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美国情报界（1）
第一章 情 报
索引——情报的概念 情报活动程序 情报的作用 情报的分类
科学制定政策和作出决定，需要充分的情报和对情报的分析。只有充分了解世界的
状况以及政策和行动可能带来的后果，决策者才可望对情报作出评价，如果他们负责涉外
工作，还需要掌握国外情报资料，并对其进行分析。
最突出需要国外情报的是那些与国家安全政策决策有关的人或部门。因此，国外情报
最显而易见的需求者是与外交和防务政策有关的人或部门——总统、国家安全委员会、
国务院、国防部。
然而，许多其他决策者也需要国外情报，因为除政治和军事行动外，外国政府或集团
的其他活动，仍能影响美国的国家安全和公众利益。近年来，这种情况更加明显。众议院
常设情报特别委员会主席爱德华·博兰曾指出：“事实上，很多人相信能源及有关的经济问
题比战争以外的军事状态中的任何变化，对我们的威胁更大，对我们的国家安全的影响更
快。”很显然，能源的效力和美元的稳定就可能受外国政府或集团活动的影响。
因此，许多政府部门的情报机构应运而生。如本书各章所示，商业、能源、财政等其
他部门都已建立了情报机构，远远超过涉及外交和防务政策的机构。在研究这些部门和机
构之前，先对各种情报活动（搜集、分析、反情报、隐蔽行动），以及村搜集和获取
到的情报的使用和分类进行研究是有益的。
情报的概念
严格地说，情报可被定义为：情报是“对从目标国家地区或行动的一个或若干方面所
能得到的、对制定计划具有现实或潜在意义的一切资料进行搜集、评价、分析、综合和
译释的产物”。
搜集是有日的地获取分析者、需求者或情报人员所渴望得到的任何情报。搜集活动可
利用以下几种交叉形式中的任何一种：公开资料搜集、秘密收集、人力搜集或技术收集。
公开资料搜集包括收集公开范围的资料、诸如广播电视、报刊杂志、技术和学术刊物、书
籍、政府报告，以及外交官员和防务官员有关公开活动的报告。公开资料搜集所得情况的
价值程度会因目标国家或所涉及问题的性质而有殊异。这些资料既可通过人力提供情报来
搜集（通过人来购买有价值的书刊或观察国际事件），又可通过技术手段搜集（对电视和
广播节日进行录制）。
秘密搜集包括窃取作公开资料。同公开搜集一样，它既可使用人力提供手段，也可使
用技术手段。传统的间谍人员可以用来提供大量高度机密的政治和军事情报，技术系统则
可以用来拍摄军事设施或侦听战略通讯系统。
高度秘密是人力搜集的最大特征。尽管许多技术收集也有其隐蔽性，但其秘密性并不
总像人力搜集那么重要。因而，即使在互相高度保密的情况下，美苏双方也非常了解对方
的卫星侦察计划。尽管限制战略武器会谈或裁减战略武器协议并没有禁止对某些活动采取
隐瞒和欺骗措施，即便有，对技术搜集者也很难隐瞒其中的某些活动。如果这样，有效搜
集所需情报的能力就不会依赖于秘密搜集。
分析是对各种来源的资料或原始情报进行综合并使之成为成品情报。成品情报可以是
对事实的一个简单陈述，对他国武装能力的评价，或是对另一个国家政治事件可能进程的
预测。
严格地说，情报活动仅只包括资料收集和分析，并使之成为情报。但是，还有几种活
动也已被认为是情报活动的实例——特别是反情报和隐蔽活动。
反情报是指获取用于抵消敌方情报机关行动的情报或活动。这些活动包括对敌方情报
机关进行间谍行动，审查叛逃者，分析敌方情报机关的活动手法，也包括对敌方情报机关
及其活动直接进行渗透和瓦解。
隐蔽行动也被称为“特别行动”、“秘密政治行动”（英国）和“积极手段”
（苏联）。隐蔽行动的定义即：预定用来影响外国政府、个人或事件以支持发起国政府的
外交政策目标而又不暴露发起国政府“支持”行动的秘密的任何计划或活动。因此，隐蔽
行动的重点就是对发起者身份进行保密，而秘密搜集的重点则是对行动的保密。
隐蔽行动可区分为以下几种：黑色宣传（以假乱真的宣传）；灰色宣传（不暴露发起
者真实身份的宣传）；预定推翻或支持一个政权的准军事或政治行动；对个人或组
织、报纸、工会、政党）进行支援（资财、军火、训练）；假情报。
情报活动程序
使各情报单位所进行的搜集和分析活动富有正确的判断能力，并使这种能力与决策者
的需求和对成品情报的使用联系起来，这是非常重要的。这一切都是通过“情报活动程序”
这一概念来完成的。
情报活动程序就是获取资料，使之变为情报并能为决策者所用的过程。一般地说，情
报活动程序包括五个步骤：计划与指导，搜集，加工，制作与分析、通报。
计划与指导包括整个情报过程的安排处理——从对资料需要的鉴别到最终把情报成品
交给需求者。这一过程始于需求者——总统、国务院、国防部或其他主顾对某些问题的情
报需求。在某些情况下，这种需求业已制度化。这样，总统就不必经常提醒情报界搜集有
关苏联战略力量的情报。
如上所述，搜集即是对制作成品情报所需原始资料的采集。搜集过程包括公开来源、
秘密间谍和技术系统。
加工是将大量资料变为一种有条理的形式，使之更适合于成品情报的制作。它包含语
言翻译、破译、按问题分类和归纳资料——把运用摄影或电子技术贮存在胶片和磁带上的
信息译释出来。
创作与分析，即把基础资料变为成品情报。它包括对所得资料进行综合、评价和分析
，以及制作各种情报成品所需的准备工作。所搜集到的“原始情报”常常可能是支离破碎
的，有时是矛盾的，需要专家来揭示其意义和价值。
程序的最后一个步骤是通报。它包括把成品情报分发给需求者——政策制定者或经营
者。
同任何模式一样，情报活动程序的达一概述仅是真实世界的一个缩影。如上所述，某
些需要已成为“长期需要”。这样，政策制定者一般不指定情报的特别项目。更确切地说
，只要他们表示想得到诸如有关中国战略力量或埃及政治局势的报告，情报搜集单位就有
责任决定如何去获得为提供这些情报所需的资料。最后，情报搜集单位将有某种本能的需
要，即为其继续行动提供情报——有关反情报和安全的情报，以及对潜在的未来行动有用
的情报。
情报的作用
情报活动（这里仅指情报的搜集和分析）作用的大小取决于它对国家决策人帮助的程
度。由此引出两个问题：情报能在哪些方面帮助决策人？情报何以有用？关于前一个问题
的回答是，情报能在制定政策、计划、冲突局势和预警等四个明显的方面帮助国家决策人。
制定政策的作用是国家决策人对制定外交、防务和国防经济政策的基本原则。在洛克
菲勒委员会的一份报告中对国家决策人为作出正确决定对情报的依赖性有如下的总结：
情报是为政府的政策制定者搜集的信息，它为政策制定者指明了可供选择的范围，并
使其作出判断。好的情报不一定能导致明智的决策，但若无准确的情报，国家的政策决定
和行动就不能有效地反映实际情况，也不能体观国家的最高利益即确保国家安全。
情报除对制定政策的价值外，还对执行所谓计划决策所需的具体决定起着至关重要的
作用。这类决定包括建立和部署新的武器系统，发展战略军事计划（如美国的单项联合行
动计划），中止或恢复外援，以及设置贸易限制等。在这种情况下，情报能告诉决策者，
他们所采取的行动可能或预计导致的结果，包括决策者直接针对的国家可能产生的反应。
因此，兹比格纽·布热津斯基写道：根据农业部所作出的任何国家都不能替代美因作为对苏
联的主要粮食出口国的估计，卡特总统决定对苏联实行粮食禁运。“几天后，阿根廷宣布
，它将部分取代美国对苏出口粮食的地位，”于是这一结论就被动摇了”。另一个例子是
：卡特政府之所以继续执行向沙特阿拉伯出口飞机的决定，部分原因是有情报表明：如果
美国不这样干，沙特阿拉伯将转而购买法国飞机。
冲突局势中的情报的价值并不仅限于军事领域，在国家部分利益冲突的局势中，如武
器控制谈判、贸易谈判或国际会议，情报的价值都是显而易见的。情报能预示谈判对手让
步的程度，依此调整原定立场。
预警也是情报的一大益处。它可以预示将要对决策者自己的政府或国家，以及与决策
者命运攸关的国家采取的军事或其他行动。预警的使命要求其尽最大可能监测敌对国家的
