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整理人: cswpcl(2002-02-26 16:11:01), 站内信件
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◆加入WTO对中国电信业的影响 12/01 科技日报
中美签署的关于WTO协议，就有关电信产业的市场准入问题作了突破性规
定，它将对中国电信产业的发展产生重要影响。对于正在蓬勃发展的中国电信产
业而言，即将面临的“入世”意味着什么？
11月15日无疑已经成为中美两国乃至全球经济发展进程中具有重要意义的
日子：在北京，经过6天的艰苦谈判，中美两国签署了中国加入世贸组织（WTO）
的双边协议。这个备受瞩目的协议就中美两国一些重要产业特别是电信产业的市
场准入问题作了突破性规定，该协议的签署和即将面临的“入世”将对中国乃至
世界的电信产业产生重要的影响。
“入世”后，中国将成为WTO基础电信协议的成员国之一。中国电信产业将
在调控原则、电信服务范围、外资持股的规定、互联网业务、卫星电信服务等方
面采取相应政策鼓励竞争及技术中立。中国将允许外资在电信服务领域持股，互
联网业务将视同电信业务的一部分，与其他电信业务同等程度开放。在关税壁垒
方面，信息产品领域如计算机、半导体及所有与互联网相关设备的关税水平从13
．5
％的平均税率到2005年降至为零。一石激起千层浪
中美达成WTO协议的消息一经传出，香港股市便开始一路飙升，恒生中国工
业指数上升9．6％，达561． 37创下了七个星期以来的最高记录。入世的消息
在电信产业界更是一石激起千层浪。协议签署的当天下午，一份来自摩托罗拉中
国公司的声明即称：摩托罗拉欢迎中美双方签署市场准入协议，这一协议将为中
国加入WTO铺平道路。摩托罗拉相信，中国这个世界上人口最多的国家加入世界
贸易组织，对世界贸易的增长和健康发展是非常关键的。协议的签署，不仅对中
美两国，而且对未来世界的经济增长都具有重要意义。
朗讯科技公司亦对协议的签署表示欢迎。朗讯称，他对中美协议所带来的商
机感到鼓舞，并希望加强与现有客户的联系，不断开拓新的商机。
作为CDMA主导厂商的美国高通公司也表示，该协议将有利于推动中国移动
通信产业和CDMA的发展。高通公司加强与中国产业界的合作，促进中国移动通
信业的发展。
与外资企业相比，国内产业界的反应似乎平淡一些。国内通信制造业的主导
厂商、亦是上市公司的深圳中兴通讯表示，入世对于国内通信制造厂商来讲是机
遇与挑战并存，机遇会更多一点。入世对通信工业产品的进口量不会产生更大刺
激，进口关税下调使境外企业的成本普遍下降，竞争会加剧。但它同时会进一步
促进国内厂商的国际化步伐。国际化将是中兴乃至中国通信设备制造企业发展的
必经之路。坚持国内市场与海外市场相结合，是应对“入世”的最好办法。
中国通信工业协会秘书长张信冬认为，WTO协议的签署对中国通信工业的影
响不会很大，在一些领域如交换机产业等影响较小，在一些领域可能影响会大。
中国通信工业协会将会研究和探讨一些产业的对策。
人们普遍认为受影响会较大的电信运营商对此的反应较为低调。中国电信（
香
港）公司董事长王晓初在本轮谈判开始的第一天表示，中国加入WTO有助于刺激
内部需求、增加电信产品的销售、对中国电信有利。中国电信董事长张立贵在接
受中央电视台记者采访时表示，中国电信企业的运营水平还很低，加入WTO对中
国电信运营业将会产生影响，但他表示这将有助于中国电信运营业与国际的接
轨。
中国联通对此没有发表任何评论。但有迹象表明，备受业内关注的中国联通
CDMA项目在经历了长达数月的冷寂之后于日前悄然启动。该项目因为涉及到美
国CDMA厂商的技术体制是否在中国引入的问题而成为中美通信产业界颇为关注
的焦点。
中美WTO协议的签署在互联网及计算机增值服务方面引起了强烈的反响。仅
