会(NACCIRN)、欧洲分会(EUCCIRN)、亚太分会(APCCIRN)。如今，这个组织仍在继续活动。 进入九十年代，Internet已在世界各国得到迅速发展，入网主机已超过一百万台，Internet已为全世界所瞩目。经过两年的筹备，于1992年，在原来的IAB 、IANA、 IETF等组织的基础上正式成立了全球性的Internet组织棗Internet协会ISOC(Internet Society)。这是一个非政府组织，其成员主要来自各国的网络组织、信息领域的企业和组织。ISOC的组织机构如图二所示。 ISOC是个民间组织，其宗旨是推动、协调Internet在全世界的发展。ISOC对IANA、IETF等组织机构并无直接管理权。 IANA掌管着Internet的公共网络资源：IP地址、自治系统号、域名的分配权，尤其是随着Internet的爆炸式增长，IP地址紧缺、域名纠纷四起，IANA的作用更显重要。美国政府委托商业部（DOC）负责制定域名管理政策，今年6月5日DOC发布了关于改革域名管理的“白皮书”，在Internet界引起极大反响。“白皮书”称将对IANA进行改组，IANA改组后成为一个在美国注册的非赢利性公司，这个新成立的公司有权选择域名注册机构、制订有关政策，并成立一个能够代表Internet界各方利益的委员会来对改组后的IANA进行管理。 目前在IANA之下，还有三个地区网络信息中心，负责为不同的地区分配IP地址的自治系统号，RIPE负责欧洲地区、APNIC负责亚太地区、ARIN负责美洲和其他地区。InterNIC由美国政府授权Network Solution公司运行，InterNIC负责注册.com、.net、.org等通用顶级域名（gTLD），实际上IANA对InterNIC并无直接管理权。 IETF负责着Internet技术的研究和开发、各种标准的制定和颁发。这些新技术和标准通过产品制造商生产成为Internet的各种设备，从而起到了领导Internet发展新潮流的作用。 值得注意的是，虽然ISOC 、IAB、IETF、IANA等是非政府组织，但它和美国政府的关系是十分密切的，其主要班底和美国的政府部门渊源甚深，这一点是不可忽视的。举例来说，我国早在1987年实现Internet电子邮件连接后，曾向美方提出正式加入Internet，可是美国NSF的官员说，不是NSFNET可以决定是否接纳中国的，而是美国政府不准中国、前苏联和东欧国家进入Internet。再譬如，掌管全球Internet公共网络资源分配大权的IANA，最早是由DARPA授权的，后来，在NSFNET成为Internet的骨干网时，作为政府部门的NSF以合同方式把这分配大权继续给了IANA。现在，白宫下设的联邦网络委员会FNC也是认可它的。特别值得指出的是，ISOC虽然是一个国际性的民间组织，但是经常会被美国国会和美国众议院要求出席听证会，美国政府对ISOC的行为是具有影响力的。 从上面的介绍，可以看到Internet组织的历史沿革情况，为更清楚的表达，特提供图三来说明。 三、美国政府推出NII计划和NGI计划，并完善其组织管理机构。 随着Internet在全世界取得极大成功，为美国带来了极大的利益，美国政府自然对Internet加强了关注。尤其是美国克林顿政府继1992年推出了NII计划以来，又于1997年2月提出了下一代互联网（NGI，Next Generation Internet）计划，NGI计划于1997年10月1日正式开始。参加计划的机构有：DARPA、NASA、NIH（National Institutes of Health）、NIST（National Institute of Standards and Technology）、NSF，NGI计划统一由美国白宫国家科学技术委员会NSTC下的大规模网络工作组（LSN，Large Scale Networking Group）协调领导(见图四)。 不管是NII计划，还是NGI计划，都是以美国本土上的Internet为试验平台的，因此，美国政府实施NII计划和NGI计划的管理架构必然会与Internet有相当密切的关系，而且会越来越多地影响当今Internet的各种管理组织。例如，最近在美国就有一种意见，认为Internet是美国政府花了大量的投资和二十多年的时间才得到如此巨大的成功，因此美国不能轻易放弃对Internet的领导权和控制权。FNC中就有人提出要把地址分配权领导权从NSF手中转到别的政府部门。当然，个中原因有很多，包括美国各政府部门之间存在的矛盾。但明显的是，白宫科技委员会NSTC和联邦网络委员会FNC对Internet的作用越来越强。FNC是由“国家科技委员会NSTC”下属的“计算、信息和通信委员会CCIC”负责组建的。