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主题:转载:中国电信经得起“入世”考验
发信人: sc-tiger()
整理人: cswpcl(2002-02-26 16:11:01), 站内信件
http://www.sina.com.cn 2000年1月12日 11:53 光明日报

  进入新千年的中国电信业能否经受得住外国电信企业的挑战?电信资费会不
会像一些人预测的那样,大幅下调?身处舆论旋涡中的电信经营者是怎么想的?
作者就这些问题采访了南京电信局孙久铭局长,以下内容就是他的看法。

  中国电信实力犹存

  中国电信已经有了较坚实的基础,能够经受住电信服务业开放的冲击。中国
电信就其通信网络的能力来讲,是世界第二大网,而且即将成为世界第一大网。
1992年以来,整个中国电信业务市场规模增长了7倍多,年平均业务量增长速度为
 48.4%,创造了世界电信发展史上的奇迹。电话交换机总容量1998年已达到1.3
亿线,光缆总长度达100万公里,电话机实装容量已达1亿部,总线普及率达9%,
数据业务达到600万户。电信业务收入进入世界前10名。需要强调的是,这些成果
是在十分薄弱的基础上取得的,而80年代初我国的电信业与世界各国相比的差距
和今天是完全不同的。我们已经有了这样一个基础,应该有信心去迎接电信服务
业开放的挑战,争取更大的发展。

  入世不是灭顶之灾

  电信业务放开后,竞争的态势不会对国内电信企业产生灾难性影响。“入世
 后,竞争将逐步展开。电信增值业务领域将首先引入竞争,并且要充分地进行竞
争。国际电话、长途电话将有新的竞争者。随着竞争的展开和中国电信自身改革
的进行,国际电话和长话总体资费价格将趋向合理,其价格在外国资本进入以前
会随着国内竞争的开展而有所变动。固定电话业务将继续保持它应有的地位。

  南京电信局1999年电信业务收入中,本地电话网收入大约占60%,数据、因
特网上网收入只占4.9%,国内长途收入占20%,国际电话收入占百分之十几。将
来电信资费如降也主要是在35%的部分下降,即使打对折减少17%,总收入还有
83%左右,况且总量还在增长。随着国家对电信扶持政策的调整,今后电信企业
主要依靠自身经营积累,包括依靠企业的资金运作,通过银行贷款或股份制改造
来筹集发展资金。由此可预测,中国电信服务业开放,不仅不会造成灾难性结果
,而且会推动中国电信自身现代企业制度的建立,促进中国电信服务业的繁荣。


  经营并非一无是处

  中国电信经营管理水平与国外电信企业相比有差距,但并非一无是处。改革
开放以来中国电信能够高速发展,是同我们注意搞好企业经营管理,探索建设有
中国特色现代化通信之路分不开的。从通信网规划、建设包括整个通信网络采用
的技术标准来讲,一直坚持按照国家标准,与国际普遍采用的技术标准没有什么
差距。从装备水平来看,我国基础电信网数字化水平比一些发达国家还高。我国
通信设备市场的开放早就进行了。由于在电话网技术改造中采取了正确的政策和
策略,开展充分竞争,使得我国通信设备价格是世界通信设备市场上最便宜的。
原邮电部在引进程控交换机的同时,采取了扶持民族工业的做法,国内通信设备
制造厂家实现了数字程控交换技术上群体突破。现在国内网上采用的99%的交换
机都是在中国生产的。

  国内的电信业竞争实际上5年前就开始了。创办联通,就是在中国电信服务业
引入竞争的尝试。邮电分营、移动寻呼剥离出去以后,都在积极探索搞好企业内
部的改革,包括打破员工终身制,建立严格的内部考核和激励机制等等。在邮电
分营的基础上,中国电信将进一步实行政企分开,有关中国电信市场的法律法规
正在制定中。

