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主题:广东省城市化“十五”计划 (三)
发信人: nody(诺)
整理人: nody(2001-12-18 16:48:57), 站内信件
三、工作重点及政策措施

  (一)改革相关制度,引导要素集聚
  ——改革户籍管理制度。(1)在我省范围内取消原有农业户口、非农业户
口、自理口粮户口及其他类型的户口性质,逐步实行“以居住地为条件划分城市
人口与农村人口、以所从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力”的城乡
统一的户口登记管理一体化。(2)以准入条件取代进城人口控制。凡来我省工
作的博士、硕士、学士毕业生,应准予其在实际居住地入户;对居住在所购买的
商品房或合法自建的住宅的,应准予本人及其直系亲属将户口迁入居住地;外商、
华侨和港澳台同胞在我省兴办实业的,可允许其境内亲属入户。(3)广州、深
圳两市继续实行“控制总量、优化结构”的人口政策,着重吸收大学本科以上学
历的高层次人才和专业技术人员;进一步放宽直系亲属投靠(夫妻投靠、父母投
靠、子女投靠)条件;对前来投资兴办实业的,按其投资规模(具体数额由市政
府确定),准予本人及其直系亲属落户。(4)其他大、中城市,实行适度扩张
的人口政策,大量吸收具有大学本科以上学历的人才,放宽直系亲属投靠条件,
对前来投资兴办实业和捐办公益事业,支持当地经济建设的,按其投资规模(具
体数额由当地政府确定),准予本人及其直系亲属落户。(5)重点推进小城镇
人口城市化过程,鼓励和引导更多农村居民进入小城镇就业和居住并真正成为城
市人。凡在城镇有合法固定住所、稳定的职业和收入来源的人员及随其共同生活
居住的直系亲属,均可根据本人意愿办理本地城镇户口;对在城镇建成区内人均
耕地低于所在县(市)人均水平1/3的“城中村”,其村委会应在保持集体经
济组织股份制的前提下,成建制地转为城镇居委会,原村民转为城镇居民均可根
据本人意愿转为城镇户口;对原已在城镇办理了自理口粮户口、仍在城镇居住的
人员,统一转为城镇居民。(6)与户籍制度改革相配套,加快住房制度、就业
制度、社会保障制度和教育体制的改革,经批准在城市(镇)落户的人员,在子
女入学、劳动就业、社会保障等方面,与原城市居民享受同等待遇,履行同等义
务。
  ——建立有利于城镇发展的土地使用制度。(1)建立异地开发、补充耕地
制度,推行较大范围内保证耕地总量动态平衡的土地置换政策,形成一个既保持
全省耕地总量平衡,又能保证城镇发展用地的土地供应体系。(2)在坚持土地
有偿使用和严格用途管制的前提下,促进土地使用者通过土地市场依法进行土地
使用权的转换和交易。在城镇建设用地范围内,允许集体土地使用权依法流转,
以作价入股、联营等方式共同举办企业;进镇农户的承包地,允许在一定时期内
保留或转包承包权,但不得丢荒,长远应考虑逐步收回。(3)在用地指标分配
和用地审批上实行倾斜政策。通过置换等手段将建设用地向中心镇集中,鼓励其
发展壮大;对一般城镇可适当紧缩供地数量或对其建设项目从严控制,避免盲目
无序发展。(4)鼓励农村土地整理。对按规划集中迁建的农村居民点和工业企
业,已退宅还田、退建还耕的土地,经整理、复垦后,新增耕地的60%可作为
城镇建设用地的折抵指标,不占当地非农建设用地指标。(5)将农村新增宅基
地指标集中使用,新建住房尽可能安排在城镇住宅小区,逐步减少和避免分散建
房。村宅拆旧建新时不得原址重建,逐步实行宅基地“以旧换新”,对退出原有
宅基地的农户,在城镇建新房所需宅基地的收费应适当减免,或者在购买商品房
时给予适当优惠。允许进镇农民采取有偿方式,依法将原有宅基地使用权在原集
体组织范围内合理流转。
  ——引导城镇产业集聚。引导分散的乡镇企业向城镇集中,提高乡镇企业的
