标 题: 转贴:百年宪政的历史省思(之四) 发信站: socks (Tue Aug 3 14:39:10 1999) 转信站: Netease!Netease2
小民非阿斗 何劳先生扶 ——评建国三时期说
所谓建国三时期说建立民主的共和国需经历“军政,训政、和宪政”三个阶 段 ,这一理论设想脱胎于孙中山先生早期构想的“军法之治”、“约法之治”和 “宪法之治”的建国方略。孙中山深切地感到革命以后必然会出现一个暂时失控 的时期,因此要马上走上宪政民主的道路是很困难的,由此才以军法之治来稳定 社会,就是以极权的军事化方式来获得和平,彻底消灭守旧的顽固势力。在这个 过程完成以后,接着实行所谓的训政时期,在孙中山看来,军政时期以后,人民 还不会做主人,必须由革命党人来训导他们,就像“伊尹训太甲”那样。 对民众素质的了解,以及认为中国人“野蛮自由”太多,“文明自由”不足 ,是孙中山先生设计“训政时期”的动机。这就涉及到以党治国的问题。“要改 造国家,非有很大力量的政党是做不成功的;非有很正确共同的目标,不能够改 造得好的。我从前见的中国太纷乱,民智太幼稚,国民没有正确的政治思想,所 以便主张‘以党治国’”。孙中山还解释了“以党治国”的含义,大致是说并不 意味着以党员治国,而是以党奉行的主义去治国,当然党员中有治国之能者优先 考虑。 孙中山的训政思想,在他一生中并没有得到身体力行的机会,倒是后来成为 蒋介石借训政之名行独裁之实的理论根据,从这一点来说,实因为该理论本身的 缺陷导致它的被扭曲。 任何一种新的治国理论当其被运用到治国实践中的初始阶段时,都有可能是 不合国民习惯的制度与民情之间需要有一个磨合期。民众是有愚昧的问题,但是 若不给他们宪政的实践,那又怎么可能使他们完成从奴隶到主人的角色转换?孙 中山曾把人民比作阿斗,尽管并不是出于嘲讽而是出于关爱,但至少反映了他对 民众的不放心心理。正如王人博先生指出的:“在孙中山的思想深处,当民权与 富强这两个价值目标不能同时达到时,已潜藏着舍去或架空民权而追求‘强力政 府’、‘一党专政’这样一种专制主义的危险。”顾准先生也曾有言:“革命家 本身最初都是民主主义者,可是,如果革命家树立了一个终极目的,而且内心里 相信这个终极目标,那么他就不惜为了达到这个终极目的而牺牲民主实行专制。 ” 出于强国的目的,孙中山精心设计了他的宪政制度,其心血结晶就是“五权 宪法”,即在立法权、司法权、行政权分立的基础上,增加独立的考试权和监察 权,孙中山认为英国宪政和美国宪政都有弊病,一是无固定的官员考试制度,致 使官员低能;二是无独立的监察制度,造成议员专制。而他认为中国古代的御使 台制度(即监察制度)和科举制度(即官员选拔制度)中有可吸取的精华。因此 将五权并列。 孙中山设计“五权宪法”的根本动机是要创建一个“万能政府”,即是由人 民中选出有杰出才能的人来管理国家,人民享有“选举权、创制权、复决权和罢 免权”,人民虽然拥有这四项权利,但由于素质太低,所以真正的行使权则必须 有个代理人,孙中山称此为“权能区分”,把人民与政府的关系形象地比做阿斗 与诸葛亮的关系。 在权能区分之后,在具体的宪政制度上,孙中山认为国民的素质太低,又太 自由。因此需要对他们进行制度束缚。因此,议会的力量应该削弱,而行政的力 量要加强,这一思路使他将监察权从议会中分离出来;同时为了保证官员的高质 素又设置了独立执行考试权的考试院。孙中山把人民比做阿斗,但又要“人民当 皇帝”,这显然是一种贵族意识的反映,给人民当皇帝只是一种对人民的恩赐。 因此他不相信国民大会的能力,而把主要权力划给行政院和监察院。在他不信任 人民的基础上,又设置了考试院,以对政府官员的素质做最后的把关。如此,五 权宪法的理论误区是很严重的,如国民大会没有立法权,立法权由专门的立法院 来行使,议会只能对立法院的立法进行赞成或否决的投票;另外,国民大会也没 有监察权,监察权由监察院独立实行。这样一来,国民大会实际上并没有权利可 言,即使各个权力机关如行政院、立法院、考试院、监察院、司法院都要向国民 大会负责,但由于国民大会在权能上的极大限制,这样的规定就容易流于形式。
西方的宪政文明其主旨在于分权,各个权力主体的权限划分是根据如何有效 牵制而设置的。而五权宪法外加国民大会的四权模型实是为创制一个万能政府而 设计,与西方的宪政理念刚好相反。可以说,五权宪法的体制是在中国这个以专 制为特色的传统土壤中生长起来的。在近代中国,救亡图存的念头压倒其他一切 价值而成为重中之重,因此国人在吸收西方宪政文明的过程中,总是带着功利的 眼光去吸取其养分,但当它的主旨不符合强国这一基本思路时,便会被篡改,美 其名“不生吞活剥”,仿佛是真正的“中体西用”“洋为中用”。可是以人为本 位的宪政制度主旨一旦降格为“用”的层面,那淮桔变橘便在意料之中了。
-- 当一天和尚撞一天钟
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