武装力量。对美国来说，这就要求监测苏联全部军事力量变化的状况：了解其兵力部署、
驻地、活动常规，以及在发现重大异象时通知主管部门。由于事先得到情报，国防力量就
会有所准备，作出相应的反应，采取先发制人的行动（外交的或军事的），以阻止和挫败
敌方行动。
艾森豪威尔政府的技术能力小组就情报对军事问题的全部作用作过简要的总结：
如果情报能够揭示一种新的军事威胁，我们就可以采取应付措施；如果情报能够暴露
对手的具体弱点、我们就可以对此加以利用。好的情报能使我们避免在不必要的时候为不
存在的威胁来消耗我们的军事资财。此外，从广义上讲、情报为我们正确估计敌人打下基
础，有助于指导我们的政治战略。
情报作用的大小除取决于它所涉及的有关问题外，还取决于它本身所具有的质量和时
间性。在评价某一问题的情报时，只有把全部有关的信息都进行整理，情报成品的质量才
不致受影响。对秘密渠道获得的情报进行评价不能脱离开公开渠道获得的情报。H·特雷弗
—罗帕教授对此曾评论道：
秘密情报是公开情报的继续，只是方式不同而巳。只要一些政府把他们的部分活动隐
藏起来、另一些政府，如果想使其政策建立在充分而正确的信息上，就必然会寻机刺破伪
装，探出实情，这就不
可避免地要采用各种各样的手段和方法。但是，尽管方式不同，结果却是一样的。秘
密情报填补了……“公开情报”的不足。因为“公开情报”是通过对公开的或至少是通过
合法手段获得的资料进行合理分析研究的产物。事实上，公开情报和秘密情报二者是不可
分割的。
我们对情报的评价过程除依赖一切有关资料外，还必须具有客观性。正如前国务卿
亨利·基辛格1973年在美国参议院所说的那样：“情报的作用是指导一个国家的政策而不是
尾随其后，任何一个关心国家政策的人必须对此极为关注。”
此外，情报还必须及时地送到决策者手中，以使他们能采取果断行动。由于情报具有
预知性的特点，它总是与军事问题有着密切联系，他能使军事指挥员和决策者具有知己知
彼的优势。早在两千五百年以前，孙子就认识到这种优势的价值，他在《孙子兵法》中指
出：“故明君贤将，所以动而胜人，成功出于众者，先知也。”
情报的分类
懂得情报如何具体分类对政府官员是有用的，这就需要详细研究各类情报的组成。首
先，我们可以把情报分作以下几大类：政治情报、军事情报、科技情报和经济情报。
政治情报包括有关一个国家的外交政策和国内政治两方面的情报。很显然，其他国家
的外交政策会对美国产生影响。可能涉及的问题如：在联大某一问题上支持美国，一个国
家与苏联或古巴的关系，对阿以冲突的态度和政策，对革命组织的支持或对美国领导人的
看法。
其他国家（不管是友好国家、中立国家，还是盟国、敌国）的国内政治也与美国密切
相关，因为，一个国家的内部政治冲突的结果能直接影响其对外政策。某些冲突（不管是
政变、选举、还是内战）的后果可以对法国在国际上对地区力量均势、美国可以取得的稀
有资源或美国军事基地的继续存在等问题的看法产生影响。
例如，西班牙和希腊大选的结果可以对这两个国家是否继续留在北约和美国在这里的
重要军事基地的地位产生影响。同样，伊朗国内冲突的结果使美国丧失了许多好处，诸如
石油、与伊朗的军事同盟，以及能截获苏联导弹遥测技术的重要情报基地。再如，苏联国
内民族问题的广度将对其中东政策及保持军队旺盛士气的能力都会产生影响。
军事情报非常有用，而且在各种局势下都需要。美国为了确定自己战略武器的需求量
，就必须弄清苏联战略力量的实质（运载工具和核弹头的数量及其产量、精确度和可靠性
）和其目标基地的特征（数量、防爆能力和位置）。这类情报对谈判和监督武器限制协定
极其重要，对于常规力量也同样是非常需要的。无论是对“北约”计划进行指导、对可能
的攻击作出预警，还是对《相互均衡裁军协定》实施监督，都必须长期监视华约军事力量
的规模、作战能力，以及位置和战备情况。
科技情报包括与科技发展有关的民用和军用两个方面。一个国家钢或石油的生产能力
既可影响该国的稳定性，也可影响美国的利益。许多例子表明民用部门开发的工业技术会
被用于军用方面，诸如在计算机技术，滚珠轴承产品，光学系统和激光技术等领域都有巨
大的军事利用价值。因此，有关一个国家在上述领域内的进展或在这些领域内吸收外国技
术的能力的情报，与这一国家潜在的军事地位有着密切的联系。
原子能情报是三十多年来一直使人关注的科技情报的一个方面。一个国家的原子能活
动，无论其公开目的是民用或军用的，都会受到情报界的高度重视。在核技术问题上，除
明显需要判定外国政府是否在发展不依赖于美国行动的核武器外，还有必要获取秘密情报
来决定有关核技术出口的用途问题。因此，第一任中央情报主任1947年曾指出：美国“不
能依靠持许可证者提供的资料”，而必需“判定其真实用途、尽力发现其第二用途”。
经济情报也极为重要。例如，石油输出国组织和共同市场的活动就是美国判定国家安
全和经济政策的官员比较关心的问题。1975年，当时的中央情报主任曾指出，经济情报对
政策制定者的价值主要表现在“跨国公司的活动、国际开发计划、地区经济部署和国际商
品市场流通状况”等方面。其具体范围包括：
·生产率，消费情况，原料价格，能源和作为初级产品生产者和消费者共同分担价格波
动风险的手段——国际商品调节。
·对国际贸易采取的价格限制和非价格限制。
·国际支付手段和国家财政金融政策的协调。
总之，美国政府官员可能需要任何一个国家涉及其内政外交各个方面的情报。以苏联
为例，有价值的情报应包括对苏联农作物产量的估价，苏军中的少数民族问题，已经部署
和正在发展的战略武器系统，石油产量，契尔年科的权力巩固程度，在“裁减战略武器会
谈’中的谈判策略等。至于中东地区、英国政府官员需要的情报则是：以色列总理的健康
状况，利库德集团继续执政的可能性，以色列对约旦河西岸将来的移民计划，阿拉伯国家
对巴解组织的支持程度，沙特阿拉伯和埃及政府的内部稳定性，阿拉伯各国政府对承认以
色列生存权利的意向，以及该地区各国的军事潜在力量。
美国情报界（2）
第二章 国家情报机构
国家侦察局 国家安全局 中央情报局
美国情报机构的活动与其他许多国家情报机构的活动大同小异，如搜集与分析、隐蔽
行动和反情报。然而，这些活动的范围以及所使用的手段，特别是在技术搜集方面，远远
超过苏联以外的任何国家。
美国使用各种手段搜集情报，如通过侦察卫星、飞机、船只、信号情报站、雷达、海
底监测以及传统的隐蔽和秘密人力渠道等。这些活动的费用每年都大大超过100亿美元。
由于活动范围广泛，情报需求者多，因此大量的机构从事情报活动就不足为奇了。美
国情报界成员的确切数目众说纷坛，带有一定的臆断性。有些机构显然是情报界的专门机
构，如中央情报局（CIA），国务院情报与研究局（INR），国家安全局（NSA），国家侦
察局（NRO），国防情报局（DlA）。此外，每一主要军种（陆、海、空）都有自己的情报
团体，设有一些由主管情报的助理参谋长管辖的独特下属机构。此外，还有一些从事与国
家安全情报以及支持制定对外经济和贸易政策情报有关的外围性情报局和办公室。
以下三个机构被视为国家级情报机构：国家侦察局、国家安全局、中央情报局。他们
对整个政府，而不只是为某一部门履行情报职责。他们的活动为国家一级政策制定者提供
情报，接受上级部门的指挥。
国家侦察局
国家侦察局为整个美国情报界安排卫星侦察计划。包括通过卫星进行图像和信号情报
的搜集。具体计划有：空军的锁眼—8号和锁眼—9号图像侦察卫星，中央情报局的锁眼—
11号图像侦察卫星，“流纹岩”号信号情报卫星，以及太空计划署的“白云”号海洋监测
卫星。
国家侦察局的职能范围非常广泛。它加入了许多政策性委员会。如1962年肯尼迪总统
成立的156号国家安全行动备忘录委员会，其目的在于审查美国卫星侦察政策中政治方面的
问题，它在侦察计划的保密方面亦起过重要的作用。例如，在写给肯尼迪总统的一份关于
SAMOS—II发射器（SAMOS为卫星导弹观测系统、是空军的第一颗图像侦察卫星）的备忘录
中，负责公共事务的国防部副部长阿瑟·西尔威斯特写道：新闻获悉的有关发射器及其计划
