发信人: gzwzw()
整理人: gzwzw(1999-11-29 13:07:51), 站内信件
|
我本来以为，在中国，正职与副职的关系永远是明争暗斗，掐来掐去，直到
一方完蛋为止。现在发现，网易是个例外，版主和版副配合得很好，互相支持。
比如老熊虽然忝任版主，其实在戒聊的资历很浅，也没见过什么世面，但是晴空
老弟很给面子，老熊每有小的进步，都能得到夸奖和鼓励。我想，中国的干部要
能都象我们就好了，就是有三分之一象我们，早就超英赶美了。
后来再想，网上和网下还是有区别的，最根本的区别在于：版主是真正的公
仆，只干活没有好处，干部们说是公仆，其实自己并不这么想，别人也不当真。
老话说得好：千里迢迢来做官，为的就是什么什么。
但是正职与副职的关系之所以如此，除了个人道德水准的问题以外，必有其
制度上的原因，否则正职与副职的不和只能是特例而不能成为普遍。我想，根本
的原因在于，正职对副职缺乏实际的管辖权，虽然名义上副职向正职负责，实际
双方都由更上一级任命，双方的关系协调只能靠个人道德力量的约束。一旦双方
发生龌龊，上级往往以团结状况不好为由，各打五十大板了事。故此正职和副职
的斗争以暗中进行的居多，其间勾心斗角、手段卑下之处，不可胜数。正职和副
职作为工作遂行中的重要领导力量，产生摩擦和矛盾实属正常，既然没有一种现
存的合理机制可以解决二者之间的摩擦和矛盾，就只能靠非正常手段来解决，或
者搁置争议，以一方的无原则忍让告终。
考察古代官制，有相当长的一段时期地方各级正职和副职都由中央或上级任
免，由此造成正职对副职缺乏实际的控制能力，进而利用地位上的优越排挤、压
制副职，很大一部分行政资源流失于此种无意义的争端。其后官制逐步演变为中
央和上级任命各级正职，正职直接对中央或上级负责，对正职的监控由独立于地
方的各级监察机构负责。以清代为例，从六部等中央部门，军方的将军、提督、
总兵，到地方的巡抚、镍司、藩司、道台、厅州府县，中央和上级只任命正职，
正职之下没有副职，而以私人僚属也即师爷一类作为处理公务的助手。对各级正
职的控制主要通过两方面：一是同级机构的互相牵制，比如总督名义上总揽一省
或数省的军政事务，实际对巡抚的节制权很小，镍司掌财政，藩司掌刑名，还要
部分对户部和刑部负责，总督、巡抚无权撤换之。二是各级监察机构和言官的监
督，中央有督察院、御史台，地方有各级观察道，都直接对皇帝负责。一定级别
的官员和部分受皇帝信任的低品级官员还有密奏权，等于又一个监察体系。各级
机构都不设副职，由正职私人聘任的僚属协助处理事务。
这种制度自有其弊病，但起码有效地解决了正职与副职的内耗问题，在一定
程度上保证了行政效率。
归根到底一点，正职必须拥有对副职的实际控制权。否则正职与副职的关系
就只能象婆媳关系，争斗不休，而且很难分清正义在哪一方。如果再把副职数字
庞大的因素考虑进来，事情就更为复杂。这个不能不说是行政效率低下的一个重
要原因。
（老熊才疏学浅，耽误各位时间，姑妄言之，姑妄听之）
--
做英雄难，做狗熊更难，超脱于英雄和狗熊尤难。
回复时请E俺一份。[email protected]
※ 来源:．月光软件站 http://www.moon-soft.com．[FROM: 202.104.64.19]
|
|