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整理人: happywang(2000-01-17 15:14:32), 站内信件
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我国电信资费改革趋势
----杨培芳
----今年3月1日，信息产业部对我国通信资费结构作了大范围的调整。主要是降
低了电话初装费、移动通信入网费和互联网资费，降低了国内出租电路及国际电
话资费，适当提高了部分邮政业务资费和部分省区的本地电话资费。总体而言，
电信价格水平仍然是继续下调。有关部门在营业现场调查，广大用户反映是积极
的。但是也有不少人认为我国电信资费下调没有到位，甚至是明降暗升，继续损
害消费者的利益。许多人反映用户通过市话上网的费用仍不合理。那么我国电信
究竟还有多大的降价空间？电信改革能否使所有电信服务的资费呈现均一下降趋
势？电信资费改革的取向如何？
----电话初装费：寻找第三解决方案
----不少人大概还都会记得，1978年我国城市电话用户总数只有200万户，而当时
香港的电话用户数是220万户。城市居民有事打电话要在公用电话旁边排队，谁家
里来个长途电话都感到吃惊。那时候国家没钱，企业亏损，百姓只把电话当作权
力与地位的象征。在经济改革开放过程中我国有关决策部门经过长期摸索，终于
找到了电话初装费这个通信发展基金政策，致使我国电话通信能力从1980年到19
98年翻了4番多，创下了世界电信发展史上的奇迹。
----在世界电信百年发展史中，美国是靠企业积累和发行低息股票。发展最快的
时期年增长电话用户500万；法国70年代靠政府投资电信建设，年增长速度25％，
保持了5年之久；日本靠政府担保用户债制度发展，但是后来由于还本付息的压力
，不得不改为初装费押金。而电话初装费政策促使我国电信长期以40％以上和10
0多万户电话的年增长速度发展，国际上许多高层电信专家十分羡慕和珍视中国发
展电信的政策和经验。
----当然按照传统工业经济理论这种政策也许并不规范，但是信息经济正在进行
制度和理论两方面的创新，如果我们不是一味否定这种不规范但是有效的政策，
而是能够及时总结经验，认真改进操作办法，很有可能在政府投资和市场积累两
难情况下，找到一套信息时代公共企业的第三解决方案，也就是由消费者参与共
建，并且共同拥有产权，共享使用价值的新型发展道路。
----国内固定电话：降价空间已经不大
----一般说来，电信技术进步带来了服务成本的急剧下降。这主要体现在交换设
备和长距离光纤传输领域，对本地电话而言，由于施工、建设费用的上涨，在一
定情况下成本还会有所上升。从各国电信改革的经验看，由于不同服务项目之间
交叉补贴的逐步取消，长距离通信价格迅速下降的同时本地电话的资费都有所上
升。1984年美国电信改革初期，有的本地电信经营者要求涨价300％，政府只批准
了35％，其余由长市结算和提高效率来解决。有人说，本地电话成本高是因为在
本地电话领域尚没有形成充分竞争局面。其实，一是在这个领域不可能实现充分
竞争，二是成本规律使然。国内外改革经验证明，新进入本地电话竞争者的成本
往往是原经营者的几倍，根本形不成竞价的机制。按照目前的财务制度分析，我
国本地电话长期在亏损线以下经营，随着改革深入，交叉补贴取消，本地电话资
费在一定时间内有可能呈增长趋势，这一点消费者必须要有思想准备。
----目前，一般发达国家本地电话平均资费（比如美国固定月租费12美元、计次
费0．09美元）是我国的4倍。有人说电话资费水平应该与居民收入水平相适应，
那么我国电话资费应该是美国的二十分之一。这对多数中国人来说确实有不小的
诱惑力。但是我们的建设成本不比发达国家低，企业经营效率普遍比人家差。市
场经济不能脱离成本，不能因为你的顾客收入低就卖低价，他的顾客收入高就卖
高价。
----我国国内长途电话按照目前与市话的核算办法还是盈利的，而且从市场调研
结果看，价格弹性略大于1。这就是说，长途电话还有资费下降的余地。但是电信
改革的趋势是长、市结算或者长、市分账，这意味着将长途电话收入的一部分还
给两端市话或者直接由市话企业收取（用户打一个长途电话至少有一家长途电信
企业和两家市内电信企业共同服务完成）。所以说，我国国内长途电话降价空间
也是很小的。从目前的资费水平看，我国国内长途电话资费平均每分钟0．8元人
民币，而美国每分钟0．36美元。
----国际电信和国内出租专线资费：仍有下调空间
----长期以来，我国电信部门一直是以这两种业务收入补贴其他业务亏损并获得
一定积累的。这也是技术进步最明显、成本下降最快的业务领域。按照价格趋于
成本的原则这两个领域仍存在较大的降价空间，甚至可以成倍下降。但是它取决
于整个电信改革进程和相关配套政策的出台。比如普遍服务政策如何实现，政策
性亏损由谁来负担，国人能不能承受高级服务价格成倍下降，多数人使用的普通
电信价格看涨等等。
----目前我国打到美国的电话资费标准是每分钟15元人民币，从美国打回来的标
准资费是0．67美元，利用IP电话资费更低。由于存在较大的落差。造成有些美国
小公司经营回叫服务，从技术上把中国打到美国的电话做反向转换，从中渔利。
据美国AT＆T公司称，由于中美电话回叫的现象存在，使他们公司每年有3．7亿分
钟的业务被旁落，他们建议中国国际电话资费降至成本以便解决回叫问题。
----经营专线出租业务将是基础电信部门的一个重要的经济增长点。以往，由于
电信企业本身电路能力不足和经营观念陈旧，我国电信专线出租业务量很小，租
金十分昂贵，1998年国家电信管理部门大幅度降低出租电路资费以后，有力地支
持了包括互联网服务商在内的多种增值电信经营者的发展，但是还很不到位。据
了解，法国电信部门出租专线能力占全国电路能力的30％以上。只要基础电信部
门切实转变观念，充分利用光纤通信技术进步带来的成本急剧下降优势，把出租
网络能力作为一个新的经济增长点，我国出租电信专线的资费还有较大的下降空
间。
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----中国前路在何方---
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