的资料“表明它比原来公开的材料有大幅度的删节”。西尔威斯特还指出：“查里克博士
（国家侦察局局长）审查过这些改动，证实这些改动符合他及其卫星导弹观测系统计划主
任格里尔准将的安全要求。”最近，国家侦察局正积极参与制定一种安全规定，发布有关
由太空运输系统置入轨道的军事卫星的有效负荷量。
国家侦察局还负责卫星的日常工作，包括进行启动和关闭，以及迫使卫星进行面向或
背离太阳等技术操作。更为重要的是，国家侦察局执行并帮助制定联合侦察进度表，详细
记录侦察系统助中标情况。
尽管国家侦察局表面上附属在空军副部长和太空系统办公室下面，但恰如其名，它是
一个国家级的机构，实际上，它直属中央情报主任主持的两个国家执行委员会之一的国家
侦察执行委员会管理。
国家侦察局成立于1960年8月25日，在此之前，白宫、国防部、空军和中央情报局内
部及相互之间就该组织的性质和任务进行过数月的辩论。它的成立是对困绕着早期导弹和
卫星计划的各种问题的反应，也是1960年5月1日在苏联上空击落U—2飞机事件的结果。鉴
于后一事件的发生，国防部办公室和空军探索修订计划，以便能尽早地利用从卫星导弹观
测系统试飞中获取的各种侦察数据。6月10日，艾森豪威尔总统责成国防部长小差茨重新评
价达一计划，并向国家安全委员会作了情报的要求，以及符合这些要求的技术可行性和国
防部计划的指示。
盖茨于是委任了一个三人小组：空军副部长约瑟夫·查里克博士，国防研究与工程局副
局长约翰·H·鲁贝尔，总统科学与技术特别顾问乔治·B·基斯塔科夫斯基博士。根据官方空军
史料，他们最终写出了一份8月25日简报，随后，因家安全局和总统打消了原来的疑虑，做
出一项重要决定，标志着使人难忘的战时曼哈顿工程——一项最优先计划的开始，即国家
侦察局的成立。它取代了空军参谋长协调卫星发展工作的机构（先进技术理事会）。
该组织具有国家级的特点，这对其成员来说至关重要。艾森豪威尔总统的科学与技术
特别顾问乔治·基斯塔科夫斯基博士指出：重要的是，“该组织有其明确的权力界限，最高
级的指示具有国家级特点，它包括国防部办公室、中央情报局，而不仅只是空军一家的指
令”。毫无疑问，设立该机构的理由之一是不让空军独享“拍摄”图像的使用权。
1973年前的13年时间里，国家侦察局一直鲜为美国公众和政府大部分其他部门所知。
1960年9月12日的《航空周刊》上含糊地提到它的成立，但没有指名。该刊指出：卫星导
弹观测系统的发展工作已交由空军部长直接领导……里查德·B·柯廷准将将在新的机构里领
导卫星导弹观测系统的工作。”
1973年，由于参议院委员会报告的编辑错误，国家侦察局第一次公诸于世。参议院委
员会在介绍情报机构公开预算的名单中忽略了，没有删去国家侦察局的名字。出于这一疏
漏，几个月后，《华盛邮报》发表了一篇文章，详细地论述了国家侦察局的职责、预算及
其化名等。第二年，中央情报局未能阻止马凯蒂和马克斯在《中央情报局与情报崇拜》一
书中再次论述国家侦察局。
目前，国家侦察局仍被官方视为秘密或“黑色”机构，至少国家侦察局和国防部是这
么认为的。国防部在年度报告和执行命令中提到它时，称它是“通过侦察计划搜集特殊的
外国情报的机构”。墨菲委员会的报告是行政部门文件中最接近于承认国家侦察局的一份
报告。该报告指出，“它是国防部里的一个半自治机构，其财政预算超过整个情报界从事
空中侦察计划的任何情报机构。”同时，在个央情报局“出版评论委员会：批准出版的两
本由前中央情报局高级官员（包括前局长威廉·柯尔比）所写的书中，也提到过国家侦察局。
国家侦察局的总部设在五角大楼4C—956，它的公开名称是“太空系统办公室”，由
负责太空系统的空军副部长领导。太空系统办公室主任和空军副部长都是国家侦察局的高
级领导官员。
从传统上讲，局长由空军副部长兼任，国家侦察局的第一任局长约瑟夫·查里克就是由
空军副部长兼任的。卡特政府的汉斯·马克亦兼任此职。显然，只有马克国家侦察局局长的
继承人罗伯特·J·赫尔曼是例外，他当时只是分管研究、发展和后勤的空军部长助理。突破
这一惯例的主要原因在于马克的副部长继承人安东尼亚·蔡斯对侦察工作的无知。另一方面
，赫尔曼曾负责过国家安全局W组的工作，一直负责管理破译工作。然而，这种惯例的突破
只是暂时的，里根政府任命的空军副部长爱德华·C·奥尔德里奇又兼任了国家侦察局的新局
长。
如上所述，国家侦察局负责管理整个卫星侦察工作。同时，众所周知，中央情报局的科
学技术处通过其发展与工程办公室，以及信号情报办公室，积极地参与侦察卫星的发展丁作
。具体地讲，负责锁眼—11和流纹岩—11号卫星发展工作的正是这些办公室。同时，海军电
子系统指挥部的海军太空工程处也负责海军卫星的发展工作，其中包括“白云”号海洋监测
卫星。因此，这些机构都是国家侦察局及其分支机构的附属单位。
空军特别计划办公室也是国家侦察局的一个附属单位，它设在加利福尼亚州埃尔塞贡多
的宇宙空间处。在讨论任命特别计划办公室新主仟的问题时，《航空周刊》和《太空技术》
写道：
特别计划组织负责搜集供国家情报组织使用的卫星战略侦察数据，它负责获取图像和其
他型号军事侦察卫星及其分支系统的设计、发展工作。年经费为2.5—3.5亿美元。该组织归
属……空军（的宇宙空间处），但直接向空军部长报告工作。
国家侦察局在埃尔塞贡多有一个分支机构，这样就可以同发展和制造侦察卫星的一些
公司，如汤普森—拉莫—伍尔德里奇公司、休斯飞机公司和洛克希德公司以及航空和宇宙
航行空间公司等具有咨询资格的公司保持直接的、经常的联系。
国家侦察局目前的经费预算为30—40亿之间，其雇员人数尚不清楚，但与国家其他情
报机构相比可能少一些。
国家安全局
继国家侦察局之后，国家安全局是美国情报界最保密（也是最守口如瓶）的成员。其
前身是武装部队安全局（AFSA），由国防部长路易斯·约翰逊于1949年5月20日建立，当时
在国防部管辖以内，受参谋长联席会议领导，无权指挥其他秘密机构的活动，但它起到了
其他情报部门所不能起的作用。
1952年10月24日，哈里·S·杜鲁门总统在给国务卿和国防部长的题为《通讯情报活动
》的长达8页的绝密备忘录中（现已部分解密），撤销了武装部队安全局，并把其人员转到
成立不久的国家安全局。在沃尔特·比德尔·史密斯1951年12月10日交给国家安全委员会执
行主席詹姆斯·B·莱的备忘录中，我们能找到杜鲁门密令的端倪。该备忘录指出：“对通讯
情报的管制和协调以及搜集和处理工作，被证明是不力的”，并建议对通讯情报活动进行
调查。这一建议于1951年12月13日获得通过；1951年12月28日被授权调查；1952年6月13
日调查报告完成。该报告被称为“布劳内尔委员报告”，调查了美国通讯情报活动的历史
，建议必须更多地进行协调和国家级的指导。国家安全局名称的更迭表明，它的作用必然
超过军事范围，所以国家安全局“既隶属于国防部，但又不是它的组成部分”。
国家安全局章程为1972年2月17日通过的国家安全委员会情报指令6号。它在其有效的
形式“信号情报”中规定，国家安全局“根据中央情报主任和美国情报委员会制定的目标
、要求和重点来生产情报”。该指令还授权国家安全局局长“在有必要进行指导和分配任
务时，对从事信号情报活动的任何业务单位发布命令”。局长在该条例权力范围内发布的
一切指示，均具有强制性，只服从国防部长的要求。
关于由通讯情报和电于情报组成的信号情报活动，该指令进一步规定：
通讯情报活动应是指对由广播，电信及其他电磁手段传出的外国通讯进行侦听和加工
而产生的通讯情报活动，但除下面所讲的具体情况外，应是对外国传出的加密通讯进行加
工。侦听包括：范围估计，发报员特征，信号分析，电信分析，释密，破密，普通电文研
究，综合以上程序，并作出结果报告。
上述所讲的通讯情报及其活动并不包括：（1）对未加密的书面通讯、报刊和宣传广
播的任何侦听加工；（2）保密检查。
电子情报活动是指：为了今后情报目的，对从国外非通讯、非原子弹爆炸或放射性
