标 题: 转贴：百年宪政的历史省思（之六）
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宪法与宪政：
一字之差，天壤之别
——评50年来的四部宪法
经过8000多人两个多月的讨论，又经全国1.5亿多人两个月的讨论，1954 年
9月20日，全国人大一届一次会议经讨论后一致通过，这就是被许多法学家认为是
我国历史上第一部社会主义类型的宪法，即“五四宪法”。
该宪法确认的基本原则主要是人民民主原则和社会主义原则。但它能够在各
方面都保持一份冷静和平和的心态，没有太多陈义过高的规定，而且对于非共产
党力量也能以宽容的心态对待。正是在这部宪法中，首先规定了以计划经济指导
国民经济的发展和改进，这多少反映了那个时代的认识水平，但由计划经济带来
的经济专制从而引发各方面的专制，这也是当初始料未及的。
1954年宪法颁布以后，1955年就完成了社会主义改造，但是这一过程的完成
不是靠法制，而是靠行政手段。由于以千千万万的人的财产及各项权利的被损害
为代价，1954年的宪法实际上并没有落到实处，公民的权利并没有被真正地被重
视和保护。
“文革”期间，在中央文革小组的把持下，四届人大一次会议通过了第二部
宪法即1975年宪法，这部宪法总共才30条，结构简单，条文疏漏，许多提法都是
政治词汇，不是法律术语。同时这部宪法还取消了“公民在法律上一律平等”的
原则，减少了公民许多的权利，这部宪法无论从哪个角度来讲都是一部极其糟糕
的法律，是中国宪政史上的一出“滑稽剧”。
“文革”结束以后，华国锋政府收拾局面，“待从头起”。1978年3月5日经
五届人大通过1978 年宪法，这部宪法去掉1975年宪法中的“全面专政”的提法，
恢复了检察院的建置，但它充分肯定了文化大革命，坚持“以阶级斗争为纲”的
提法。可以说是徒具宪法之名，不具宪法之实。
经历了多年的挫折之后，中共中央也意识到没有法制的保障，国家的建设难
以走上正轨。适应改革开放的时代背景，1982 年12月4日，经全国人大五届五次
会议通过新的宪法，即1982年宪法。该宪法经1988、1993及1999年修改以后，至
今依然使用。新宪法的特色是强调以建设中国特色社会主义的理论为指导，集中
力量进行社会主义现代化建设；发展社会主义民主，健全社会主义法制；指导和
促进经济体制和政治体制改革。无论在体例上还是在具体的实施上，1982年宪法
都是四部宪法中最成功的一部。
50年来，尤其是在前30年间，中国有过宪法。但是，作为普通的公民，是否
就一定有了宪法上规定的自由或权利？有了宪法，但是宪法不一定就是人民——
由公民组合而成的人民自己能够掌握和实施的。当宪法没有一整套的宪政制度与
之配套运作的话，宪法上的条文又怎么可能得到落实？宪法并不代表宪政，有了
宪法，并不表明就必然会有制度化、具体化的宪法体制。当一个国家的宪法答应
给人民的权利，却无法在现实中去寻找，人们就无法把握自己的今天，无法按照
常情和常理关注自己切身的生活，对未来除了幻想以外，难有准确的估计。
历史的进步总要遭遇曲折，在中国这种曲折往往更多。但是，以法治国——
以真正的法律意识治理国家——的逻辑力量是不可逆转的。我们注定要前进，也
正在前进。
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当一天和尚撞一天钟
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