仅在2个月前，信息产业部高层官员曾公开表示，中国自从1993年以来，在互
联网方面从未对外资开放，一时间在中国互联网业引起波澜。在美国NASD AQ上
市的被称为中国首家红筹股的中华网（CHINA．COM）在谈话发表的当日大幅下挫
50％。而在两个月后中美签署WTO协议的当日，其股价由58美元暴涨到101．3
美元，涨幅达到75％。两个月间股价的一降一升，WTO对于国内互联网产业的重
要性不言而喻。挑战与机遇孰大孰小？
虽然中美WTO协议的签署，在各方引起种种反应，然而对中国电信产业而言，
挑战与机遇哪一方的分量更重？
从长远来看，中国加入WTO协议，对于中国电信企业整体素质的提高以及产
业结构的优化升级是一次难得的机遇。具体说来，体现在如下方面：
1、促进中国电信业的进一步成熟。通过开放基础电信设施和服务的市场，
引入良好的竞争机制和运营体系，能够加快中国电信市场形成有效竞争的局面。
中国电信运营在突破调整探索学习曲线的瓶颈之后，会逐步与国际接轨，从而提
高中国电信业的整体水平。
2、提高中国电信企业的竞争力。中国电信工业企业可以利用WTO协定对发
展中国家的普惠政策，获得多边无条件最惠国待遇，这将使中国通信工业企业能
获得和采购最先进的电信技术与设备，降低通信工业企业的生产运营和市场准入
成本，增强中国通信工业企业产品与服务的竞争力。
3、利于中国通信企业的国际市场拓展。中国在打开电信业大门的同时，实
际上也是跨进了世界电信市场的门槛。随着中国电信运营企业日益成熟，中国运
营业也可走出国门，展开国际市场运营。同时，对于日益崛起的中国通信制造业
，
将会在国际市场上如鱼得水，占取更大国际市场份额，在国际电信舞台打造“中
国牌”。
4、形成整体经济增长的助推器。作为推动中国经济增长支柱产业的电信业
在经过与国际电信厂商交锋碰撞之后，也会优化资源配置，促进产业结构升级和
业务的丰富。电信产业的这种优化重整升级扩张将会带来更多的就业机会，更高
的资本回报，吸引更多的外资，并带动相关产业的发展，最终为中国经济注入新
的活力。
机遇固然良多，然而就短期而言，中国电信产业所面临的挑战也是严峻的。
对中国运营业而言，其面临的挑战将主要体现在以下几个方面：
1、中国电信运营企业在运营经验、资金实力、技术实力和市场运作方面同
国际电信主导厂商相比，还有较大差距。
2、中国电信由于长期垄断经营和低效率运作，尚未形成有效竞争的局面。
中国政府自1994年成立第二家运营公司———中国联通公司以来，五年过去了，
其业务规模同原中国电信相比，仍相差悬殊。中国电信运营业这种非有效竞争的
格局伴随中国“入世”，将会被打破。根据WTO基础电信协议的规定，中国在加
入WTO以后应采取成本定价和支持互联互通的鼓励竞争的调控原则。这使得中国
电信依靠垄断利润的时代不复存在。这种张扬竞争的游戏规则客观上要求中国运
营业转变思路，加速产业结构优化升级，提高服务质量。
3、在管理机制方面，目前我国尚未出台一部规范行业行为的立法，有的只
是名目繁多的部门和地方法规。因而，制定一套清晰透明、规范市场运作且符合
国际惯例新的游戏规则迫在眉睫。
对于中国日益崛起的通信制造业，也将面临重要挑战。
首先，随着信息产品的关税降低以及2005年的零关税，将使中国信息产品
面临冲击。中国企业在一些传统产品领域如交换机等已经形成强大竞争力，具有
明显价格优势。但“入世”以后，这种优势将逐渐减小，乃至不复存在。在一些
通信前沿领域如与互联网相关的产品、半导体等中国制造产业的薄弱环节，将面
临更大冲击。
其次，WTO基础电信协议的技术自主原则，将削弱中国通信产品在中国网络
应用的优势。虽然，中国通信企业更深刻理解中国网络特点，中国通信产品更符
合中国传统网络需求，中国通信企业也已形成某些技术体制的突破，但根据技术
自主的原则，运营商将打破中国本土的限制，进行国际采购。
再次，我国通信制造业将直面国际通信痰那看缶赫□Ｋ淙唤□改曛泄□?