导致的电磁辐射的信息进行搜集（观察和记录）和加工。电子情报是电子情报活动所产
生的科技和情报信息。
尽管国家安全局早在1952年就已成立，但直至1957年，《美国政府机构手册》里才
正式承认它是“国防部内一个独立组织机构”，“在国家安全方面从事高度专业化技术
和起协调作用”。尽管未获官方承认，但国家安全局早在1953年中期就家喻户晓。当年
，华盛顿各报连篇累牍地发表文章，报道它在马里兰的乔治·米德堡修建新总部的情况。
1954年底，国家安全局再次见报，因为它的一名雇员带文件回家时被捕，他显然是企图
将这些文件交给苏联。
《国家安全委员会情报指令6号》规定了国家安全局信号情报任务的范围。国家安全
局的另一任务是通讯安全。在通讯安全任务方面，它建立、审查并批准各种通讯程序和
18个政府部门（包括国务院、国防部、中央情报局和联邦调查局）的密码。通讯安全的
任务还包括发展与国防卫星通讯系统和卫星数据系统一类的卫星系统有联系的安全数据
和传音线路。同时，联邦调查局人员为高度机密通讯使用的特殊保密电话也需经国家安
全局提供每天更换的密码。国家安全局的通讯安全职责还包括保证诸如民兵式导弹和MX
导弹这类战略武器系统的通讯安全，以防止擅自入侵、干预或干扰。另外，国家安全局
还负责制定总统在批准核攻击时能来自辨认的密码。为完成这些任务，国家安全局制定
了下列文件：《固定设备和战赂通讯的国家通讯安全计划》（1977年）、《太空系统和
核武器系统的国家通讯安全计划》（1972年）。
国家安全局的通讯安全任务还包括更多的普通活动，如安全数据处理工作，保证未
经授权的个人或政府机构不能接触数据库。政府和私人数据库不论是否有机密数据，同
样受到上述保护。
由于国家安全局通讯安全的作用远远超过了它制定密码的传统范围，所以它的信号
情报作用也远远超过了破译密码的范围。它还负责按集国外军事、政治和经济情报。这
些情报不仅涉及苏联和其它敌对国家，还涉及第三世界和盟国。
信号窃听可以包括外交通讯、军事人员之间和军政领导人之间的谈话，以及商业通
讯。70年代初，国家安全局通过安插在驻苏使馆的窃听哨，窃听了苏联领导人在轿车里
的无线电谈话。同时，据说国家安全局还窃听了通过横贯大西洋的电缆、微波电话线路
所传送的国际间私人和商业谈话，其中，包括通过国际电话通讯卫星及伦敦—巴黎的电
话线路进行窃听。
在搜集有关苏联和其他国家的军事情报时，国家安全局还监听飞机和雷达的电子发
射、导弹遥测信号、苏联潜艇的信号以及苏联太空飞船发送的数据。1967年，国家安全
局监听到柯西金总理与宇宙飞行员科马罗夫的谈话：苏联地面控制站通知科马罗夫，飞
船安全着陆的制动降落伞运转失灵，已经毫无希望了。
显然，国家安全局提供的情报涉及政府活动的各个方面，通讯情报提供着可用于分
析外国政府行动可能动向的数据，以及制定经济或军事方面的谈判战略的数据。因此，
1973年国家安全局显然事先获悉了阿拉伯进攻以色列的警报和苏联在第一阶段限制战略武
器谈制中的立场。电子情报有助于判断战斗秩序及外国常规部队和战略部队的潜在力量。
有关外国雷达系统的情报，在确定其方位和制定反电子手段方面很有用处。在外国雷达情
报的基础上，国家安全局制定了一份《发射器计划录》，详细记录了雷达频率和方位。靠
信号来识别苏联潜艇，对反潜艇和海底监测活动起着重要的作用。
国家安全局在乔治·米德堡的总部有2万到2.4万名雇员。如图2—1所示，国家安全局
分为许多办公室或机构，最主要的三个单位是：信号情报业务办公室，通讯安全办公室和
研究与工程办公室。信号情报业务办公室下设三个负责不同地域的小组。A组负责苏联及
卫星国。而A组中的A2负责苏联、A3负责苏联卫星国。A3办公室的A31组（即北欧共产党
国家组）负责波兰、民主德国和捷克斯洛伐克，A32组（即南欧共产党国家组）负责匈亚
利和保加利亚（A—321），南斯拉夫和阿尔巴尼亚（A—322）罗马尼亚（A—323）。B组
负责中国、朝鲜、越南及其他亚洲共产党国家。C组负责所有其他国家，包括第三世界和
盟国。
通讯安全办公室负责上述各种通讯形式即外交通讯、机密安全电话线、卫星和数据传
送及数据处理的通讯安全。研究与工程办公室负责开发，实施窃听行动、破译密码及保护
美因密码机密所需的技术和设备。该办公室的数学研究技术处探究破译的可能性。窃听设
备处集中发展国家安全局通讯情报和电子情报窃听计划所需的设备。密码设备处寻求发展
安全密码机。
图2—1 国家安全局机构图
除以上三个主要办公室外，还有许多重要的办公室。电子通讯和计算机服务办公室负
责国家安全局通讯网、国防特别安全通讯系统数据网的计算机供应和运行。通过国防卫星
通讯系统输入该系统的信息，包括从海外站截获到的情报。装置与后勤办公室负责海外住
房、处置秘密“垃圾”、乔治·米德堡设备的建设，以及计算机的采购。管理办公室任务繁
多，既管人事、训练，还管招募和安全。安全问题是由其下属的安全处—M5管理。
其他重要的办公室有：计划与政策办公室，项目与资源办公室。计划与政策办公室同
起参谋长作用的主管计划与政策的副局长一道，为局长起参谋作用。项目与资源办公室负
责信号情报资源和通讯安全资源的管理和分配。最具体地讲，就是制定“联合密码计划”
（参见第14章）。
对国家安全局预算规模的估计，众说纷纭，有的说12亿，有的说30亿，也有的说100
亿。这种不一致可能是过去的设备价格不同，也可能是国家安全局总部预算和其所管的信
号情报和通讯安全总预算有所不同。后一项预算可能会列入国家安全局的“另一半”——
中央保密局（CSS）名下支出的资金里。从理论上讲，小央保密局负责监督和指导武装部
队密码局（SCA）、陆军情报与安全指挥部、空军电子安全指挥部，以及海军安全指挥部
的各种活动。中央保密局具有国家安全局的作用，国家安全局局长兼任小央保密局局长。
中央保密局成立于1971年，以便为执行密码和有关行动提供更经济、更有效的组织保证，
不久，这些活动就由军事部门负责。现在，中央保密局仍然没有独立的编制。
武装部队密码局，除执行战术性通讯安全和信号情报任务之外，还为美国本土和海外
战略信号情报搜集人员提供设备。假如武装部队密码局雇员数与国家安全局的大致相等，
那么，国家安全局和武装部队密码局的所有雇员则为5万至6万之间。而由国家安全局指挥
的信号情报和通讯安全活动的总预算则在50—l00亿之间。
中央情报局
二次世界大战以后，为对付冲突而设立的美国情报组织——战略服务局（OSS）被撤
销。该组织的许多分支机构被分到政府其他部门。因此，X—2（反情报）和秘密情报分部
改为战略服务分队划归陆军部，研究和分析部则被重新分回国务院。
然而，杜鲁门总统不久就发现自己陷入了来自政府各部门的情报报告“文山”之中，
于是，成立了国家情报局及其行动机构，即中央情报组（CIG），以协调并核对这些报告
。中央情报组既是协调机构，也负责情报搜集。
作为国家安全需要和组织上总设想的一部分，1947年的《安全条例》提到了情报机构
这一问题。该条例规定：中央情报局是总统执行办公室的一个独立机构，取代中央情报组。
根据条例规定，中央情报局具有以下五种职能。
1．向国家安全委员会提供政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的情况；
2．向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面的情报活动的建议；
3．联系和评价有关国家安全的情报，为政府内部适当传播情报，在适当的地点提供有
用的机构和设施；
4．为现存情报机构的利益，从事共同关心的辅助服务，以便更有效、更集中地执行国
家安全委员会的决定；
5．履行影响国家安全的有关情报的其他职能和义务，以便国家安全委员会能随时进行
指导。
中央情报局没有国内任务，也没有逮捕权。
条例的条款可以作各种解释。因此，最后一项条款（5）被引证为对秘密行动手段的批
准。不管1947年国会的意图何在，中央情报局的发展是符合条例的最全面的解释的。中央