  资费下调空间有限

  中国电信总体价格水平在世界上处于较低的地位,“入世 后不会大幅度下降
。国际电联有统计数字的全球186个国家和地区中,与我国采取同样的资费结构(
初装费+月租费+通话费)的有137个,占74%;40个国家和地区实行包月制(初
装费+月租费),不收通话费,其中年人均GNP达760美元的只有塔吉克斯坦、圭
亚那;极少数采取初装费加通话费的资费结构,不收月租费。所以,我国的电信
资费结构不仅是世界上大多数国家采取的,而且也是绝大多数年人均GNP 不足76
0美元的国家和地区所采取的。市话初装费国际平均水平是:住宅电话144美元,
单位电话208美元,低于我国前几年的收费水平,高于我国现在的收费水平。月租
费国际平均水平为住宅电话每月7.3美元,单位电话每月11.6美元。通话费国际平
均水平为0.08美元/3分钟。1992年以来,国际上住宅和单位两类电话初装费分别
上涨85.6%和 74.2%,月租费分别上涨了37.7%和56.8%,通话费价格上涨了6
0%。因此可看出,我国电话通话费(以高标准0.22元/3分钟计)仅是国际平均水
平的1/4,电话初装费(1000元)和月租费(平均约人民币20元)全部低于当前世
界平均水平。

  中国电信国际电话和长途电话收费偏高,主要是由于长话和本地网通话之间
并不进行严格意义上的经济核算,我国的做法是长话补贴本地电话,另外媒体用
来同美国比较国际长途电话价格的业务种类并不完全相同。1999年,国家对电信
资费进行了两次调整,总体水平降低,并进行部分结构性调整。市内电话通话费
在不增加用户总体负担水平的前提下还调高了,将取消的通话费中的通建费转入
通话费。经过两次调整,数字专线的租费标准大约相当于1998年2月份的20%,已
向合理价格水平趋近。中国电信资费调整今后还将进行,总体进一步趋向合理。


  从上述分析来看,“入世 后,我国电信资费,特别是本地网内电信资费下调
空间是有限的。

  开放不会一步到位

  中国电信服务业的开放是渐进的过程,我们还有充分的时间准备迎接挑战。
世界上不少国家在承诺开放电信服务业时,要求在基础电信业中外国资本控股权
不超过49%,我国也是坚持这一点。也就是说,基础电信业完全由国家控股的电
信企业不仅继续存在,而且新的基础电信经营企业也必须由中资控股。另外,电
信市场的开放有一个时间表。“入世 后,中国电信增值业务、移动通信业务、基
础电信业务的开放无论是从各种业务的开放顺序来讲,还是从开放地区来讲都不
是一哄而上。据说电信增值业务、移动通信业务、基础电信业务将按不同时间表
分三个阶段逐步开放,首先开放北京、上海、广州3个城市,然后扩大到17个城市
,最后才扩大到50个城市。对各个阶段允许外资控股的比例也有一定的限制。中
国电信还有充分的时间进行准备,以更高的基础电信服务水平迎接开放。

  制度有待继续完善

  “入世 是机遇也是挑战,中国电信企业在建立现代企业制度方面还有许多工
作要做。首先,从整体上来说,我们迎接竞争的思想准备、内部的改革准备不是
很充分。中国电信在企业内部改革和建立现代企业制度方面与国内其他行业、其
他国有企业相比有差距;中国电信职工对改革的承受能力、对市场竞争、对企业
的忧患意识与其他行业职工相比有差距;从企业内部管理体制来看,企业投资主
体不明确,内部运营机制、收入分配制度、人事激励机制等方面的改革有待深化
。第二、中国电信某些企业的资产质量不高,将影响这些企业今后的资金运作和
市场竞争。第三、市场营销经验不及国外电信企业,特别是市场竞争条件下开拓
市场的经验欠缺,一提到竞争就想到降价,我们要学会在保持合理资费水平的条
件下,通过提高通信质量和服务水平来开拓市场。徐 雷


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