档次和规模,避免天女散花式的工业布局带来的土地浪费和环境污染。(1)对
进入城镇的乡镇企业和私营工商企业,应取消一切不合理收费,取消各种人为限
制,如注册登记、经营范围方面的限制以及市场准入门槛高等,为他们创造公平
的市场竞争条件。(2)允许有经济实力的乡镇企业购买城市企业、对城市企业
参股、控股和或投资开办新的企业,形成新型的混合经济实体。(3)大力推广
农民共有的股份合作制等以资产为纽带的新型企业组织形式,继续推行集体所有
制企业产权制度改革,为分散的乡镇企业逐步向城镇集中提供良好的机制保障。
建立区域性乡镇企业产权交易市场或股权转让中心,增强产权的流动性,促进农
村工业的空间集中化发展。(4)通过拆村并点,减少城镇建设区外分散的自然
村落数量,促进城镇工业区、商业区和住宅区的相对集中、连片发展。根据相对
集中的原则,统一规划住宅区、工业区和农田保护区。严格限制工业零星布点,
引导“工业进(工业)园”;大力提倡发展公寓式住宅,鼓励分散的居民点迁移
合并,引导“村宅进(社)区”;鼓励商贸活动到镇区内成行成市经营,引导
“商业进(市)场”。
  ——引导农业产业化经营。分区域、分步骤推行农业规模化、产业化经营。
乡镇企业高度发达地区的农村区域及大中城市的城乡结合部,如珠江三角洲核心
地区,可推行“公司化大农场制”;乡镇企业比较发达、农户以兼业农户为主的
农村区域,如珠江三角洲边缘地区,在农民自愿的基础上,可由集体统一组织农
民所承包土地的使用权入股,实行土地股份合作经营,经营收入按股份分红;乡
镇企业不发达、人均土地资源匮乏的农村区域,如东翼地区,在稳定和完善家庭
承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上,建立和完善农村土地使用
权流转制度,逐步培植农业经营大户;乡镇企业不发达、人均土地资源丰富的农
村区域,如西翼地区和广大山区,鼓励农民所承包土地的使用权和资金、技术、
劳力入股,开展农户之间、农户与企业之间的合作经营。
  (二)加强区域协调,强化规划管理
  ——加大区域协调力度,突出建设重点。(1)完善区域规划和城镇规划。
按现代化的要求在全省划定都会区、城镇密集区、产业开发区、生态敏感区、农
田保护区、水源保护区等区域性功能区,合理构建城镇职能分工、等级规模和空
间布局体系。尽快完成省、市、县域三个层次的城镇体系规划的编制。(2)加
强政府导向作用和协调功能,科学规划,突出重点,正确引导资金、人口等资源
向城市集中。特别要建立珠江三角洲城市群的发展协调机制,使珠江三角洲城镇
之间协同发展,成为我省率先基本实现社会主义现代化的领头羊。(3)因势利
导进行行政区划调整。根据现实及发展需要,适当合并部分城市和建制镇。协调
好各城镇开发的内容、区位和时序,实现区域基础设施共享,并确保区域生态保
护、社会公益性项目的落实。(4)促进中心镇发展壮大,培育新的城市化增长
点。各县(市、区)根据当地社会经济发展实际,选定2-3个区位优势、产业
优势、规模优势明显的中心镇,确立为发展重点。
  ——改进城乡规划的管理工作,大力推进规划管理体制改革。(1)在地级
以上城市,成立由党政领导、政府部门代表、专家学者和社会人士参加的规划委
员会,承担起规划的综合决策与协调、监督作用,实现规划决策权和执行权的分
离。(2)逐步推行控制性详细规划的法定化制度,切实发挥其对土地使用和开
发建设的控制和引导作用,保证城乡各项建设严格按规划实施。(3)加强规划
监督与指导,逐步实行各级城镇重点开发和保护地段的控制性详细规划报上一级
政府规划行政主管部门审查、备案和城市规划重大失误的追究制度。(4)全面
引入公众参与机制。在规划的编制、审批过程中向全社会公开征求意见,并接受
公众监督,使公众参与制度化、法定化。
