关于信息产业发展和中国电信走向之我见
作者：水泊梁山 东方龙
最近，随着邮电部和电子部合并为信息产业部，关于中国电信行业垄断地位的讨
论 已经成为新闻热点，在部分夸大其实的报道的影响下，加上中国电信自身存在
的一些实际问 题，中国电信已成为众矢之的。怎样才能使信息产业健康有序地发
展，使人民群众得到最大 的实惠呢？笔者曾经从业于国有垄断电信企业和私营软
件企业，对计划经济和市场经济都有 切身体会，并对电信行业特点有一定的了解
，从国家和人民的利益出发，愿意对此问题做一 些较为公正的分析，谨供大家参
考。 首先谈一下中国电信。中国电信近些年来发展很快，为国民经济的快速发
展作出了应 有的贡献，老百姓也得到了很大的实惠；同时，自身也取得了令人瞩
目的经济效益。但是， 由于种种原因，仍然存在很多不尽人意的地方，加上没有
做好解释工作，遭到了许多人的批 评。其中反映最强烈的问题有：1.电话初装费
；2.手机单向收费；3.高于发达国家的通信资 费；4.服务态度和服务质量差；5
.与其它行业相比，全行业收入较高。下面我们就这些问题 逐一进行分析。 一
、电话初装费该不该收？首先要明确的一点是，收取电话初装费是政府行为，不
是中国电信的企业行为。政府为了加快通讯事业的发展，创造良好的投资环境，
向电话用户 收取初装费，用于对中国电信进行投资，使中国电信以平均每年50%
左右的增长率高速发展 。短短十年时间，电话由身份、地位的象征转而走入千家
万户。电话初装费不符合市场经济 ，是国家出于社会整体发展的需要而采取的行
业保护措施，是让先富起来装得起电话的人为 更多的人能够享受电话而作贡献，
本质上是强制性的劫富济贫。因此，随着电话的日益普及 ，电话初装费正在逐年
降低，中国电信最终应该取消电话初装费。
看到这里，有些人可能还不明白为什么需要收取电话初装费来促进通讯事业
的发展 ，现举例说明。比方说，一部电话的成本(包括设备和线路)为2400元，如
果企业按照市场经 济规律进行发展，不可能生产大量过剩产品，其实装率应在8
0%以上，那么企业平均为每个 用户进行的投入应在2400/80%=3000元以内。国家
为了促进通信事业的发展，必须要将通信 市场由卖方市场转化为买方市场，尽量
使每一个愿意安装电话的用户都能装上电话，这样就 要求电信企业将实装率降到
现在的50%左右，使电信企业为每个用户进行的投入增长到 2400/50%=4800元。中
国电信无力承担这对企业来讲是浪费的1800元新增成本，政府也没有 那么多钱，
于是政府就要对用户收取1800元的电话初装费来弥补电信企业的损失。这样，先
装电话的用户多付了钱，给后装电话的用户带来了费用日益降低，装电话越来越
容易的好处 ， 这就是所谓“劫富济贫”。
二、手机单向收费问题。原邮电部早于三、四年前就提出将手机改为单向收
费，之 所以没有能够实行，在于中国联通的反对。企业在市场经济中的根本目的
是追逐利润。移动 通信市场几年来利润丰厚，因此以捞一把为目的而进入电信市
场的中国联通几乎是专营移动 通信业务。如手机改为主叫收费后，由于做被叫时
仍然占用昂贵的无线信道，将会大大降低 移动通信的效益，甚至带来亏损，因此
主营移动通信业务的中国联通坚决反对。而中国电信 由于用户群庞大，已成规模
效益，加上业务范围广，实力雄厚，可以承受短期内的亏损，而 单向收费后将带
来的用户数量增加形成更大的规模效益，预计将很快扭亏为盈，何乐而不为 ？
个人预计，作为政府管理部门的信息产业部和国家工商局将从社会效益和用户
利益 出发 ， 尽快解决该问题。 三、通信资费高于发达国家水平。与发达国
家相比，我国的通信资费偏高，甚至有 人用相对购买力的方法得出了n倍于发达
国家的结论。由于国家通信行业处于保本经营状态 ，这个问题的根源在于生产成
本太高。电信的主要成本在设备投资，而我国的高科技电子制 造业严重滞后�
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