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整理人: happywang(2000-01-17 15:14:32), 站内信件
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路在何方
———关于移动分离后固定电信发展的思考
----杨龙军
----曾一度被媒体吵得沸沸扬扬、广受关注的移动通信分离虽没被称为精品剥离
，但我们依然不得不说，移动通信近年来的确是电信企业业务收入新的增长点，
对固定电信职工来说，无疑有一种忍痛割爱的情结。经历这样的分离，也是经历
一场思想的洗礼，冷静之后，必须面临现实，思考失去移动这个极具增长潜力的
业务之后固定电话的路在何方。
----一、移动分离之后固定电信面临的主要形势
----1、移动分离之后固定电信面临的有利因素：
----（1）具有人才优势。固定电信经过寻呼剥离、移动分离之后，人员虽然有了
一定的减少，但仍占原电信局人数的80％以上，他们熟悉电信业务，精通电信管
理，思想稳定，是电信企业今后赖以发展的宝贵的人力资源。
----（2）具有经验优势。固定电信经过几十年的发展，在发展公用通信方面，积
累了宝贵的经验，这为下一步的经营管理工作打下了良好基础。
----（3）具有了一定量的稳定的用户群，并有不断增长的潜力。在市场经济条件
下，用户就是企业的衣食父母，只有不断发展、巩固用户，才能生存下去。固定
电信的既得用户群，无疑为电信企业提供了一个稳定发展的基础，保障了电信业
务收入持续、稳定增长，用户增长的潜力也预示了电信企业发展前景的美好。
----（4）具有品牌优势。据有关消息透露，国家已决定将原“中国电信”品牌交
由固定电信继承，这实际上是一笔丰厚的无形资产。同时，近几年全国邮电部门
开展的“服务年”活动，使电信服务有了很大的改善，也使电信企业的美誉度得
到了进一步提高。
----（5）具有点多面广的网络优势。目前，电信运营企业中央、地方国有进行统
一的运营，这使得电信企业按行政区划拥有多处业务受理点，为电信服务向更广
阔的农村市场辐射建立了骨干网络、占领了先机。
----（6）目前经营发展稳定，竞争压力较小。固定电话业务这些年一直保持了较
好的发展势头，还将在一定的时期内保持持续发展。同时，当前无论是联通还是
其它的通信公司，真正涉足本地电话业务的还十分少，也就是说，竞争还不十分
明显，这为电信局抓紧时机加快发展占领市场提供了良好的时机。
----（7）基础工作扎实，利于吸引广大职工全身心地投入企业中心工作。固定电
信经过多年发展，目前无论是办公条件、生产条件还是职工生活环境都有了很大
的改善，能有效地把大家的注意力集中到企业的主要工作上去。
----2、移动分离之后固定电信面临的不利因素：
----（1）传统观念根深蒂固。电信企业在计划经济条件下经过几十年的经营，取
得了可喜成绩，但是传统观念也在这期间不断强化，与当今市场经济的要求已逐
渐不适应。体现在市场意识、服务意识、竞争意识、效率观念不强，许多职工，
特别是基层职工，没有危机感，优越感倒很浓，很少主动地思考电信企业的前景
、主动为企业的发展献计献策。
----（2）资产负债率依然较高。在移动分离的过程中，相关债务划给了移动承担
，这虽然减轻了电信局的债务，但衡量企业的债务能力不仅单看其负债的绝对值
及资产负债率，还必须看其投资回报率，也就是偿债速度与能力。很显然，移动
通信投资回收的速度大大快于固定通信，从这个角度上讲，电信局目前的债务压
力仍然很重。据有关资料显示，移动分离前，全国大多数电信企业资产负债率在
60％以上，可以推算出，在移动分离之后，大多数固定电信企业的负债将在40％
以上，甚至更高，这将给电信企业带来包括市场风险、发展困难等危害。形成电
信局目前高额债务的原因主要是由于建设项目多而且以指令性为主，省一级的邮
电管理局常常给市县电信局下达年度投资额，致使各级电信企业不讲效益，大量