FNC的成员组织几乎囊括了美国的各个主要网络的主管政府部门，其宗旨是加强各部门之间的合作，为各种先进的网络技术和商业网络之间牵线搭桥，共同推进美国的国家信息基础设施的建设，以继续保持美国在下一个世纪在信息技术、信息产业和信息化方面的绝对优势。近年来，FNC及其顾问委员会FNCAC活动比较频繁，涉及面广、参加组织多，影响比较广泛。FNC的组织结构如图五所示。 四、随着Internet的商业化，各种组织应运而生。 九十年代初，Internet开始商业化，美国政府不再支撑NSFNET骨干网，转由各商业运作经营。这股商业化的风波及世界各国，整个Internet成了商界竟相涌入的一个新的产业，大大小小的Internet服务商(ISP，ICP，IAP)如雨后春笋般地涌现出来，形成一个新的行业。有了新的行业，自然就会产生新的行业组织。商业Internet协会CIX(Commercial Internet Exchange Association)就是这样的一个国际行业组织，其主要的作用是加强商业网络组织之间的合作和协调，加强行业自律，维护行业利益。 除了CIX这样的许多行业组织以外，更引人注意的是，在这商业化的大潮中，许多政府间组织和机构开始介入Internet的活动。究其原因，一是由于Internet作为未来信息基础设施的雏形，对社会带来巨大的冲击，引发了许多社会、金融、法律方面的问题，引起了许多产业部门的竞争和纠纷。面对这些问题，原来的那些面向技术的Internet组织和团体不具备处理这些商业问题和法律问题的地位和能力，不适合担当Internet合法框架管理者的角色。二是各种国际组织面对这种产业重组的态势，为了保护部门的利益，都以积极的态度挤入到Internet的各种管理活动中去。最突出的例子就是由域名引起的纠纷，这场纠纷不仅环绕着有关域名的商标、知识产权等法律问题，而且还集中在对域名的管理权、分配权上。各种组织和团体在这个纠纷面前都表现出不同的态度。于是，针对众所关注的域名管理问题，由Internet协会ISOC牵头，会同国际电联ITU、国际知识产权组织WIPO、国际商标组织等国际组织发起成立了“国际特别委员会IAHC”，IAHC旨在改革原来的域名管理体系。在IAHC的组织下，开放了一组新的顶级域名，并成立了一套国际性的民间机构(见图六)，负责这些新域名的管理和分配。IAHC的规定和“白皮书”的有关规定有不一致的地方，相信今后会相互融合。 五、小结 以上，我们沿着Internet发展的这条线，罗列了Internet的各个组织以及它们的演变过程，从这些林林总总的组织中，我们可以归结为两个主要方面，即：民间组织和政府组织。 对Internet最具影响力的民间组织应该说是Internet协会(ISOC)，ISOC也正在希望向有职有权的国际组织演变，就象国际电信联盟ITU、世界知识产权组织WIPO那样。当然，ISOC最终能成为什么样子，我们还要拭目以待。因为，要实现这个目标，将会遇到各种矛盾，各国政府的态度，各个组织间的冲突，这些都是很难协调的。然而，Internet带来了信息革命，革命就会打破旧次序，就会引起产业的重组、社会的变革。从这角度来说，ISOC的目标也不是不能实现的。 谈到政府组织，当然是美国的有关政府部门起着最重要的作用。这不仅因为美国是Internet的发源地，它在Internet、信息技术、信息产业和信息化方面处在霸主地位，领导着世界新潮流。而且在Internet的各种主要组织中，不管是政府组织，还是非政府的民间组织，其主要人物几乎都来自美国的主要网络的主管部门，互相重叠，互相交叉，关系十分复杂。可以说，美国政府对Internet的控制权和影响是很强的。但微妙的是，现在，民间组织打着“自己管理自己”的口号，拟成立更具权威性的国际组织，这难免不与美国政府发生予盾(如域名问题)，或者说，某些政府部门之间产生予盾。 至于其它各个国家、地区的Internet组织，更是纷繁复杂，不胜枚举。我们不可能一一分析。总的说来，各国的组织主要致力于本国网络的发展、协调，致力于本国网络的本地化，保护本国、本地区的利益(包括长远利益)。随着Internet在其他国家的迅速发展，各国要求打破垄断、平等发展的呼声也越来越高。如此发展下去，事情是会发生变化的。 ----   
SAGE = Semi-Automatic Ground Environment 半自动地面防空警备系统[装置]，最早的网络系统 Sage[ seidV ] adj.贤明的, 明智的, 审慎的 n.贤人, 圣人 sage n. 鼠尾草(花语:尊敬，轰轰烈烈的爱......) |
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