  ——改革城镇管理体制,建立有利于城镇全面发展的管理体制。按照“划分
事权、分权负责”的原则,进一步明确各级政府机构的职责和权限范围,一方面
保证上级机关的宏观调控能力,另一方面赋予地方较大的管理自主权。(1)在
市、区两级政府的城市管理权限上,实行“四个”集中统一:规划管理审批权集
中统一,不能下放到各区各部门,由市长办公会议审批;土地出让权集中统一,
开发性用地一律进入土地有形市场招标拍卖,公益性用地按规定逐级上报审批;
城市建设资金集中统一,各方面分散的城市建设资金要实行统一管理、统一使用;
城市建设项目的确定集中统一,凡是新征土地进行建设、规划区马路两侧改造项
目,从立项到动工都要经市政府批准,进入有形市场进行招标,并实行质量责任
追究制度。在一个行政区域范围内,城市的规划、建设、管理由当地政府统一领
导和组织实施。(2)对省政府确定的中心镇,要按照责、权、利相统一的原则,
赋予其基本建设和技术改造项目审批权、外商投资项目审批权、建设管理审批权
等方面的权限,逐步完善镇政府的经济和社会管理职能。
  (三)完善基础设施,健全城镇功能
  ——加强生态环境建设,大力治理环境污染。(1)大力整治农村土地,推
行“退建还耕、退山还林、退田还湖”,重造山水田园美景。(2)强化流域水
资源统一管理。成立相应机构,采用协商办法,实行多样化的利益补偿机制,统
一管理跨区域水域的开发利用和污水处理。(3)严格进行建设项目环境影响评
估,坚决执行环保设施与建设项目主体工程“三同时”(设计、施工、投产)制
度。
  ——按照适度超前原则,进一步推进交通、通信、能源等基础设施建设。
(1)继续把交通运输作为我省国民经济发展的战略重点,加强交通运输设施建
设,提高综合运输能力。进一步完善综合运输网络布局。加强市内交通系统建设,
完善道路网,搞好过境交通和连接高速公路、铁路、港口、机场等大交通网络的
城市快速通道建设。广州、深圳等特大城市和珠江三角洲要加快地铁和城际快速
轨道交通网的建设。进一步加强交通运输管理的政策法规和监督保障体系的建设。
(2)推动信息技术在生产、服务、流通等应用,提高社会信息化意识,提高信
息业的服务水平。建立完备的公益型数据库体系和商用型数据库体系,形成系统
完善的信息收集和发布机制,实现网络互联和信息共享。(3)城镇基础设施建
设要注意优化配套,完善布局,逐步打破区域界限,实行共建、共享。通过统一
建设、兼并等措施,组建跨区域经营的供水、污水处理、垃圾处理、公共交通等
企业,提高规模效益,避免重复建设和资源、财力的浪费。
  ——关注人民健康,为全体居民提供良好的公共卫生服务。(1)增强供水
能力,提高供水质量,充分满足城市现代化的需求。(2)建立完善的排水管网,
实行雨污分流,限期建立污水处理厂(设施),提高污水集中处理率。无论厂房
还是私人住宅,只有与城镇排污系统衔接后方可营建。(3)继续发展城市供气,
加快城市管道燃气建设,提高民用燃气普及率。(4)推行垃圾分类收集、密闭
转运,提高垃圾综合处理能力。(5)积极发展垃圾堆肥、生产建材、焚烧和填
埋一体技术,相对集中建立大中型垃圾处理设施。(6)高标准、高质量搞好城
市防火、防洪、防风、防震等防灾、减灾系统建设,建立防灾预警机制。
  (四)运用市场机制,实施“经营城市”
  ——推动城镇建设投资主体多元化。走以社会力量为主体“经营城市”的新
路子,大力支持和发挥民间主体在城市开发中的作用。通过各种渠道筹集资金,
走以城养城、以城建城、以城兴城的市场化之路,实现城镇建设投入产出的良性
循环。(1)成立城镇建设投资公司。有条件的城镇可以企业的形式向社会融资,
并争取获准发行长期债券或股票等,吸引社会资金及外资投入城镇基础设施建设。
(2)采取招标、租赁或抵押等方法,出让部分市政公用设施经营权,对城市资
产进行优化和重组。(3)运用经济杠杆调节民间开发行为。如征收土地增值税,
