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发信人: coollanglang(云中神仙如柳小) 整理人: 1101234(2001-05-26 15:51:04), 站内信件 |
| "九五"期间全国自然保护区建设发展的有关情况
"九五"期间，在党中央和国务院的高度重视下，在各级政府和有关部门大力支持、推动下，我国自然保护区事业呈现良好发展态势，建设速度加快，基本形成了类型齐全、分布广泛、具有典型性和国际国内影响力的自然保护区网络。据统计，到2000年底，我国已建立自然保护区1227个，总面积9820.8万公顷，约占陆地国土面积的9.85%，超过了国家确定的自然保护区占国土面积达到9%的"九五"规划目标。与"八五"末期相比，全国自然保护区的数量和面积约分别增长53%和37%。其中，经国务院批准建立的国家级自然保护区已达到155个，面积5751.5万公顷，占国土面积的比例已近 6%，占全国自然保护区总面积的比重达到 65%。目前，全国已有长白山等19处自然保护区纳入了"国际人与生物圈保护区网络"，有7处保护区列入国际重要湿地名录，3处被列入世界自然遗产名单。 在自然保护区建设快速发展的同时，自然保护区管理工作也逐步进入了规范化、法制化的轨道。为保护自然生态环境和生物多样性，全国人大及其常委会先后制（修）定并实施了环境保护以及森林、草原、矿产、水及水土保持、野生动物保护等一系列法律法令，国家先后批准加入了包括联合国《生物多样性公约》在内的20多项有关环境与资源保护的国际公约和条约，特别是1994年国务院颁布实施了《中华人民共和国自然保护区条例》，明确了环保部门综合管理、有关部门分工负责的自然保护区管理体制，具体规范了自然保护区的建设、升级评审程序和管理要求。许多地方政府依照国家有关法律法规的规定，结合本地区实际，也发布实施了相应的地方法规，有的省区还专门为单一国家级自然保护区制定了管理条例，实现了一区一法。1998年国务院办公厅发出了《关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》， 要求坚持严格保护、科学管理、合理利用、持续发展的原则，促进自然保护区事业健康发展。 "八五"期间，国家环保总局与国家计委组织编制并发布实施了《全国自然保护区发展规划纲要（1997-2010年）》，进一步推动了各省、自治区、直辖市自然保护区发展的规划与建设工作。依照《自然保护区条例》组织对一批申请新建的国家级自然保护区进行了评审，5年中国务院共批准新建国家级自然保护区计59个。会同林业、农业、国土资源等有关部门开展了"全国自然保护区工作先进集体和先进个人"的表彰，与全国政协联合对自然保护区以及风景名胜区、森林公园的建设与管理工作进行了检查。组织召开了"全国自然保护区与生态旅游研讨会"，与有关部门和地方政府协调处理了黄河三角洲自然保护区与胜利油田生产开发矛盾等问题，促进了自然保护区的有效管理和地方经济的可持续发展。 当前自然保护区需着力解决的几个主要问题： 1、自然保护区建设和管理上存在着有法不依、执法不严的现象。一些地方片面强调眼前和局部利益，对国家的现行法律法规视而不见，违法在自然保护区内进行资源开发和破坏性建设活动。有的以生态旅游、生态建设项目为名，违背自然规律和法律规定，破坏自然保护区内丰富的生物多样性和宝贵的自然遗产。有的片面强调开发、建设的需要，擅自改变自然保护区性质、范围、界限和功能区划。 2、对自然保护区建设认识不高，缺乏主动性和积极性。一些政府和部门的领导干部短期行为严重，缺乏对可持续发展的认识和决心，把保护与发展对立起来，存在建立自然保护区会阻碍地方经济发展的误区，对自然保护区的建设和管理存在畏难和消极抵触情绪。有的地区自然保护区"批而不建，建而不管，管而不力"，自然保护区建设规划仅停留在文本上，缺乏具体行动。 3、为了提高知名度与显示度，在自然保护区建设上存在一定的盲目性。随着国家对环境保护和生态恢复建设的重视，一些地方建设保护区不从实际出发，不考虑客观可行性，单纯追求宣传效果，有的不按国家有关自然保护区的法规规定办事，重晋升新建，轻保护管理。 4、我国目前自然保护区数量有了较大增加，面积占国土面积的比例已超过世界平均水平，但保护区的管理还非常薄弱，不少自然保护区的管理机构不够健全，管理人员不足，业务素质不高，管护手段和基础设施普遍薄弱。据调查，目前有44.2%的保护区无专门的管理机构，34.6%的保护区无专门的管理人员，管理人员中科技人员仅占22.3%，管理队伍整体素质普遍较低。 当前和今后一个时期，自然保护区建设和管理的基本思路是：从重建设数量向重建设质量上转变，从力求发展速度向追求更高生态与社会效益方向转变，抢救性建区与提高保护区质量并重，严格执法，加强监管，不断提高自然保护区的管理水平。 1、严格执法，按照《自然保护区条例》等法律法规的有关规定，坚决与各种破坏自然保护区的违法犯罪行为做斗争。任何部门和单位不得随意改变自然保护区的性质、范围和界限，不得以任何名义和方式出让或变相出让自然保护区土地及其他资源，涉及自然保护区的开发建设项目，都应当进行环境影响评价，履行有关审批手续。自然保护区的建立、晋升要严格按照《自然保护区条例》规定的有关程序办理，严把审批关，克服随意性和盲目性。 2、在对重点保护地区继续批建一批新的自然保护区的同时，要加大对已建保护区的监管力度，以加强管理为主，全面提高现有保护区的建设质量和管理水平，充分发挥好自然保护区的各种功能。"十五"期间要重点抓好新建一批国家级自然保护区和自然保护区的示范区的建设。 3、要增加对自然保护区建设和管理的投入。自然保护区建设是一项公益性事业，各地区和各有关部门都要采取有效措施，多方筹措资金，加大对自然保护区的资金投入，不断改善管理条件。 4、加强自然保护区机构与能力建设。力争"十五"期间各自然保护区都有相应的管理机构，配备必要的管理及科研人员，并对管理人员进行多方面培训，努力提高思想文化素质和业务水平。 5、要提高自然保护区建设和管理的科学性。自然保护区建立要有科学依据，发展要合理规划，管理手段和措施要科学化。要加强与科研院所的合作，推进自然保护区的科学研究和人才培养。 6、自然保护区要实行分区、分类管理，充分发挥自然保护区科研教学、科普宣传、生态旅游及资源持续利用示范等不同功能。保护区内设施要相互协调，保持自然和人文的特色和本色，力求高起点、高标准、高品位。 7、积极开展宣传教育，进一步提高公众特别是各级政府领导对自然保护区建设的认识，使其牢固树立可持续发展的思想，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，把自然保护区事业的发展纳入当地国民经济和社会发展计划，努力解决自然保护区建设的各种实际困难。 ---- 爱已过情依旧，牵挂你的人是我是我还是我 ■■■■■■■■■■ ■★★★★★★★★■ ■★ 云中神仙 ★■ ■★如柳小玉仙印★■ ■★★★★★★★★■ ■■■■■■■■■■ I love you forever and ever!!!!! 特效技术社区 
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