情报局已成为美国从事情报分析、秘密人员情报搜集和隐蔽行动的重要政府机构。如上所述
，它对空中侦察系统的发展，如U—2，锁眼—11及“流纹岩”号卫星，起着重要的作用。
此外，中央情报局局长也是中央情报主任，他负责管理整个美国情报界的话动。
另外，根据里根总统1981年第12333号行政命令，中央情报局只要其工作不是针对美国
公民和机构的国内活动，则可以在美国境内秘密搜集“重要”的外国情报。规定还授权中央
情报局只要经过总统批准，不影响美国的政治进程、公众舆论或宣传工具，则可以在美国境
内进行“特别活动”或隐蔽行动。
尽管中央情报局的总部设在弗吉尼亚的兰利，但在华盛顿地区却有其许多办公室和
3000多名雇员。1983年，它在华盛顿地区的雇员在16500—20000人之间，预算为8亿美元
。中央情报局分为四个主要组成部分，每一部分出一名副局长领导，还有六个直接归局长
和副局长领导的办公室：总审计办公室、总监办公室、审计员办公室、平等就业机会办公
室、人事主任办公室、政策与计划主任办公室。上述四个主要组成部分是：管理处、行动
处、科技处和情报处。中央情报局机构设置见图2—2。
图2—2 中央情报局机构设置
资源来源：中央情报局：《中央情报局指南》（华盛顿：美国政府出版局，1980）。
管理处 设有八个广泛从事行政服务的科室：通讯科、后勤科、安全科、训练与教育
科、财务科、数据处理科、医疗服务科、人事科。通讯科1973年有2000名雇员，掌握中央
情报局总部与海外基地和谍报员进行秘密通讯的各种设备；据估计，这些设备中包括控制
中央情报局“塔型”谍报人员的通讯卫星。后勤科管理美国境内的武器和其他武器库，并
提供办公设备。安全科负责确保个央情报局公开和秘密、国内和海外设施的安全、并对申
请人和承办人员进行测谎仪考核。财务科在香港、贝鲁特、布宜诺斯艾利斯和日内瓦都设
有能轻而易举地进入金融市场的海外组织，并负责薪金发放和掌握统一的财政档案。医疗
服务科提供为本局官员治病的合格医生。人事科负责招募雇员和掌管人事档案；同训练与
教育科一道，管理中央情报局的训练设施，包括设在弗吉尼亚的皮里营的重要设施—
“农场”；会同医疗服务科、安全科，共同负责申请人的审查工作；根据各单位人才需要
情况，制定下一财政年度的“高级职员配备计划”，按人员和职位编制人员总需求表。训
练与教育科开设国际事务、管理理论与技术、外国语言、情报制作与评价等60多门课程。
行动处 原称计划处，负责秘密搜集和隐蔽行动（特殊活动），内各种不同的科、地
区分部和支援科组成。有国外情报科，反情报科，隐蔽行动科，D科，中央掩护科（旧称
掩护与商业科），以及评价、计划与设计科。
反情报科负责进攻性反情报活动，对敌对组织的渗透，搜集和分析有关敌对组织的情
报，以及审讯叛逃者。反情报科可通过“行动试用分部”，“否决”地区分部的招募提名
。在其分析任务方面，反情报科对外国（敌对国家或友好国家）的情报机构的结构、历史
、主要人物、活动等情况，提出一份50—100页的调查报告。在詹姆斯·杰塞斯·安格尔顿领
导下，反情报科的影响达到了顶峰，约有200名雇员，1975年底安格尔顿被免职后，职员
规模锐减，新分配去的人员不过是临时性的值勤。反情报的业务职责分归该处的各地区分
部。
国外情报科负责核实情报及其来源的真实性；审查进行秘密搜集的要求；检查地区分
部的计划、预算报告和电缆通讯业务。前国外情报科领导皮尔·德·西尔瓦概述了国外情报科
的职责和权力：
国外情报科自始至终负责监督国外执行的情报搜集项目和计划。这些活动和搜集计划自
然由有关的地区分部管理和指导。国外情报科只是阅读各种项目（即缺乏进展的项目）的进
程表，并在决定哪些项目的情报搜集计划该继续进行、改变或终止等方面起决定性作用。除
某些个别非常敏感的行动外，国外情报科在世界范围内履行职责。
隐蔽行动科在各地区分部的配合下，起草秘密隐蔽行动的活动计划，包括（1）政治指
导和咨询；（2）个人津贴；（3）对各政党的经济援助和“技术支援”；（4）对民间组织
的支持，包括工会和商社；（5）秘密宣传；（6．）秘密培训人员和人员交流；（7）经济
活动计划；（8）旨在推翻或支持某一政权的准军事和政治活动的计划；（9）有意谋杀。
在萨尔瓦多·阿连德仟总统期间，隐蔽行动科在西半球分部智利组的配合下，炮制了一篇抵
毁阿连德的文章。当时可能动用了中央情报局的一个掩护机构，如设在伦敦的《世界动向
论坛》撰写并传播了这篇文章。
D科负责安装窃听器，进行电话窃听和通讯情报活动，其中一些活动是为了支持其他政
府机构。然而，美国保密服务局经常责成中央情报局提供准确的通讯情报，在总统国外访
问期间密切配合保密服务局的工作。中央情报局的当地现场监听人员、驻外军队、国内安
全保卫部门均要负责保护总统的人身安全。1973年，在国家安全局的请求下，为识别毒品
走私犯，D科对美国和拉美之间的电话谈话进行了三个月（或六个月）的监听。还有一次，
D科显然资助了一名在美四一个盟国驻华盛顿大使馆工作的密码员，使其提供有助于破译盟
国密码的情报。有时，D科还为中央情报局安装“实施行动”的设施——ZR／RIFLE。
除了行动性的科外，还有资助性和评价性的两个科。中央掩护科无疑承担行动服务处
的工作，为没有外交掩护的谍报人员提供掩护。中央掩护科还可设立一些中央情报局的产
业机构——为中央情报局行动提供掩护的商业机构。
评价、计划与设计科为行动处编制官僚主义的计划与预算。它还是一个接收其他科室
“遗弃”了的机构的科。例如，反情报科的国际共产主义分部由于反情报科的发展减慢，
被转到评价、计划与设计科。
地区分部全面负责实际贯彻各科室计划的活动。共有九个地区分部：苏联集团分部，
西半球分部，欧洲分部，东亚分部，非洲分部，近东分部，特别行动分部，国外资源分部
和国内搜集分部。每个地区都有资助、秘密行动、反情报和国外情报方面的工作人员。此
外，每个地区分部都分成几个组，分别代表更加具体的地域。
特别行动分部掌管准军事行动，诸如猪湾入侵、中央情报局在老挝和越南的秘密部队，
以及目前针对尼加拉瓜桑地诺政府的行动。国外资源分部1963年成立时，称为“国内行动
分部”，负责“针对外国目标在美国境内进行秘密服务部门的秘密活动”。该处目前的职
责是确定并招募那些有兴趣在海外配合中央情报局工作的外国侨民。国内搜集分部，1973
年前称为“国内联络服务处”（当时是情报处的一部分），公开向在国外旅行过的美国居
民搜集情报，这些情报涉及的问题非常广泛，但主要搜集具有经济和科技性质的情报。国
内搜集分部的一贯任务是安置叛逃者。
行动处的组织机构见图2—3。1973年，该处有6000名雇员，其预算为4.4亿元。大约
2.6亿元用于秘密行动；有4800名雇员分布在各地区分部。詹姆斯·施莱辛格和斯坦斯菲尔
德·特纳局长的裁员行动使它的人员数降到2000名左右。而1981年被任命为局长的威廉·凯
西却恢复了施莱辛格和特纳取消的许多职位。
图2—3 行动处组织机构图
情报处 1978—1981年称为“国家对外评价中心”，它是美国政府从事情报分析的主
要机构。因此，它是一家主要负责拟定各种国家情报估计和特别国家情报估计报告的单位
，其中最重要的报告当属有苏联战略力量的年度《国家情报估计—11—3／8》报告。如
图2—4所示，该处目前的机构中包括三个科（管理与分析支持科，武器控制情报科，搜集
需求与评价科）；五个地区办公室和五个职能办公室；外
加一个独立的中心。成立苏联分析办公室这样的地区办公室，是因为各研究领域里，如
政治、军事、经济、农业、社会等，苏联分析专家日益增多的结果。职能办公室有：全球
问题办公室，图像分析办公室，科技与武器研究办公室，中心参考办公室，现实行动办公
室。除全球问题办公室外，其他各办公室都是从具有严格职能的国家国外评价中心的组织
机构中延续下来的。为了协调技术转让情报工作，1981年成立了一家（在情报处之内的）
中心，即技术转让评价中心。
