发信人: williamlong()
整理人: tango_gg(2001-04-04 10:09:47), 站内信件
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【 以下文字转载自 News 讨论区 】
【 原文由 williamlong 所发表 】
和人人有关的一场辩论
——关于中国电讯产业发展战略的采访札记（上）
·王伟群·
从１９９８年春天到夏天，在北京学术界里进行了一场论战，论战的主题是——
“中国电讯产业的发展战略”。但参与论战的人并不认为这是悄悄进行的，他们觉得这
场论战的火药味很浓。
５月１４日、１５日两天，在北京梅地亚中心召开了“中国电讯产业发展战略研讨
会”，各方代表进行了针锋相对的辩论。
到黄叶飘零的深秋，这场论战达到了高潮。再次掀起高潮的中心人物是北京大学中
国经济研究中心教授周其仁。他把原论战的双方都当做了“批判”的对象。
日前，我在他的办公室见到周其仁的时候，他正在接听一个电话，后来他告诉我，
电话是一个搞研究的人打来的，说，好极了，大快人心！
● 论战由何而发？
在海外生活过的中国人都有过一种愉快的经历，所在国的各个电话公司用最温柔的
语言，用最优厚的条件吸引你，请你使用他们公司的电话网。于是，精明的中国人可以
在各个电话公司之间跳来跳去，总是能最大限度地节约与祖国亲人嘘寒问暖的成本。然
而一回国就瞎了。周其仁说，１９９３年我一回来，先交了５５００块钱的初装费，还
托了很铁的朋友，总算装上了电话。５５００块接一根线，天价！差不多比美国贵了５
０倍，凭什么？
以上这种感觉相信每一个安了电话的人家都曾有过。每次在电话局交电话费的时
候，在长龙似的队伍里，我总能听到这样的话：我不是来送钱的吗？怎么倒象是我来借
钱的！
不服气吗？那也没辙，因为那时中国只有一家电讯公司。中国的电话，甭管市话长
话，只归中国电信公司一家管辖。独此一家，别无分号，你爱用不用，不用拉倒。
进入１９９３年后，情况发生了稍许变化。终于有一家公司站出来和中国电信唱起
了对台戏。这就是我们已经熟悉的“中国联通”。在中国邮电网之外，中国联通建微波
站、租用卫星，终于建立了自己的无线通信网络。而后，它壮着胆子开始争夺手机市
场，它放的号是１３０开头的，比１３９的手机便宜好几百块钱。
中国联通和中国电信之间的好戏就开了场。这场戏唱了几年之后，我们发现，中国
的普通老百姓也敢买一个“大哥大”充大款了，手机的价格已经从３万元下降到最低不
到１０００元。
● 竞争真好！
但是，移动电话的用户毕竟只有几千万，绝大多数人还得打有线电话，包括市话和
长途。而这一块基本上还是中国电信的一统江山。中国联通因为没有自己的通信网，无
法与中国电信平等竞争。所以消费者还得时不时地受着窝囊气。
直到有一天，山东淄博替老百姓开了一条新道。淄博广电局在自己的有线电视网上
安装了电话交换机，在用户家中安了个机顶盒。这样，所有能看到有线电视的人家，就
可以打竞争“网络电话”了（其实还是在广电网络上打普通电话）。每一户的电话初装
费是４００元，每月只需要再交２０块钱，就通电话了。这一来，邮电部门坐不住了，
它立刻把邮电部门的电话初装费降到了２００元，最后降到零。免费安装电话，收取使
用费。
这场架打了一年多，最后的结局是：邮电部门通过市政府下令，停止广电局办电
话，井水不犯河水。
但是，按下了葫芦的这头，那头又起来了。据说，现在在湖南等地，广电、邮电之
间烽烟四起。广电邮电，不都是人民的吗？打什么架？
因为各有特点。中国的有线电视网是分散的，一个市、一个镇、甚至一个村，都有
自己的闭路电视网，自成体系，与外界封闭。而邮电网却磅礴大气，八纵八横，连结每
一个省会城市和地区。但是一进入每一户人家后，两方的实力立刻倒了过来。比两根细
细的绞在一起的电话线更有优势的是，有线电视网是通过宽带传输信息，因此它既可以
传输声音、又可以传输图像，而电话线是窄带传输，它只能传输声音。如同两个人站在
一起，一个是大头宽肩却配了一双小细腿；另一个正好相反，双腿修长，玉树临风，却
安了一个极小的脑袋。
特点相异，不是正可以互相补充吗？把广电的腿，接到邮电的身子上，岂不是立马
造就一个顶天立地、身材匀称的电讯巨人？
但是，偏偏要打。广电要建自己的主干，电信要扩建自己的入户网。一个要建头，
另一个要建腿。
于是，以王小强博士为代表的研究者主张：干脆把我国已经形成规模的邮电网和有
线电视网独立出来，成为由政府控制、行政垄断的国家基础信息网。任何电信和有线电
视的服务公司都可以公平竞争地使用这个基础网，最后在有线电视网的基础上，直逼三
网复合的技术前沿。也就是说，将广电那双修长的腿接到电信的大头宽肩之下，问题就
解决了。
另一方以方宏一为代表，他主张：将各自为战的有线电视网连为一体，允许有线电
视经营电信业务，让有线电视与邮电两网并存，最终在广电的宽带有线电视网上发展新
一代计算机因特网，实现三网合一。
分歧在于：是一张网还是再建一张网？
