发信人: ipvipp(夏雨)
整理人: kknd_kknd(2003-03-11 16:23:58), 站内信件
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开放改革以来政治改革滞后于经济改革很多，严重地拖了社会向前发展的后腿，政治体制改革是目前的迫切需要，今天深圳这行政三分是政府在职能设置上，将决策、执行和监督相对分离，希望其互相制约又协调运转，提高效率，杜绝腐败以适应目前，其效果如何巳可预料。
首先是政府机构的冗员问题，行政三分之后，政府多了个监督机构，这是纯增加的人力，配备多少人才好发挥作用呢？没列出来，可能跟党内的纪检相似吧，执行部门如果提高了工作效率，会比原来减少了人手，至于决策部门也是个新部门，人员也难确定数量，工作似乎开始时量大繁重，走上正轨之后则赋闲，总的来说人员比原来难说是多了还是少了，臃肿与否不宜多论，因人数不是关键问题，关键是每个部门面对社会时，能否履行它的职责，不致官僚主义和腐败了而大大地失效，这才是危害社会的要害之处，人员多些，化多点经费远在其次，如果政府部门清廉而积极，办公经费也不致乱化和侵吞。
行政三分中的监督机构行政监督政府部门，则与党的纪检组织类似，党的纪检组织的效能已众所周知，是腐败越反而发生却越多，这亦跟纪检处理揭发的案子，以行政代法来处理案子这一弊端有关，有什么东西能保证这监督机构不重蹈覆辙呢？说监督机构较独立，就算象检察院吧，也是属于政府，而关系则紧密得多，大政府内关起门来就是一家人了，两者无根本的利益冲突关系，有的只是向上头局长市长负责，说负这个责却不见有什么非负不可，这个容后再说。执行政策、任务之类从来都是弹性很大的，大可以“按实际情况”行事，而效果程度的标准也难以确定，同样存在双方和衷共济牟利的条件，行政设置改革不是消除官僚主义和贪污腐败的主要手段。
据报道这个行政三分的协调和制约的关系，是由专家组织、咨询、中介机构及参加听证的市民的集合体参与决策部门制定了政策，执行部门按合同执行，监督机构实行监督，各级领导分管乃至市长统管。这将一些隶属关系提升到局和市级，以后部门间协调上的工作量必大增，制度化程度高了，僵化程度也高了，但相信总体是会好些。至于提到参加决策的问题，决策是十分重大的事情，决策的过程就是社会利益的分配过程，在这个过程中实行专家咨询论证以往已有，现在则强调制度化，社会中介、咨询机构的参与，使一些工作专职化，是一点进步，但专家、中介和咨询机构从中乘机谋私自然会有，必须受社会的监督。参加听政的市民是怎样生产的呢？前者叫决策的科学化，后者叫民主化，参加叫证的市民肩负重任了，然而，以往参加叫证的市民都是领导指定的，十分的听话和投机，今后怎样呢？恐怕不同的是更有名气和地位（就如全国人大代表），因利益不会随便送人的，当然政府同样还可以允耳不闻地去证了的。
上述的改革都未触及政治改革的关键地方，只是对政府架构作重新设定，是内部权力机构进行业务重组，利于提高政府工作的效率和增加舞弊的难度，未触及政府自身整体要受外部制约的问题，政府的权力无制衡的情况将没有什么变化，因此从实质上来说，还称不上是政治体制改革。政府官僚主义和贪污腐败的原因其实出在政府自己管自己，这极不合理，人民交付金钱和权力给政府管理这个社会，政府是服务员，人民是顾客，顾客不断体验、监督和纠正服务员的服务，其服务的质量由顾客说了算，而不是由服务员自我认定，就如常说的政府不能陷入既当运动员又当裁判员的怪圈。政府的运作要受到人民的监督和评定，这个监督绝不是靠全国各级的人大代表（即使是舆论自由下民主选举的代表），人大代表的作用只是传声筒、议政者和程序的执行者，令政府按照人民的意愿来运作，监督靠的是人民群众办的媒体（如民营的书刊杂志广播电视之类），这个独立的数量巨大遍及全国的媒体，其声音形成人民的公议，才真正是人民的意愿，只有独立自由的媒体才可以真实地测验、统计和反映人民的意愿，才具有缘于利益关系的自觉性，才具备这个资格，才有足够监督评定的广度和力度，去实现对各级政府的权力形成制衡，这是最关键的地方。具体来说就是以舆论制约和鞭策政府，包括了对决策部门、执行部门、监督机构的公务员，以及局长、市长、省长以上所有级别的公务员，迫使他们依法按规定办事，积极有效率地办事，只有人民的媒体作用，才有能力全面细致地、及时和准确地反映世界社会的现实，实现对社会的所有组织、团体，包括政党、人大和政府的监督而制衡，使政府廉洁高效地运作，做出人民认同的政绩。
现实上有些人总想找别的东西来代替人民的舆论和监督，掩盖人的自私本性，粉饰社会组织集团的利己倾向，可知甚至政府也不例外是倾向利己的？这其实是人之常情，已经是常识了，任何组织和团体因此都不能代表社会整体的意见，因这样至少有以偏概全的不合理因素，且不提政治上的例子，生活上有的现象就一样。以前我有次旅游，导游小姐途中鼓起如簧之舌，吹嘘有几个景点如何好玩，不去枉此一行，还特意挑逗小孩子，由于每人要额外交百几块钱，又压缩了原有景点的游玩时间，大家都不愿意，一时以碍着小姐的热情而谁也不愿出头反对而沉默着，但那两个小孩高兴地大叫参加，于是导游小姐立即欢呼雀跃：好啦！大家同意就此定了，不由分说随即宣布计划和收钱，民意也就这样被强奸了。
人民的媒体实现社会的舆论自由，舆论自由形成人民的意愿表达，能够使政府受制于人民，从而形成权力的制衡，消除官僚主义和贪污腐败，如果社会的政治改革不作出允许民营媒体这个根本性的改革，情况自然不会有多大的改观，虽然这个改革是社会发展不可避免的的必由之路，拖一百年也要实行的。舆论自由这个权利，是进步社会中最重要的权利，即使有什么立法、行政和司法独立的三权，也决少不了舆论自由这故且称为第四的权，幸而人们已经越来越清楚这一点了，没有舆论自由权，其它什么权都形同虚设。
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