举债，许多项目匆忙上马；同时，国家的优惠政策逐步取消及初装费的降低，导
致企业自有资本金的严重缺乏，加之折旧率较低，企业难以进行资本扩张，只能
举债经营，此外，与企业融资渠道单一、企业财务管理机制弱化，不计效益也有
很大关系。
----（3）建设资金筹集难度进一步加大。为适应广大人民对通信需求的不断增长
，电信局必须不断地进行网络的改造，使之逐渐向宽带化转变。然而这需要较大
的投资，以往的建设资金除了来源于贷款之外，有相当一部分是来源于市话初装
费、电话附加费等，今年3月1日新的电信资费标准实施后，初装费大幅度地下调
了，附加费几乎完全取消了，企业自有资金大大降低，又有高的资产负债率，新
一轮的还债高峰期的来临，增大了对资金的需求量，这无疑为电信局下一步的发
展提出了挑战。
----（4）人员多，包袱重，劳动生产率低。电信局职工人数占改革前的80％以上
，而业务收入只占改革前的50％—60％，随着移动通信的快速发展，这个比例还
将进一步下降，相对联通、寻呼、移动等公司而言，电信局的获利能力及劳动生
产率都较差。
----（5）管理不适应要求。在市场经济环境下，要求我们一切工作必须以市场为
导向，然而，电信局这样的经过几十年经营的、在政策扶持下效益相对较好的企
业，一定程度上掩盖了在管理上的一些不足之处，但这些不足不会自生自灭，它
终将必然要由我们去克服。
----一是在面向市场方面的不适应。在市场经济条件下的电信企业，要正常地组
织生产、建设、经营，首先必须进行市场调查，了解市场需求，尽管这一工作已
逐渐得到电信企业领导的重视并努力付诸实践，但离市场经济的要求还有很大的
差距，由于没有可靠的市场信息，在建设上就不可避免地带有一定的盲目性，造
成投资了的项目没有效益，而另一些地方存在市场等能力的状况，不了解市场无
论是直接还是间接地，它都会给企业的经营工作带来被动局面。市场经济就是效
益经济，面向市场的最终目的就是为了最大限度地获取企业利益。
----二是在服务工作上的不适应。市场竞争到最高的境界就是服务上的竞争。随
着技术的进步，产品在质量上、品种上、功能上等都将趋同化，差异就体现在服
务上，也就是说，未来竞争的胜败就取决于服务的好坏，尤其是在我们电信这样
一个终将高度竞争的服务型企业，必须认识到服务的重要性，时刻要有主动搞好
服务的意识。
----三是在人力资源管理上的不适应。企业发展的关键是人才，要创造让优秀人
才不遗余力为企业工作的机制；同时，要合理确定企业各类人员的比例，现代工
商企业综合类人员与生产类人员数量之比的比例越来越小，也就是说，人力资源
应得到充分而有效的运用，使企业用尽可能少的人数完成必要的工作，富裕人员
应采取下岗、转岗方式，壮大企业第三产业，使每个人都能为企业创造应有的价
值，每一个人都成为某一方面必不可少的人。这是人力资源管理重大而紧迫的课
题。必须杜绝一部分人无所事事、依靠其他职工或临时工的劳动生活；必须杜绝
可有可无的工作，减少不必要的成本，使企业处于一个高度和谐、高速运转、生
气勃勃、紧张有序、充满活力的环境之中。职工教育培训力度还不够，人员结构
不够优化，总体素质偏低；分配机制不够灵活，未充分运用好激励杠杆。
----四是在企业管理的严谨度方面还不适应。当前电信企业的职工结构复杂，亲
子关系较多，使一些制度执行中可能因人而异，企业浪费严重，反映了企业在财
务管理上还不够严格，没有把企业有限的资金集中用于最需要之处。审计工作没
能发挥其全面的作用，一定程度上忽视了事前、事中的审计，咨询职能未很好发
挥，尤其是对财务工作的监督力度不够。
----（6）外部环境对固定电信挑战多于机遇。
一是竞争必将日益激烈。有人曾宣称：固定电信具有天然的垄断性。我们认为这
的确有一定的道理，一方面是因为固定电信经营投资大、回收相对较慢。二是因
为虽然城市电话普及率仍不是很高，但可启动的市场余额并不大，至于农村通信
，目前中国电信所经营的都有相当部分处于亏损状态，投资者多不会自找苦吃。
从信息产业部的有关政策导向来看，在固定电信领域目前只是培育“适度的竞争