情报处的作用和实际成果构成了一幅富有教育意义的写照。它描述了全球问题办公室
处理毒品、国际恐怖主义（通过该办公室的暴力、不安定和恐怖主义中心）、人权等问题
的情况，注意到了1979年4月成立的国家国外评价中心的作用。当时，国家国外评价中心由
九个办公室、一个行动中心、一个出版与推荐小组所组成。
中心参考办公室以地址录的形式，提供有关外国政府官员的资料，提供组织机构和外
国官员公开露面情况以及感兴趣的自传材料。出版的书籍有：《德米特里·乌斯基诺夫：苏
联国防部长》、《苏联科学院的领导人员》、《中华人民共和国官员名录》。
图像分析办公室成立于1961年，当时称为图像分析局、为中央情报局本身提供图像分
析的能力。它不同于中央情报局控制的国家图像译释中心，为整个情报界服务。战略研究
办公室负责军事情报。通过战略评价中心，它主要研究苏联战略力量。它出版的著作有：《1965—1979午中国国防费用》、《1968—1978年美苏国防费用对比》、《埃及军火工业》。
政治分析办公室负责分析选举结果、恐怖主义、各政党的立场、各派的政治权力以及
国内政治对外交政策的影响等方面的政治活动。它的出版物包括：《国际恐怖主义之模式》
、《暴力剖析：一种分析模式》、《政治缩略向指南》。地理和制图研究办公室研究人口
统计、文化和社会问题。它出版的著作包括：《柬埔寨：人口统计之灾难》、《泰国难民
安置之难题》、《气候变化及其影响》、《巴基斯坦：少数民族的平衡》。
科学与武器研究办公室由科学情报办公室和武器情报办公室合并而成，主要研究分析
外国武器的数量、型号、质量和能力。经济研究办公室审查各种经济项目，特别是像石油
及其他重要能源的有效性、经济政策、货币稳定性等一些重要问题。它出版的著作包括：
《未来世界石油市场》、《流入不发达同家的武器：1974—1977年美苏对比》、《朝鲜：
南北经济竞赛》、《苏联：粮食进口的长期观点》、《中国：寻求经济现代化》和《苏美
经济、商业谈判中的苏联战略和战术》。
现实行动办公室主管行动中心，该中心对搜集来的各种重要资料数据加以监视：如情
报表明危机正在发展，则可通报上级机关。
图2—4 情报处组织机构图
科技处1962年成立，当时称为研究处，1963年改用现名。那时，中央情报局许多有关
科技情报搜集的办公室被精简为一个单位。成立20多年来，它经历了几次机构更迭，任务
也多得而复失。情报处和行动处都不满科技处对各办公室以有意和实质的控制。科技处多
次被委任分析重要科技情报，因而使情报处感到灰心。该处曾一度控制武器情报办公室（
由外国导弹和空间分析中心与科学情报办公室的某些职能合并而组成）。
国家图像译释中心1973年由情报处转到科技处。它继承了中央情报局一系列图像译释
单位的工作，1953年成立时，称为图像情报科，当时仅有13名图像译释员。1958年，图像
情报科与现实情报办公室的一个数据分析科合并，组成了图像译释中心。根据1961年第8号
国家安全委员会情报命令及其以后的条例，国家图像译释中心成为中央情报局控制的为整
个情报界服务的“共向关心的机构”。目前已有1000名图像泽释员，位于第一和M大街的
华盛顿海军大院内的213号楼里。
除了国家图像译释中心以外，科技处目前指挥前面提到的发展与工程办公室、信号情
报行动办公室以及研究与发展办公室、技术服务办公室、外国广播新闻处的活动。发展与
工
美国情报界（3）
第三章 国防部情报机构
国防情报局 国防勘测局 军队医疗情报中心
参谋长联席会议J—3分部特别行动处 国防部特别计划办公室
国防部内除了国家侦察局和国家安全局两个国家级情报机构外，还拥有一些部级机构；
它们的主要任务是满足国防部及其附属机构的情报需要。
其中的两个是国防情报局（DIA）和国防勘测局（DMA），它们建立的历史可以追溯到
艾森豪威尔执政末期到70年代初期的集权制。另一个机构是最近成立的军队医疗情报小心（AFMIC）。本章还将探讨参谋长联席会议J—3分部特别行动处（SOD）和可能不复存在的
国防部特别计划办公室（DSPO）。
国防情报局
国防情报局的成立体现了始于艾森豪威尔执政时期盛行于肯尼迪执政时期的集权制。50
年代末期，艾森豪威尔政府认为，有必要加强机构中的整体情报活动（如所有的非信号情报
、非空中、非机构的情报活动）。一位分析家认为，这种思想是50年代末期导弹差距争论的
副产品。
面对各部队关于苏联导弹力量的不同估计，并将其转化为所谓的“自我服务”的国防武
器预算要求，美国情报委员会于1957年成立了一个联合调查组，对各情报生产单位进行调查
。1960年该调查组提出了各种建议，其中建议，国防部门的情报机构应是情报委员会的执
行者，而不是其成员，要求成立一个协调性国防情报局，它可以代表各军种作为美国情报
委员会的成员。
参谋长联席会议不同意这种形式。他们关心的是保持这些机构为军事战术情报要求工
作的敏感性。出此，他们提出了一个隶属于他们的联合军事情报局，既保持了各军事分支
机构的独立性，也保持了他们对上级机构需求的敏感性。肯尼迪政府的国防部长罗伯特·麦
克纳马拉期望有一个更加巩创的联合体——它能更好地利用情报机构的人力物力来支持政
策制定者和部队机构规划者，以及达到管理经济的目的。
此后成立的国防情报局是各种反对意见相互妥协的产物，它通过参谋长联席会议向国防
部长汇报工作。结果，联合参谋情报主任（J—2）办公室被取消。它当时叫特别行动办公室
，是国防部长的一支小型情报队伍。
国防情报局是根据1961年8月1日的国防部命令（国防部发5105．21号）成立的。该命
令要求国防情报局负责以下工作：
1．对配属或包括在国防情报局内的国防部情报资源进行组织、指导、管理和控制。
2．对保留或委托给军事部门的国防部情报任务进行检查和协调，对这些任务的执行和
管理加以指导。这些任务由国防情报局局长提出并经国防部长审查、批准和颁布。
3．对批准的所有计划、项目和政策的执行情况以及未分配结国防情报局的情报任务的
行动步骤进行监督。
4．对国防部情报资源保持最经济、最有效的分配和管理。达包括对能全部合并和安排
在非国防情报机构中的国防部情报活动和设施进行分析。
5．对美国情报委员会向国防情报局提出的重点要求作出直接反应。
6．满足国防部主要部门的情报要求。
1964—1965年之间，国防情报局又接受了几项附加任务：
1．承担过去由个别军种在国家一级进行的图像情报任务；国防情报局的新职责是建立
并管理军事图像的处理、扩印、译释和分析设施，以及建立为整个国防系统服务的图书馆
情报机构。
2．加强情报的传播，使国防情报局成为这样的一个机构：能向整个国防系统以及合法
的非国防部机构和国际组织交流来自国防部的初级情报和“成品”情报。
3．管理国防部的所有自动化数据处理项目和情报机构，这包括情报有效期的计划，数
据处理任务的分配和重点的确定，以及为具有情报意义的数据处理制定政策和进行计划指
导。将计划下放到陆、海、空三军的执行单位。
4．负责秘密的“特种军事行动”计划。
自成立以来．国防情报局经历了多次机构调整（1961—1970年间进行了四次），遭到
了许多评论家的非议。这些非议针对其情报成果的质量以及未能有效的监督并遏制其情报
分支机构的膨胀。
经常有人建立取消国防情报局，就连派克（Pike）委员会也持此意见。但结果并未如
愿。国防情报局仍是围防部负责战略情报的主要机构。例如，国防情报局参与国家情报评
价和特别国家情报评价，对有关苏联战略力量和恐怖主义的问题进行阐述。国防情报局作
为合法权力机构，对诸如空军系统司令部外国技术处这类情报部门所做的许多上作进行检
查。此外，它还负责制作目标数据编目，这是一种存有美国战略核武器的计划者们期望确
定日标的所有设施的数据库。日标数据编目是制定国家战略目标项目和最终制定单项合并
行动计划的数据基础。
国防情报局还从事与情报技术有关的研究与发展试验及评价项白。根据其1982财政年
度的要求，国防情报局致力于四个领域的研究：危机处理，科技情报，自动化数据处理能
