标 题: 转贴：百年宪政的历史省思（之五）
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有法可废 无法无天
——废除“六法全书”
1949 年2月，中华人民共和国成立前夕，中共中央发布了《关于废除国民党
的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》，明确宣布了国民党政府颁布的一
切法律不再适用于将要建立的新中国，所谓的六法即宪法、行政法、刑法、民事
诉讼法、刑事诉讼法及相关的法律的总称。该指示发布后，在共产党控制的土地
上，即不再由法律来规范社会的秩序，而是由中共中央颁布的其他一些政策、指
示等来规范，这种状况一直持续到政权建立以后。
1949年9 月29 日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起临时宪法
作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，此后，除了1951年通过一部《婚姻
法》之外，其他部门法如刑法、民法等一直到1979年以后才出台。这其间，除了
宪法换了好几部，社会的各类关系都是由政策、指示来解决的。
由于国民党的残酷统治，使得共产党上下对其法律深恶痛绝，一般民众也是
“苦秦久矣”。所以全国上下除了少数的知识分子尤其是法学家之外对于废除《
六法全书》是拥护的，当然他们没有想到“娜拉走后怎么办”，没有想到废除旧
法以后，新法是否能马上制定出来，更不会想到的是，废除旧法后多年居然没有
新法出台，而只是靠随时可以变更、撤消的政策来规范如此庞大的一个国家。
我们知道任何一种文化、制度，不管它多么腐朽没落，总还有一定的可取之
处。从这个角度来看，《六法全书》还是有一些法律能够适用到新的社会机体中
的，比如《民法》中的一些制度或者程序法中的一些具体制度。这些都是在一个
法治国家中被普遍遵循的原则或制度，但是它们还是被废除了，这意味着什么?
要建立一个共产主义的社会，自然要废除资产阶级时代的一切成规，因此“
人民无权，独夫集权”（共产党对1946年《中华民国宪法》的评语）的宪法首先
得废除；行政法是专门用来统治压迫人民的最直接的工具，理应废除；旧的民法
是建立在生产资料私有制、市场经济基础上的，在新的公有制社会中还有什么存
在的必要？刑法是最典型的专制工具更无存在的必要了，基本法都被否定了，与
之配套的程序法更无存在的必要了。皮之不存，毛将焉附？就在这么一套思路背
景之下，《六法全书》的被废除不仅理由充分，而且还很鼓舞人心。
法律在一个社会中，在一个历史进程中，它的变化一般情况下是渐进的，是
缓慢进步的。法律本身是对社会秩序的规范，因此它有一个稳定性和连续性的问
题，即使在新旧政权转换过程中都会有连续性。但是1949年以后，这一连续性完
全被斩断，这正是哈耶克曾指出的，实行计划经济的国家，政府往往要宣布同一
切传统决裂。
对于中国这么一个经济落后、文化落后的国家来讲，法制刚刚处于启蒙阶段
，就被无情地扫进历史的垃圾桶里，在紧接的将近30年的时间里，中国人只知道
有政府的文告、政策、首长的指示、主席的语录……
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当一天和尚撞一天钟
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