”，显然与移动、寻呼的“风云起，群雄几分天下”之势相比，竞争要弱得多。
但是，在客观环境的冲击下，这样的时期将不会长久。
----从国内的情况来看：首先，联通公司成了继中国电信之后目前中国电信业的
一家综合运营商，业务范围涉及语音、数据、移动、寻呼等多项，比其它任何一
家都更全面。为了尽快增强其竞争实力，中国电信的长城CDMA网并入联通，原中
国电信剥离出去的国信寻呼也整件制划归联通公司，可以预知，在如此的政策环
境之下，联通公司会迅速成长壮大，成为中国电信在基础电信领域的强大竞争对
手。其次，由中科院、广电总局、铁道部、上海市政府联合组建的新联通已经吹
响了向基础电信领域进军的号角，他们正在北京、上海等全国15个城市实施名为
“中国高速互联网络示范工程”的项目，网络带宽远远大于中国电信现有的网络
，而其规模仅次于中国电信。该网具有有线电视、节目点播、上网、电话、多媒
体通信等诸多服务功能，而且价格便宜，这个网络一旦建成，就使曾一度让有关
领导头痛的基础电信领域的竞争问题得到解决。再次，中国铁路通信信息集团也
即将成立，目前，铁路通信拥有长途线路12万公里，其中干线光缆4．2万铁路公
里，拥有交换机150万门，电话交换网覆盖全国500多个大中城市。一旦获得国家
批准，无疑会使我国基础电信市场竞争格局发生重大变化。此外，还有近三千家
中小增值服务商参与市场的运营。
----从国际情况来看：对外开放的雷声阵阵响起，发达国家电信市场的发展空间
已很狭窄，海外拓展与国内发展相比不仅经营风险小，而且获利机会大。随着我
国加入世贸组织的实现，《全球基础电信协议》及《信息技术协议》也将在我国
得以实施，也就是说，国外资本参与我国电信领域的竞争不可避免。实际上，我
国电信的改革目标之一就是通过国内竞争的刺激，提升我们的电信企业，使其尽
快成为能在国际市场上一争高低的战略产业集团。
----二是社会对电信的声讨仍不绝于耳。近两年，随着电信用户的大量增长，电
信企业暴露了在管理等方面的不足，一时间要求中国电信改善服务、讨论中国电
信管理体制改革等在各大媒体被吵得轰轰烈烈，直至今日中国电信市场四分五裂
之后仍未善罢甘休，相反出现了许多对中国电信形象有所损害的宣传报道，如清
华大学22名电子工程系的学生状告电信总局等三个部门、某省一教师状告电信局
，索赔3．15元……像这样只要理，不要钱的案就有多起，还有一些是又要理又要
钱的，如果这样长期发展下去，必然让广大人民群众对中国电信产生误会，损害
中国电信形象，无意间就为新入市场者提供了可乘之机，不利于电信局参与市场
竞争。
----三是电信资费终成下降趋势。电信服务的高资费一直是广大用户对中国电信
的不满因素之一，今年3月1日起国家对电信资费进行了结构性的调整，据《人民
邮电》报载，调资后全国电信部门两个月减少收入52亿元，然而，围绕“电信资
费是降了还是升了”这样一个话题，至今仍有许多人喋喋不休。这实际上是表明
了希望电信资费再进行下降的心里。事实上，随着电信的发展与竞争的加剧，资
费在市场的调节下，必然下降。同时，国家还适时对资费进行指令性的下调，如
7月7日，国家计委要求降低经营普遍亏损的农村电话通话费。因此，我们必须思
考如何减员增效、降低成本、扩大市场，否则就无法承受资费下调带来的冲击。
----四是电话热装冷用现象普遍，市场启动难度进一步加大。以广元市电信局为
例，市局城区固定电话36000多部，6月份的零次用户就有1900余部，比率超过了
5％，这个数字十分惊人，地方经济不景气、通货紧缩是主要的原因。
所以，作为一名固定电信企业的员工，我们不能有一丝一毫的懈怠，务必认清当
前我们所面临的形势，在思想上、行动上作必要的准备。（上）
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宽大的胸怀 勇敢的言论
----中国前路在何方---
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