发信人: laolaoda()
整理人: happywang(2000-01-17 15:14:08), 站内信件
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随着人们生活水平的提高，装电话的个人越来越多，电话资费也就成了大家
共同关心的问题。根据国际通行做法，衡量电话价格水平如何，需要对三方面的
价格进行综合比较：初装费、月租费和计次费。
我国现行的电话价格结构为“初装费＋月租费＋计次费”。根据《国际电联
1998年电信发展报告》，在全球有数字提供的186个国家和地区中，有137个国家
和地区与我国相同，采用“初装费＋月租费＋计次费”的计费方式，占总数的74
％；有40个国家和地区实行“包月制”，即“初装费＋月租费”，只占总数的22
％；年人均国民生产总值不超过765美元的国家和地区，没有一个采用这种方法；
其余极少数国家使用单独的计费办法，如“初装费＋计次费”等。
根据国际电联的概念定义及最新统计数字（1996年全球情况）：初装费是“
申请基本电话业务的连接费”，世界上绝大多数国家和地区都在收取，国际平均
水平为住宅电话144美元，单位电话208美元。今年我国电话初装费下调后，最高
限价1000元人民币，约合120美元，已经低于世界平均水平。
月租费是“用户使用公众交换电话网每月需付的固定费”。国际电联特别说
明：“这个指标不总是可比的，因为某些经济体在这项费用中包括了一定次数的
免费本地电话”。这说明月租费中包括“免打次数”的情形还不够普遍。月租费
的国际平均水平为：住宅电话每月7．3美元，单位电话每月11．6美元。北京住宅
电话的月租费现在是每月21．6元人民币（含25次免费通话），约合每月2．6美元
。
计次费即每月通话费，“是指利用用户设备（不是公用电话）在同一交换区
内的一次三分钟通话费用”。世界平均水平为每三分钟0．08美元，北京现在是每
三分钟0．18元人民币，约合0．02美元。
初装费是一次性费用，月租费和计次费都是按月支付的费用，可以统称为使
用费。它们之间不外乎四种关系。
关系一：低初装费，低使用费。这是通信网发展水平极低时的典型状况。以
北京为例，70年代末80年代初市区的电话普及率每百人不足2线，电话初装费仅4
00元，由于很多设备没有复式计费功能，使用的是包月制的计费方法。打公用电
话每次价格为5分钱。国际电联认为，这些“低初装费、低使用费”的国家，“如
果不改革他们的资费结构，将陷于在投资过低和网络增长缓慢的状况中难以自拔
”。
关系二：高初装费，低使用费。这是世界各国在通信网发展初期的通行做法
。据国际电联分析，采用这种资费结构的国家，如果把从较高接入费中获得的资
金有效地用于扩大通信网的建设投资，“会比第一类型的国家的情况要好一些。
”我国在改革开放以后实行了这种政策，成功地推进了我国通信网的持续高速发
展。目前，世界上有近20％的国家或地区处在这个区域之中。
关系三：低初装费，高使用费。这是通信网发展中“最理想的状况”，“通
过有效的管制或竞争，用户可以从高水平的接入和规模经济中得到好处”。现在
只有十几个国家或地区可以达到这个水平。
关系四：高初装费，高使用费。这是很特殊的情况，“在这些国家倾向于垄
断经营并制定高额的电话资费”。这才是真正的垄断经营。采用这种结构的国家
也只有十二三个。
我国电信资费调整以后，本地通话计次费最高标准0．22元，仅为世界平均使
用费的四分之一，初装费与月租费全部低于世界平均水平。这对于今天的电话用
户当然是好事。但在国际比较之中，我们在价格结构上又回到了“低初装费、低
使用费”的状态。
长期以来，为了在加快国家通信网建设的同时尽量减轻广大电话用户的负担
，也就是“让老百姓用得起”，我国一直采用“高初装费，低使用费”的价格结
构，使本地网一直低于成本运作。随着通信网整体水平的进步，规模效应的不断
加强，建设成本向运营成本转化，电信价格的逐步调整是一个必然趋势。电话使
用费的收入应当能够抵偿电信网络的运行成本，但目前在我们国家，单纯这样计
算出来的价格，电话用户还很难承受。因此，电话资费的调整将会有一个渐进的
过程，它会在电信发展的不同阶段，照顾最广泛用户的利益，逐步与全球大网接
轨。
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