将政府投资(如道路建设)的增值部分收归公有,让受益者按照“直接受益,合
理负担”的原则分摊城市基础设施工程建设成本。(4)财政支持。市财政预算
中每年安排一定的城市维护、建设资金,专项用于支持中心城镇的基础设施建设。
  ——建立适应市场经济要求的公用事业经营机制。城市公用事业逐步实现由
社会福利型向经营服务型的转变,部分市政管理实现市场化、专业化、企业化经
营。(1)在统一管理的前提下,对市政公用事业放开经营,鼓励单位或个人以
股份制、合资、独资等多种形式建设和经营城镇的市政公用事业,逐步把市政设
施维护、环卫清扫、绿化管养、环卫保洁、垃圾清运、物业管理等推向市场,实
行企业化经营。(2)按保本微利的原则完善市政公用事业的价格体系,进一步
理顺公用事业收费标准。按照“排污者付费”的原则,合理开征城镇污水处理费
和垃圾处理费,逐步过渡到成本价。可在改革水价的基础上,推行自来水厂和污
水处理厂的捆绑经营。
  ——推动房地产业健康、持续发展。(1)大力提倡建设经济实用、面积适
中的公寓式住房,提高配套质量,降低住房成本,实现“居者有其屋”。(2)
加快个人信用制度的建立,积极探索建立规范的、社会化抵押担保和保险制度,
积极推行抵押贷款购买商品房制度。允许房改房上市,推动居民二次置业。(3)
要严格控制项目开发数量,规范房地产市场,促使房地产价格逐年微升。同时防
止再度出现房地产开发过热的现象。
  (五)强化社会服务,提高生活质量
  ——完善社会化服务体系。(1)完善市场就业机制,加快劳动力市场建设。
建设公益性职业介绍组织和统一的劳动力市场信息网络;完善劳动力市场管理规
则,维护劳动力市场秩序;充分发挥劳动密集型产业、第三产业、中小企业和非
公有制经济的就业主渠道作用;积极推行非全日制工、季节工、短期工、临时工
以及弹性工作制等灵活多样的就业形式。(2)依法推进社会保障覆盖全社会的
工作,加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、
管理服务社会化的社会保障体系,建立可靠、稳定的社会保险基金的筹措机制和
有效运行、严格管理的机制,实现社会保险各险种尤其是养老、医疗、失业三大
基本保险基本覆盖城镇各类用人单位及其劳动者。(3)建立健全咨询服务、信
息服务、金融服务、财政服务、营销服务、配套协作服务等社会化服务网络。
  ——提高城市环境质量和居民生活质量,建立“处处精心、人人共享”的美
好家园。(1)搞好城市绿化和美化,认真解决脏、乱、差问题,实现城镇净化、
绿化、美化、效能化。保护好天然水面、自然山体和文物古迹,大力加强城市设
计工作,有计划、有步骤地建造城市广场、公园、雕塑和标志性建筑景点。(2)
以街道办、居委会社等基层社区组织为依托,充实社区职能,开展社区共建,形
成社会化、自主化、多元化的城市基层管理机制。大力开展各种形式的群众性精
神文明创建活动,重点抓好文明小区、文明社区、文明城区建设。(3)建立区
域教育和培训网络,大力促进文化馆、文化站、影剧院、体育馆、公园等公益性
设施的建设,为城镇居民提供学习知识、陶冶性情、休闲娱乐的场所。扶持各种
文化团体、表演剧种和文化机构全面发展,引导文化市场的多元化,拓宽城市文
化消费群体,创造更为丰富的城市社区文化,塑造独特的城市文化品牌,弘扬社
会主旋律。(4)加强教育,广泛宣传,逐步提高城乡居民素质。(5)加强社
会治安综合治理的力度,创造一个稳定的社会政治秩序。


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有空请来建筑师发表文章
没空也来建筑师版坐坐
特别鸣谢:笑语嫣然

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