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整理人: kzl(2000-06-29 21:16:24), 站内信件
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一周法治评论（6.02--6.09）
眨眨眼，一周又过去了。往前看总觉得日子漫长，回头看却惊叹
时光快逝。古人说“立德、立言、立功”乃三不朽，平凡如我辈，思
前想后，难免会四顾茫然。
本周头条新闻是中国科学院第十次院士大会、中国工程院第五次
院士大会隆重开幕。江泽民总书记在会上发表题为《开阔眼界 紧跟
世界潮流》的重要讲话。大家可能认为这只是科学界的盛事，与法律
何干。其实法律与科学的关系是很密切的，立心觉得法学是最接近自
然科学的社会科学，法律理性精神的底蕴与科学精神是一脉相通的，
而且科学的发展往往导致社会变革，从而引起各种法律关系的变更，
法律人没有理由不关注科学进步的一举一动。五四运动竖起了民主与
科学的大旗，在这两面旗帜下，多少仁人志士荜路蓝缕，奋勇前驱。
民主倚重法治，科学崇尚创新。民主（法治）和科学是国家迈向富强
的缺一不可的两条腿。
6月8日，一个判决让全球IT产业界和法律界都为之瞩目。美国法
官杰克逊下令把世界最大软件商微软公司分拆成两家公司，一家经营
电脑视窗操作系统，另一家经营其他软件，以防该公司滥用它的市场
垄断地位。究竟微软最终是否真的会被分割，而分割微软是否真能起
到促进竞争的作用，现在还言之尚早。不过，这一判决无疑是影响深
远的。它充分体现了政府积极履行市场管理者职能的必要性。当某一
个强大经济集团凭藉其自然形成的垄断地位刻意抬高市场准入的门槛，
排斥其他竞争者时，国家就要出手了。这个判决还启发了我们，政府
除了依靠行政行为规范市场外，还可以用诉讼的手段。现在我国解决
中国电信这类国有垄断企业主要是用行政手段，但可以预见，随着我
国民营企业的发展，民营企业的垄断将成为可能，诉讼手段也必须提
上议事日程。
谈到反垄断，大家都会建议我国应尽快制定反垄断法。据6月7日
的天极网报道，北京即将出台《中关村科技园区条例》，首次提出
“反卡尔特（垄断）行为”。虽然这个条例的级别很低，但毕竟是先
声夺人。立心认为，立法很重要，政府的态度更重要。面对各种既得
利益集团，政府有时颇受制肘。特别是当政府本身也是某些商业垄断
行为的既得利益者时，反垄断更难上加难。譬如，民航管理局取消竞
争的垄断性定价，就是在“防止国有资产流失”这高尚的藉口下进行
的。６月９日，彩电行业各巨头在深圳聚会，成立新行业协会并签署
“价格停战协议”，这一明显的操纵价格行为必定有一个美丽的藉口，
就看政府的耳根还软不软了。
6月9日，司法部向美国、瑞士、意大利等国的11家外国律师事务
所和2家香港律师事务所颁发了在华和内地设立办事处的批准证书。
从1992年至今，司法部已批准了92家外国和28家香港律师事务所设立
办事处，办事处总数达到120家，设立城市扩大到北京、上海、广州、
深圳、青岛、海口、苏州、天津、大连和福州10个城市。随着我国加
入WT0，营商法律环境逐步完善，外经贸活动更加频繁，必将为律师
业注入无限活力。用不了多久，外国知名律师事务所就会全面进入中
国，与本国的事务所竞争。外国的资金实力、管理模式与本土的人才
资源、社会资源相结合,有可能打造出律师业的航空母舰。我想，这
会有助于中国法治的进步。
近来，北京有律师团号召集体起诉东芝，而6月8日的河北日报更
报道，北京有两名律师到法院起诉，状告“牡丹交通卡”存在严重问
题，侵犯了持卡人的财产安全。明眼人都清楚，律师参与这类容易炒
作的诉讼，名义上为了消费者权益，实质上当然是为了个人出名。立
心认为，如果这类官司真能使我国消费者的福祉有所增长的话，那么
让律师出出名也是应该的。但在中国诸如此类的消费陷阱实在太多了，
