《产品质量法》将作重大修改
检察日报 1999年10月26日
本报记者 魏春华
打击假冒伪劣是全社会关心的问题，记者曾多次就打假问题采访过工商部门
，每采访一个人，记者都不忘问一个问题：您认为打假难在何处？回答不尽相同
，但有一点无一例外地被所有被采访者提及：行政执法机关没有强有力的执法手
段和必要的行政强制措施，而且，法律对产品质量违法行为的处罚力度不够。有
人举例说，查办假冒商标案件，对于那些假冒商品，工商执法人员只能责令当事
人将假冒商标标识摘除，在大多数情况下对商品却无权没收，区区一套标识价值
几何，这样的处罚根本打不痛制假者。也许是法律的软弱在一定程度上放纵了制
假、售假者的不法行为，记者这样认为。
1993年《产品质量法》出台之初受到社会各界的普遍关注，应当说，这部法
律的出台对于增强全民族的产品质量意识，提高我国产品质量的总体水平，明确
产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，发挥了积
极的作用。
转眼到了1999年，改革开放和社会主义市场经济得到长足发展，此时，6年前
的《产品质量法》已经难以适应新情况、新变化、新要求，在经济利益的驱动下
，生产销售伪劣产品问题愈演愈烈，有的地方生产销售伪劣产品活动已经成为区
域性的问题，以暴力阻挠、抗拒打假执法的问题时有发生。面对猖獗的不法行为
，《产品质量法》所规定的处罚已难以显现威慑力，法律的修改完善成为当务之
急。
10月25日开幕的九届全国人大常委会第十二次会议上，国家质量技术监督局
局长李传卿将《产品质量法修正案(草案)》提请大会审议。这是一次较大幅度的
修改，原法律有51条，修正案草案共63条，增加或修改的条文达32条。此次修改
重点在四个方面：明确地方政府在产品质量工作中的责任；要求企业建立健全并
严格实施内部质量监督管理制度；补充、完善行政执法机关实施产品质量监督管
理的执法手段；对产品质量违法行为，特别是生产、销售伪劣产品的行为，加大
处罚力度。
针对一些地方、部门地方保护、部门保护严重，对打击伪劣产品进行阻挠、
干预的问题，草案增加了数条法律，不仅明确了地方各级政府对产品质量工作的
责任，还规定：各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员包庇、放纵生产
、销售伪劣产品，向生产、销售伪劣产品行为的当事人通风报信，帮助其逃避查
处，阻挠、干预有关部门行政执法的将受到行政处分，情节严重，构成犯罪的将
被追究刑事责任。
为了有效地督促企业加强内部产品质量监督管理，草案增加了有关规定，对
产品有严重质量问题又逾期不改正的，由省级以上产品质量监督管理部门在其经
营场所的醒目位置挂牌警告，并予以公告。企业产品质量经复查仍不合格的，将
被责令停业，限期整顿，企业法定代表人或者负责人将被免职，且3年之内不得再
担任任何企业的法定代表人、负责人或者其他高级管理人员。
建立全社会的监督举报机制，实行举报奖励制度，奖励由产品质量监督管理
部门和有关部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定进行。
补充规定了关于生产许可证制度的规定：国家对可能危及人体健康和人身、
财产安全的工业产品，实行生产许可证制度。
正如文章开头工商界人士指出的，伪劣产品屡禁不止很大一方面原因在于行
政执法手段和必要的强制措施不够完善、有力，以及对不法分子行政处罚力度不
够，以致“打不痛、打不死”。综合各方意见，修正草案赋予行政执法机关数项
职权，如查阅、复制当事人与伪劣产品的生产、销售有关的合同、发票、账簿以
及其他有关资料；对伪劣产品及直接用于生产、销售伪劣产品的原辅材料、包装
物、生产工具，予以封存和扣押，等等。草案还规定，行政执法部门除对生产销
售伪劣产品的采取没收违法所得，处以罚款两种处罚外，还可对产品予以没收。
另外，对为生产、销售伪劣产品提供运输、保管、仓储等便利条件，牟取不正当
利益的也将受到相应处罚。
针对执法机关反映强烈的违法所得难以取证和计算的问题，草案参照刑法的
有关规定，将现行《产品质量法》罚则中对生产、销售伪劣产品规定的罚款以违
法所得为基数处罚修改为以生产、销售伪劣产品货值金额为处罚基数，法律的可
操作性大大增强，同时加重了处罚力度。
同6年前《产品质量法》出台时一样，修改该法的消息一经传出便引起各界关
注，此次仅是《产品质量法修正案（草案）》第一次被提交审议，法律的最终模
样我们不得而知，但有一点我们是知道的：肯定是越改越好了！
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天下英雄出我辈，一入江湖岁月催。
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