引用周其仁的话说：这可不是一场书生之争。王小强代表“电讯产业课题组”，不
但研究人员阵容强大，而且明确标明“本课题由中国国际金融有限公司提出，与高盛公
司（亚洲）联合资助”。众所周知，这两家提出课题并给予资助的单位，正是中国电信
（Ｃｈｉｎａ Ｔｅｌｅｃｏｍ）在境外上市的全球融资协调人。方宏一课题组（“有
线电视多媒体业务接入模式研究课题组”）由什么人组成不得而知，但报告的题注说明
方宏一为“广电局广播影视信息网络中心网络部主任”。所以，尽管５月份的梅地亚会
议强调“每位代表都以个人身份参加这次非官方会议”，这场大论争从一开始就不是书
斋里学者们纯粹推演逻辑的结果。
果然，论战的双方在梅地亚大战一场。在这个时候，就需要“第三者”出现，以尽
可能地体现客观与公平。于是，周其仁上阵了。据《财经》杂志胡舒立女士介绍，周文
发表后，要求参战者与日俱增，其中不乏学界泰斗。
电讯产业为何突然引起了如此众多的关注？
王小强说：信息技术日新月异的发展和电讯产业席卷全球的改革开放浪潮，对中国
电讯产业的生存和发展提出前所未有的严峻挑战。
周其仁说：信息技术产业不但是全球成长最快的产业部门之一，而且它的发展将关
系到整个国民经济技术基础的革命性变化。因此，无论从经济增长的速度还是质量，这
一产业都对中国经济发展具有决定性的影响。
● 中国每年为美国捐赠一所清华大学？
因为电讯产业的飞速发展，地球已经成了一个名副其实的村子。作为地球村的一
员，中国的电讯产业又是何种状况呢？
八五、九五期间，中国电讯产业的投入为６０００亿元人民币。如此巨额投入，造
就了中国电讯在世界上的骄人地位。１９９６年，中国电信营业额１４６亿美元，排名
第１２位。到１９９７年上半年，中国电话交换总容量已达１．１３亿门，到本世纪
末，交换机容量将突破１．７亿门，超过美国。我国已经建成“八纵八横”格状光缆
网，连接所有省会城市和大多数地市。现代化程度甚至超过了一些发达国家。数字移动
电话的比例大大高于美国、澳大利亚等国。王小强评价这一成绩：“已经具备了与世界
上任何最大电信公司周旋和拼搏一场的强大实力。”
形势似乎大好，而论战各方都毫无疑义地认为中国电讯产业出问题了。问题出在哪
里？
１９９６年，中国电信拥有的用户为７０４６万，德意志电信的用户为４５００
万，中国电信是德意志电信的１．６倍；而营业收入却倒了过来，德意志电信为４０６
亿美元，而中国电信只有１４６亿美元，人家是咱们的２．８倍；德意志电信平均每个
用户收９０２美元，中国电信只有２０７美元。
高投入并没有带来高产出！
是中国人不爱打电话吗？
不！是中国人打不起电话。
周其仁说：“我的账单每个月都在提醒我关注中国的电讯产业问题，电话费太贵
了，贵得惊人！如果中国人不得不花费高额代价去支付信息费，中国必将被信息时代抛
在后面。”
王小强提供的数据表明：美国国际长途的平均价格每分钟是０．５８美分，中国是
２９元人民币，是美国的六倍！
凭什么？美国的电话费为什么这么便宜？
其实，美国电信也走过了从垄断到竞争的复杂经历：
１９５９年，美国联邦通讯委员会（ＦＣＣ）批准了一些大公司建立自己的微波通
信网络。这是美国电信业反垄断的开始。
１９７４年下半年，美国司法部依据反垄断法起诉ＡＴ＆Ｔ在经营长途、市话和电
信设备市场上的独家垄断。长达８年的诉讼程序之后，法庭判决将市话业务从ＡＴ＆Ｔ
中独立出来，并且分成７个独立的地区贝尔公司来营运。美国电信业从一家独霸变成了
一个“分立的”部门。
１９９６年美国通过的新的电信法，允许各个分立的长话、市话、有线电视和其他
信息服务公司互相进入、交叉经营。
在上述背景下，据统计，１９８０－１９９３年的１３年间，美国州内电话费的指
数从１００％降为４７．６％，州际电话费指数降为６０．７％。根据最新来自美国的
报告，网络电话的市场价格目前是每分钟５美分，并且可望在近期达到每分钟１美分。
简直难以想象！
不要以为美国电话费便宜，只是美国人民的事。太平洋西岸的中国也照样感受到了
它的冲击。
因为美国收费低，９０年代以来，随着各国相对开放电信市场，诸多电信企业和大
用户，纷纷与美国电信企业共同开展“回叫”业务。原理是这样的：用户打国际长途
时，加拨一个特殊号码，电话就自动先打到美国。电话铃一响就自动挂断。美国电话公
司的值班计算机，自动帮助用户再接通用户要打的美国或第三国电话。按美国标准收
费。近年来，这种“回叫”业务的年增长速度为２０％。如今美国已经有３００多家经
营此业务的电信公司，服务覆盖全世界，包括中国。尽管此业务在中国为“非法”，但
业务量年年递增。１９９５年，“回叫”占中国打到美国的国际长途的８．５％。
方宏一说，仅这一项损失，每年就可建一座清华大学。
也就是说，刚刚解决温饱问题的中国人民，每年为美国人民捐赠一座清华大学。
〖未完待续〗
□ 原载《中国青年报》“冰点”专栏，一九九九年一月四日
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