可以预料法院在没有造成实际损失之前不敢作出有利于消费者的判决。
虽然现在的消费者不是沉默的羔羊，但也容易偏听偏信，受商家
摆布。譬如有“权威人士”说喝纯净水不健康，你还敢往肚里灌吗？
新华社６月８日报道，杭州娃哈哈、广东乐百氏、上海正广和等６９
家纯净水生产厂家及有关行业协会的代表在杭州召开新闻发布会，呼
吁迅速制止以不正当竞争手段，损害消费者利益、危害饮用水行业健
康发展的行为。这场“水战”源于今年４月２４日，浙江千岛湖养生
堂饮用水有限公司突然宣布，经实验证明纯净水对健康无益，养生堂
公司从此停止生产纯净水，全部生产天然水。养生堂公司随后又在各
地新闻媒体上大量发布广告和有关宣传文章。更厉害的是，农夫山泉
联合中国青少年科技辅导员协会共同主办“争当小小科学家活动”，
全国有２１个大中城市中的２７００多所学校参加。其活动实际上就
是以貌似科学的方法鉴别出天然水比纯净水“优良”。市场竞争激烈
难免会诱发不正当行为,关键是如何规范。一家企业只要不违反法律
规定，它喜欢生产什么不生产什么，纯属商业自由。但一家企业贸然
宣布一类商品的死刑以达到排挤对手的目的，就肯定是越轨了，违反
了《反不正当竞争法》第九条、第十四条的规定。政府部门在这件事
中反应迟钝,未能发挥出市场裁判者的作用。农夫山泉司马氏之心路
人皆知，最令立心觉得不齿的是，他们还利用了广大少年儿童的童真
为他们的商战负弩前驱。而有关教育部门为利所动出卖良知，明显有
违教育精神。
6月9日的《羊城晚报》报道：浙江舟山市中级法院近日对全国首
例民众为保护历史文化名城状告市政府案——定海古城拆迁案作出
“维持原判，市民败诉”的终审判决。定海是舟山群岛中一座历史悠
久的古城，舟山市在这一两年来的“旧城改造”中，对许多深宅大院
连接成片的旧城区大拆大建，致使现存的历史建筑大规模被破坏，名
城风貌元气大伤。当地群众愤而向法院状告政府破坏历史文化名城，
违反城市规划、违反文物保护法和历史文化名城保护法规。旧城开发
与古城保护的冲突在很多地方都存在，连梁思成这样的建筑学家都未
能保住古都风貌，何况几个小市民。本案中的一些行政诉讼问题值得
大家研究，旧城开发是否属于具体行政行为？就很有争议。按立心的
理解，旧城开发是商业行为，就算由政府牵头组织，也很难说是具体
行政行为。如果这开发活动破坏了文物，而政府又不制止，是行政不
作为。但这行政不作为又不属于《行政诉讼法》中规定的可以起诉的
那几种“行政不作为”，一般群众以此类行政不作为的受害人身份提
起行政诉讼于法无据。从这个案中可以看出我国行政诉讼法的管辖范
围是有欠缺的。当今社会，政府承担了越来越多的社会管理职能，许
多涉及到环保、文化等领域的行政作为或行政不作为虽然对具体个人
的人生、财产权利没有即时的、明显的影响，但深远的、精神层面的
损害是可能是存在的，对于这些侵权行为，老百姓将无法得到有效的
法律的救济。
6月7日的《羊城晚报》报道， 因１６３转手事件于今年２月被
免去广州市电信局数据局局长职务的张静君，近日“重出江湖”担任
时代财富科技有限公司的总裁。163邮局的“奶娘”张静君又开始抛
头露面了，但关于163邮局的调查却久久未有结果。据说调查早已结
束，这个迷团可能永远无法解开了。究竟是不是国有资产流失应该有
个说法呀，不能就这样无声无息的不了了之。作为公民，我们有知情
权，我们需要知道一个结果。
6月9日的中新社报道，在南非的赌场中，一掷千金面不改色的中
国赌徒最受赌场重视。约翰内斯堡有几家赌场甚至不断想办法，竞相
争取中国赌客。嗜赌是人性的弱点,古今中外亦然。只是中国人特别
爱用公款豪赌，我想每年在世界各地的赌场输掉的公款绝不是小数目。
希望司库的官员看紧我们的民脂民膏，不要让各路蛀虫带出境外豪赌
了。
6月9日，中新社报道，欧盟委员会７日提出一项关于惩治在工作
场所对妇女“性骚扰”的立法草案，以加强欧盟国家对妇女权益的保
