标 题: 转贴：百年宪政的历史省思（之四）
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小民非阿斗 何劳先生扶
——评建国三时期说
所谓建国三时期说建立民主的共和国需经历“军政，训政、和宪政”三个阶
段 ，这一理论设想脱胎于孙中山先生早期构想的“军法之治”、“约法之治”和
“宪法之治”的建国方略。孙中山深切地感到革命以后必然会出现一个暂时失控
的时期，因此要马上走上宪政民主的道路是很困难的，由此才以军法之治来稳定
社会，就是以极权的军事化方式来获得和平，彻底消灭守旧的顽固势力。在这个
过程完成以后，接着实行所谓的训政时期，在孙中山看来，军政时期以后，人民
还不会做主人，必须由革命党人来训导他们，就像“伊尹训太甲”那样。
对民众素质的了解，以及认为中国人“野蛮自由”太多，“文明自由”不足
，是孙中山先生设计“训政时期”的动机。这就涉及到以党治国的问题。“要改
造国家，非有很大力量的政党是做不成功的；非有很正确共同的目标，不能够改
造得好的。我从前见的中国太纷乱，民智太幼稚，国民没有正确的政治思想，所
以便主张‘以党治国’”。孙中山还解释了“以党治国”的含义，大致是说并不
意味着以党员治国，而是以党奉行的主义去治国，当然党员中有治国之能者优先
考虑。
孙中山的训政思想，在他一生中并没有得到身体力行的机会，倒是后来成为
蒋介石借训政之名行独裁之实的理论根据，从这一点来说，实因为该理论本身的
缺陷导致它的被扭曲。
任何一种新的治国理论当其被运用到治国实践中的初始阶段时，都有可能是
不合国民习惯的制度与民情之间需要有一个磨合期。民众是有愚昧的问题，但是
若不给他们宪政的实践，那又怎么可能使他们完成从奴隶到主人的角色转换？孙
中山曾把人民比作阿斗，尽管并不是出于嘲讽而是出于关爱，但至少反映了他对
民众的不放心心理。正如王人博先生指出的：“在孙中山的思想深处，当民权与
富强这两个价值目标不能同时达到时，已潜藏着舍去或架空民权而追求‘强力政
府’、‘一党专政’这样一种专制主义的危险。”顾准先生也曾有言：“革命家
本身最初都是民主主义者，可是，如果革命家树立了一个终极目的，而且内心里
相信这个终极目标，那么他就不惜为了达到这个终极目的而牺牲民主实行专制。
”
出于强国的目的，孙中山精心设计了他的宪政制度，其心血结晶就是“五权
宪法”，即在立法权、司法权、行政权分立的基础上，增加独立的考试权和监察
权，孙中山认为英国宪政和美国宪政都有弊病，一是无固定的官员考试制度，致
使官员低能；二是无独立的监察制度，造成议员专制。而他认为中国古代的御使
台制度（即监察制度）和科举制度（即官员选拔制度）中有可吸取的精华。因此
将五权并列。
孙中山设计“五权宪法”的根本动机是要创建一个“万能政府”，即是由人
民中选出有杰出才能的人来管理国家，人民享有“选举权、创制权、复决权和罢
免权”，人民虽然拥有这四项权利，但由于素质太低，所以真正的行使权则必须
有个代理人，孙中山称此为“权能区分”，把人民与政府的关系形象地比做阿斗
与诸葛亮的关系。
在权能区分之后，在具体的宪政制度上，孙中山认为国民的素质太低，又太
自由。因此需要对他们进行制度束缚。因此，议会的力量应该削弱，而行政的力
量要加强，这一思路使他将监察权从议会中分离出来；同时为了保证官员的高质
素又设置了独立执行考试权的考试院。孙中山把人民比做阿斗，但又要“人民当
皇帝”，这显然是一种贵族意识的反映，给人民当皇帝只是一种对人民的恩赐。
因此他不相信国民大会的能力，而把主要权力划给行政院和监察院。在他不信任
人民的基础上，又设置了考试院，以对政府官员的素质做最后的把关。如此，五
权宪法的理论误区是很严重的，如国民大会没有立法权，立法权由专门的立法院
来行使，议会只能对立法院的立法进行赞成或否决的投票；另外，国民大会也没
有监察权，监察权由监察院独立实行。这样一来，国民大会实际上并没有权利可
言，即使各个权力机关如行政院、立法院、考试院、监察院、司法院都要向国民
大会负责，但由于国民大会在权能上的极大限制，这样的规定就容易流于形式。
西方的宪政文明其主旨在于分权，各个权力主体的权限划分是根据如何有效
牵制而设置的。而五权宪法外加国民大会的四权模型实是为创制一个万能政府而
设计，与西方的宪政理念刚好相反。可以说，五权宪法的体制是在中国这个以专
制为特色的传统土壤中生长起来的。在近代中国，救亡图存的念头压倒其他一切
价值而成为重中之重，因此国人在吸收西方宪政文明的过程中，总是带着功利的
眼光去吸取其养分，但当它的主旨不符合强国这一基本思路时，便会被篡改，美
其名“不生吞活剥”，仿佛是真正的“中体西用”“洋为中用”。可是以人为本
位的宪政制度主旨一旦降格为“用”的层面，那淮桔变橘便在意料之中了。
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当一天和尚撞一天钟
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