力和搜索管理能力。特别是，它要求投资发展一个能对“显示器和预警情报”进行及时分
析的自动化系统，以及投资“发展一套方法和数据基地，以便适应与PD#59核目标有关的
美国政策……导致的额外情报需求”。国防情报局还要求用70万美元来研制一个“高级图
像需求和利用系统”。在1983财政年度的要求中，它得到资金来发展一个被称为“破晓”
的快速技术数据搜集项目和一种被称为“钢眼”的电子光学搜集项目。
从机构上来讲，除了部分小型办公室外。国防情报局由以下一些部门组成：综合国防
情报计划部，五个独立的处和安全办公室（如图3—1所示）。
图3-1 国防情报局机构图
综合国防情报计划部主任指挥本部，在军事部门和中央情报局的配合下起草综合国防
情报计划的预算估计（详见第十三章），此外，综合国防情报计划部还要求下属机构完成
其下达的目标。
情报与外事处分为五个科：处长参谋科，军事行动支持科，立法和公共事务科，国外
联络科，国际谈判支持科（下分战略、地区、特别谈判各组）。该处是国防情报局同国家
外国情报计划办公室、情报界的其他机构以及包括谈判小组（限制战略武器谈判、战略武
器裁减谈判和相互均衡裁军谈判）在内的情报界之外的国防情报员顾客之间进行联络的纽
带。它还处理诸如同澳大利亚联合情报组织和英国国防情报参谋部等一些外国防务情报机
构之间的关系。
资源和系统处也分为以卜五个科：国防情报系统科，技术服务与支持科，国防情报局
系统科，人员资源科和通讯科。国防情报系统科管理并协调全国防部的情报系统计划同情
报界以及国防部系统之间的关系。它还负责研究成果的传播、保存和恢复工作．包括将所
有太空图像编成索引、保管国防部全部自动索引档案和存放在国防情报局中央国防部库房
的全国性的图像。
人员资源科是一个人事办公室。通讯科负责国防特别安全通讯系统中世界范围内特别
情报通讯部分的全面管理。技术服务和支持科提供主要参考资料，进行图片加工和图像供
给。
参谋长联席会议支持处包括以下四个科：参谋长联席会议办公室情报支持科，现实情
报科，显示与预警科，国家军事情报中心行动科。参谋长联席会议办公室情报支持科主要
负责参谋长联席会议及其办公室下达给国防情报局的一切行动任务（尽其所能），并保持
国家安全局和中央保密局的联系，以确保参加与联合参谋部有关的行动。此外。它还为国
家紧急空中指挥所提供人才。现实情报科提供全面的国防部所需情报、国家级现实显示和
预警情报，并起草国防情报通告和每周情报摘要。显示和预警科有三个组：显示和报警行
动组，发展与执行组，电子情报组。鉴于现实情报科集中力量从事与成品情报有关的显示
与报警工作，显示与预警科则着重于初级显示和预警数据的制作方法。国家军事情报中心
行动科负责国家军事指挥中心内国家军事情报中心这部分的管理工作。
管理与行动处分为以下三个科：搜集管理科，武官与训练科，计划与政策科。搜集管
理科（由以下五个组组成：现实行动组，需求与评价组，人员资源组，图像组，信号情报
与技术传感器组）对国防部所有情报搜集和加工要求加以管理、征集和评价，其中包括人
员资源情报、图像、信号情报和技术传感器。它还对国防部的图像加工和开发活动加以管
理和协调。它使国防情报局能专一地对国家和部一级的侦察活动起协调与支持作用。它还
管理搜集协调所使搜集系统发挥相互作用，并保持同联合侦察小心及其他侦察机构的联系。
它还为国防情报局参与“国防部特种导弹和太空中心”提供支持。该中心是向国家安
全局联合管理的，位于马里兰的米德堡，成立于1966年。共任务是对以美国情报财产为目
武官与训练科负责国防情报局的训练和教育项目（如国防情报学校），以及园防部武
官系统的工作。国防部武官是经过任命的外交官，同时也是军官。他们分布在世界各地的
美国大使馆内，其职责是同友好的东道国交换军事情况，在各自的驻在国进行公开的国际
情报搜集活动。
有时，武官也进行秘密的搜集活动。国防情报局官员在国会听证会上的几个例子暗示
着这些活动的存在。有一次，国防情报局副局长明确地宣称：国防情报局从事秘密行动。
据称，在美国驻伊朗大使馆被袭时遗失的文件中，有一份是写有“机密—RODCA”的计算
机计算结果印件，其中列有国防情报局在伊朗的全部情报资源和特务的真实身份，以及
“灰盘行动计划”的记录——这是一项中央情报局和国防情报局的联合计划，它旨在窃取
1978年苏联卖给伊朗的苏制高射炮和装甲运兵车。此外，据一名美国外交官说，一名美国
武官1982年初在法国被暗杀，因他被列为“特殊原因”的目标，进行了长期的情报活动。
无论过去情报如何，里根总统1984年4月2日批准了同家安全第138号命令，授权国防情报
局雇用间谍搜集有关恐怖主义活动的情报。
计划和政策科主要由计划与政策组同国家情报和战术情报计划两个办公室组成。
国外情报处是国防情报局的一个分支机构，负责成品情报的生产。在国外情报处别处
长的领导下，有一批国防情报官员，以及评价科，科技情报科和研究科。国防情报官员就
某些对国防部有重大意义的实质性问题与国家情报官员联络。国防情报官员分为东亚和太
平洋情报官、拉丁美洲情报官、中东和南亚情报官、欧洲和苏联政治军事事务情报官、普
通目的力量和相互均衡裁军情报官、非洲情报官、战略计划情报官和国防情报评价情报官。
评价科处理一切情报评价，供国防部部长办公室和参谋长联席会议办公室使用，并协
助国防部对国家情报评价做出贡献。此外，它还负责长期性威胁的预报和向国防探测程序
提供情报援助，负责对外国武装力量结构的未来趋势、武器系统、全面军事能力、战略、
国防政策作出估价，提醒国家和国防部的计划和决策者制定影响美国国家安全的政策。
科技情报科卜设四个组：核能组，武器与系统组，战略防御组，指挥、控制、太空、
研究与技术组。该科审查和批准各种要求．制定科技情报生产的重点，对国防部的各种工
作进行开发，管理并加以技术指导，提出和分配科技情报任务，并使之结合起来对综合军
事威胁系统能力提出选择性估价。它还同国防情报局的其他部门、国防部的其他机构、中
央情报局和其他政府部门共同协调科技情报活动。
研究科生产有关战斗命令、军事教义、战略和战术、C3系统、设备和后勤、传记、经
济和军需生产及援助计划等方面的全面性成品军事情报，其传记的重点是有关盟国、中立
国和敌国的军事和民防领导者。该科还生产实质性情报、进行估价和特殊研究，提供显示
和预警情报。该科下设六个组，如行动与日标情报支持组和战略组以及目标支持组等。它
们负责制定日标情报政策和计划。最后，该科还负责开发多功能传感图像、制作由图像得
来的情报，参加国家图像译释中心的活动和开展开发性设备。
安全办公室分为：反情报处，反恐怖主义威胁处，安全处、分离空间安全政策处。分
离空间安全政策处负责制定有关情报系统及其产品——特种情报，“天才—锁眼”和“井
下修理工”三个主要范畴的密码批准政策。安全办公室为国防部长办公室和参谋长联席会
议提供反情报和反恐怖主义职员，开展反情报和恐怖主义成胁的研究、协调军事部门的反
情报工作。
1978年，国防情报局有4300—5500名雇员（包括1000名武官），预算在2亿—3亿美
为加强各军事部门的勘测、制图和大地测量、1972年成立了国防勘测局。其主要任务
是通过提供与军事行动的成功密切相关的勘测、制图和大地测量的成果和服务来支持军事
部门。具体地讲，国防勘测局根据要求制做战略和战术地图、图表和大地测量情报、数据
基础和特殊产品支持当代先进的武器和航行系统。
在有些情况下，它的任务还包括对技术情报传感器获得的数据进行处理。通过这种数
据处理，可使巡航导弹通过地形周线匹配系统命中目标。这种数据处理对准确判断单项联
合行动计划中的具体目标方位和美国弹头命中目标的精确度都是必不可少的。这一点特别
重要，因为苏联出版的全部地理图上，城市和村镇的实际位置均未标出经纬线。
国防勘测局有两个提供勘测、制图和大地测量成果的主要机构。设在密苏里圣路易斯
的国防勘测局太空中心提供太空图表、空中目标资料、数字资料、定位数据基础、飞行信
息出版物、太空任务图表，以及有关航行和导弹技术必不可少的地球和太空环境的一系列