护。该法案建议欧盟１５国对“性骚扰”制定共同的定性标准；在每
个成员国成立一个独立机构，审理有关“性骚扰”的诉案；在对簿公
堂时，被告必须拿出证据，证明自己清白，否则将受到惩处；那些对
“性骚扰”视而不见的企业领导人也将受到惩罚。看完这篇报道，我
的第一反应是伸舌头。举证责任倒置太苛严了，没干过让人怎么举证。
世界妇女解放运动发展到今天，有不少学者都进行反思，如果过于强
调女权，其实是在两性之间种下篱笆，不利于两性关系的和解。当然，
在中国主要还是争取女权、维护女权的问题。性骚扰在中国也是大量
存在的,对于这种侵权行为有必要给予法律上的定性和惩处。
6月9日的《羊城晚报》报道，广东省司法厅将推出新举措，以从
源头遏制监所工作人员职务犯罪。这些措施包括：建立落实领导包案
制度，各监所领导每年至少参加一宗以上案件或线索的核查；从严治
警，一经查实干警与犯人、劳教人员及其亲属有不正常关系和交往行
为的，一律免职，情节严重的，清除出干警队伍、依法追究刑事责任；
强化狱务、所务公开制度，把它作为重要执法内容进行考核；建立干
部管理、使用错误追究制度。由于监狱的特殊性，使得狱政腐败比其
他司法腐败更隐蔽、更难于察觉,社会危害性更大。前一段时间，广
西罗城监狱出的大案就瞩目惊心。因此,现在提出从源头遏制狱政腐
败是对症下药的。我国的《监狱法》对犯人的改做、管理有比较详细
的规定，但对监狱干警的内部管理则没有作具体规定，这不能不说是
一个缺陷。
6月3日，《天府早报》报道，时下一些媒体发布的治癌的药品广
告，以及街头散发、药店柜台上摆的一些治癌的药品广告都是违法的。
因为国家工商局的《药品广告审查标准》第二条明确规定：治肿瘤的
药品不能做广告。国家之所以这样硬性规定，是因为目前的医学技术
尚没有一种药品能使肿瘤消失。而部分“健字”号保健品在广告中宣
传治肿瘤的疗效，也是严重违反了有关的法律法规的规定。这则报道
使我想起了前一段时间在几个大城市引起非议的避孕套广告风波。当
时，只因为避孕套是性用品，那怕是公益广告也一下子就被工商管理
部门撤下来了；而现在市面上那么多夸大功效的药品、保健品广告，
虽然违法却仍安然无恙。这里面反映了一种怎么样的执法心态，反映
出一种怎么样的执法水平。有些执法者让立心很纳闷，明明有些事情
灵活一点有利于人民的利益，他偏要死抠住不合时宜的原则不放；明
明有些事情坚持原则对人民有利，他又偏偏灵活得很。
6月7日《羊城晚报》报道，英国首相布莱尔近日向４名被错判而
入狱多年的犯人家属发出了书面道歉。布莱尔在致歉书中说：“我相
信，这起事件是对英国司法制度的一次莫大的控诉，我对因错判而蒙
受了多年牢狱之灾的任何人深表遗憾。这事件，是英国司法史上的一
次巨大的失败，也是那些审判该案的所有人的失败。我非常抱歉，这
一切本不该发生。”冤狱的伤害是永远无法弥补的，布莱尔迟来的道
歉只可以让受害者及其亲属感到一丝欣慰，但这举动体现出了对法治
精神的尊重。或者有人说这是西方政治家故作的姿态，我个人更宁愿
相信这是律师出身的布莱尔真诚的致歉，任何一个法律人都应该有这
样的良知。
本周有两名巨贪被绳之于法。一个是原中国国际信托投资公司副
董事长、中信集团嘉华银行有限公司董事长金德琴，他因挪用公款罪
被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。另一个是宁波巨额非法金融集
资案中的主角吴彪，他因贪污、受贿、挪用公款、违法向关系人发放
贷款、违法发放贷款、单位行贿罪被判处死刑，剥夺政治权利终身。
好了，本周点评到此，祝大家好运。
立 心
2000年6月11日
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为天地立心，为生民立命，
为往圣断绝学，为万世开太平。
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