信企业获得突飞猛进的发展，但与国际通信厂商比较，还相对弱小。中国通信产
业的主导厂商———中国电子百强第十名的深圳华为公司其1998年销售额是8
9．3亿人民币，而美国朗讯科技公司该年的销售额则是383亿美元。
作为中国新兴的最具潜力的互联网产业，固然伴随着协议的签署，突破了资
金的瓶颈，然而同样面临挑战。首先，信息安全将受到影响。互联网产业的开放
，
将使不设防的互联网更不易控制，从网络内容、网络接入到网络设备的安全性，
都将受到考验。由于中国互联网还处于起步阶段，还未建立一套网络信用、电子
支付、网络规则等成熟的网络管理平台，这同样使网络管理也面临考验。用户将
获益良多
长久以来，中国电信的垄断虽然为中国通信网络的建设提供了必要的资金支
持，在容量上基本满足了社会对通信网络的需求，但其过高的电信资费和不尽人
意的电信服务，却使用户满怀意见。WTO协议的签署对于中国渴望优质电信服务
的数以亿计电信消费者而言，无疑是福音。事实上，今年来电信资费的频频调整
，
正充分说明了在这种电信开放的背景下中国信息产业新的变革。
WTO协议的签署，对中国最普通的电信消费者而言，将会带来哪些积极影响
呢？
首先，服务水平将明显提高，电信资费将更加合理。加入WTO以后，电信市
场的开放所带来的电信市场竞争的加剧，将促使电信运营者努力提高电信服务水
平，以争取更多用户和更大的业务量。用户———这个电信市场中最重要资源，
将会获得电信运营者充分尊重。由于全球电信基础协议明确强调电信资费成本定
价的原则，因此电信资费将更趋于合理，更为重要的是，由于电信竞争的加剧和
技术的发展，电信资费将必然下降，运营者为获得用户，降低资费将会成为他们
市场竞争的杀手锏。充分以市场竞争将促进中国电信运营企业进一步调整资费，
使之更趋合理，同时将促使运营商改善服务水平，提供更加丰富的服务。对于消
费者而言，这意味着拥有更多的选择，可以享受物美价廉的电信服务。
其次，中国消费者将会有更多的电信选择权。一方面，电信市场的开放将使
更多运营商加入到电信市场中，中国用户将会改变过去独家经营时代没有网络选
择权的状况，用户将能自主选择电信运营者，选择那些服务良好的网络提供者。
另一方面，随着电信技术的日新月异，新技术、新业务等新的通信手段正不断涌
现。由于竞争的原因，运营商总会采用那些最高效、最成熟的技术和手段，以提
供更先进、更丰富、更经济的电信业务。事实上，CDMA技术的引入、第三代的
发展、语音与数据的融合以及未来的个人移动通信，为人们勾勒出新世纪人类通
信的美好前景，用户将会更能体验新的电信技术为人们的沟通所带来的便利。
再次，促进中国消费者驶向网络信息化快车道。以因特网及IP技术为主导
的信息化浪潮正席卷全球，世界各国正在同一起跑线展开信息化竞争，毫无疑问
，
中国加入WTO，将会促进中国互联网产业与国际接轨，开放的互联网产业政策及
日趋合理的网络资费，将会营造中国互联网产业发展良好氛围。对于网络需求日
益迫切的中国消费者而言，将可能更快驶向网络之路。明天会更好
面对机遇与挑战并存的中国信息产业发展新环境，根据国外电信应对电信开
放的成熟对策以及中国电信产业的具体国情、中国电信业将如何应对？
1、尽快制定涵盖互联网产业，规范电信产业发展，适应国际惯例的游戏规
则。不以规矩，不成方圆。健全的游戏规则将有助于电信产业经营环境，尽快形
成有效竞争的局面，优化信息产业的资源配置。
2、加速电信产业结构的调整和升级，形成合理的产业布局和市场运作机制。
3、加快传统电信企业进行公司化股份化改造。通过电信企业合理的购并联
合、优化重组，增强企业的市场竞争力。
4、尽快领悟国际市场和资本运作的精髓，采用资本运营的手段，充分利用
WTO针对发展中国家的普惠协议，胜者通吃，迅速扩张，积极参与国际竞争。
5、采用灵活的融资工具，在“入世”初期，审慎使用外商直接投资，避免
其对中国电信业的不良影响。不参与直接运营的外资融资租赁是一种值得推广的
融资工具。中国电信已成功运用了20多亿美元，促进了产业的升级。
6、制定合理的电信资费政策，改善电信服务质量，开发新的业务增长点。
经过13年艰苦卓绝的谈判，中国争取加入世贸组织的权利终于出现了曙光。
虽然离中国最终“入世”的尘埃落定尚需时日，而且对于中国电信业即将面临的
挑战也将是迅雷不及掩耳，但毫无疑问，中国电信业的前景在电信全球化的大潮
下，也将变得更加夺目。
中国年轻的电信业应充分利用这次世纪之交的千载良机，抓紧机遇，苦练内
功，在新世纪创造中国电信产业繁荣的崭新局面。面对更加开放竞争交错整合的
电信市场，中国电信业应大有所为。
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