技术数据。这些数据主要建立在军事大地测量卫星所获得的数据基础上，是对将导弹射入
预定轨道的发射场的补允。因此它对诸如MX和三叉球这类美国导弹达到其精确度至关重要。
国防勘测局设在马里兰布鲁克曼的水文地形中心制做各种水文图表以及与水面和水下
航行有关的资料、地面部队所需的地形图、巡航导弹用的数字地面估价数据，以及空中形
动所需的一些产品。例如，该中心根据“桌面”侦察任务（详见第八章）所搜集的资料制
做了“精确深海潜水器航行区图表”（这样潜水艇不露出水面就能确定位置）。
1982年，国防勘测局成立了一个新的机构——开发现代化特别计划办公室。它的任务
是：“根据先进探测系统的数字软件复制技术和利用新搜集系统的硬件复制资源来发展和
提高国家勘测局的生产能力。”简单地说，该办公室将为国防勘测局提供接收和利用
“锁眼—11”和“锁眼—12”图像侦察卫星数字显示的能力，以及当这些数据转换为图片
后提高其使用能力。
军队医疗情报中心
军队医疗情报中心成立于1982年，它是国防部部级情报集权化的最新例证。它取代了
原来为整个国防系统提供医疗情报的陆军医疗情报和信息局。
医疗情报对制定作战计划，特别是对制定与美国本土不同（坏境和流行病）的地区作
战计划，极为重要。美国特种部队（绿色贝蕾帽）搜集印度支那医疗情报的下述活动，对
医疗情报在这方面的作用作了最好的阐述：
为了改善医疗情报，“绿色贝蕾帽”的医生们制定了一项由特别部队充当医疗情报搜
集者的计划。在布雷格堡，每一个要去印度支那的特种部队队员，在登上将全体小分队成
员运往海外目的地的飞机之前，都要接受全面的身体检查。验明每个人的血清样本，待六
个月后，小分队完成任务归来时，再进行血清化验对比。由“绿色贝蕾帽”的医生们向归
来者提供大量的调查表，以便详细确定有关卫生、食物、昆虫、气候、降雨量、当地习俗
、生活条件、明显的疾病证据和其他的零星环境情报。这些情报都要经过电脑处理。一张
印度支那的医疗地图就这样一点一点地开始形成。疾病流行的区域、一年中流行的时间、
白天或夜间流行的时间以及表明危险期的气温和相对湿度，都用图表和曲线一一标出，这
对今后将要去东商亚地区的美国人来说，是一件生死攸关的大事。
除发展和保存这些医疗情报数据基础外，军队医疗情报中心还负责对国外生物医学的
研究与发展及其对军队生理和心理作用的影响。以及对国防部外国资料开发项目所获得的
国外医学资料的利用进行估价。此外，该中心还负责同情报界涉及医疗情报问题的单位保
持协调和联络关系。
该中心是内国防部长领导、指挥和控制下的各军事部门的一个联合机构。它的成立，
可能是对陆军医疗情报和信息局情报工作不满的结果。国防审计局的人员1981年同国防综
合情报计划参谋部主任的争论表明，情报界对缺乏西南亚和第三世界因家足够医疗情报的
关注：“这些地方可能会因为不平常的疾病和环境条件而发生突然灾难。”陆军部长通过
陆军主管情报的助理参谋长和陆军军医局局长对该中心进行管理。部际咨询委员会负责同
军事机构、国防部和陆军部长之间的联系。该委员会由国防部助理部长（主管健康事务）
、陆军和空军军医局局长，以及海军情报办公室和国防情报局的代表组成。除制定陆军医
疗情报中心行动的基本概念外，该委员会将继续向陆军部长和该中心提供关于国防部和军
事部门对医疗情报的要求。
参谋长联席会议J—3分部特别行动处
参谋长联席会议联合参谋部J—3（行动）分部的特别行动处负责制定和评价有关非常
规战争活动、心理活动、特别计划、偶然行动及反恐怖主义计划等计划和项目。该处由以
下五个科组成：非常规战争行动科，心理行动科，支持活动科，特别计划科，偶然行动科。
非常规战争包括特别行动，游击行动，逃避与逃跑，以及颠覆活动。非常规战争行动
科为各联合和特种军事指挥部和联合战略计划系统起草非常规战争附件，检查同特别行动
和非常规战争有关的研究和发展计划。该科还是同中央情报局进行有关特别行动问题的联
络点，就行动所需的计划和情报支持进行联系。如欧洲发生战事，这种联系会更加紧密，
因为中央情报局会向欧洲部队支持行动指挥官委派一个联络小组，指挥官就能在非常规战
争活动中调用中央情报局的人员。此外，该科还受命代表J—3分部主任处理逃避和逃跑事
宜，并就这些事宜和改造美国战俘的工作采取“适当”行动。
心理行动科负责起草指导心理行动（显然包括白色、灰色和黑色的宣传）的政策程序
和规则，检查各种联合和特殊司令部的心理行动和计划，以及从事这些行动的美国政府机
构——中央情报局和美国情报界的联系。此外，它还是联合参谋部支持心理行动所需的情
报的联络点。
特别计划科向执行特别计划（知觉管理）活动的有关单位提供指导和命今。它还“是
参谋长联席会议的成员和部际特别计划及其设计工作小组的秘书处”。知觉管理完全是战
略欺骗的一种委婉说法。
国防部特别计划办公室
里根政府执政初期，多次试图在国防部内建立新的情报组织。于是，根据国防部
1982年4月24日的C—5155·1和TS—5155．1命令，成立了国防部特别计划办公室。但是
1983年2月2日，国防部副部长（主管政策工作）理查德·史迪威在一份备忘录中要求上述
文件的持有者毁掉这些文件，因为它们“只是建立国防部某种活动的特权文件，随后并
未获得国会的批准”。该办公室的职责至今尚未公开。国防部的一位发言人只是含糊其
词地说，它负责与情报事务有关的特殊计划。一种可能是，它的建立旨在协调并参与战
略欺骗（知觉管理）——监督参谋长联席会议特别计划科、国防情报局特别行动处、陆
军特别行动办公室、海军特种战争小组和空军特别计划办公室。
另一种可能则是，特别计划办公室是“御鹰计划”的正式名称。“御鹰计划”——
史迪威建立一个能为军事部门提供战术情报的国防部人员秘密搜集机构的尝试。国会否
决了这一计划，理由是．它可能和中央情报局的人员情报搜集工作交叉，给高度机密的
行动的控制带来更多困难。这一计划的起因，部分源于军事情报部门和国防部对小央情
报局搜集优先权的不满。根据1983年格林纳达和黎巴嫩事件以及后来人们面临这种情境
时对缺乏军事有用的战术情报的抱怨，也许会再次产生对这一机构的需要。
美国政府现在的情报界（Intelligence Community）现有十三个单位组成：
1）中央情报局（CIA）
国防部（DoD）下属的国防局（Defense Agencies）：2）国防情报局（DIA）；
3）国家侦察局（NRO）; 4）国家安全局/中央安全署（NSA/CSS）；4）国家影像与绘图局（
NIMA，是由原国防绘图局（DMA）、中央影像局（CIO）合并而成）
5）陆军: 情报安全司令部（Army Intelligence & Security Command）;
军事情报兵（MI）
6）海军：海军情报处（ONI）
7) 空军：空军情报局（Air Force Intelligence Agency）
8）国务院：情报与研究局（IRB）
9）司法部：联邦调查局（FBI）；10）毒品管制局（DEA）
12）财政部：财政部长情报特别助理（Special Assistant to Secretary of
the Treasury on Intelligence Affairs）
13）能源部：能源情报管理局（Energy Information Administration，前身
是美国原子能委员会（U.S. Atomic Energy Commission）的情报部）
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信言不美,美言不信;善者不辩,辩者不善
知者不博,博者不知;圣人不积,既以为人
己愈有,既以与人,己愈多
天之道,利而不害;圣人之道,为而不争
※ 修改:．only 于 Dec 27 14:13:11 修改本文．[FROM: bbs.szptt.net.cn]
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