发信人: lau1999()
整理人: likaiwpf(2003-04-02 08:35:57), 站内信件
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文/王 奕
在电子政务的建设过程中，政府是主体，IT企业提供技术载体，而咨询机构提供保姆式服务和增值开发。
电子政务是对传统行政管理方式的深刻变革，其实质是对现有的与工业文明相适应的政府形态进行改造，即利用信息技术来构造更适合时代要求的政府治理结构和权力运行方式。
目前，我国的电子政务建设正在向更高层次迈进。政府、IT企业和咨询机构，应以一种产业链条的方式进入电子政务领域，共同面临机遇与挑战。
电子政务的难点在政府，如同在十几年前，我国推行管理信息系统，MIS、ERP时遇到的情况一样，电子政务仍然是一把手工程。因为政府信息化会带来权力机构、行政管理方式、官员思维方式甚至官员人数等方面的变化。政府职能由监督转向服务，决策由封闭转向透明，这个转化过程需要决策者很高的政治艺术，既要善于局部突破，又要注意整体推进，能妥善处理长期性与持续性、渐进性与激进性的合理关系，甚至能够容忍目前可能存在的一哄而上的局面，因为即使存在浪费和不理性的现象，其效果也是在推进电子政务。
据报道，未来五年中，我国将投资1万亿元人民币用于电子政务工程。我们不能单纯以成本概念来衡量电子政务的产出效率，这样会把一个前程远大的婴儿扼杀在摇篮里。政府不同于企业，不能简单的以投入产出比衡量其效率。在我们的社会中，政府与公众的沟通渠道匮乏，政府总想获知一项政策对公众的实际影响，而公众也在揣度政府的真正意图，这种相互反馈机制的缺失，使得我们的政府与公众始终处于博弈状态，这是“内耗”；另一方面，政府除了具备决策权外，还掌握着对各类信息的知情权，往往与普通公众形成严重的信息不对称，这就为政府信息寻租的腐败现象提供了滋生的温床，而采用电子政务，可实现全天候交互式服务，自然增进了廉洁。电子政府公开公务活动的信息，包括政府采购程序以及运作结果，工程项目招投标办法、进程及招投标结果等等，网络面前人人平等。许多国家政府网络开通以后大大节约了政府办公的费用，如新加坡电子政府系统每年节约2300万美元，迪拜预计“电子政府”计划一旦完成，仅政府办公费用可节省10%以上。圣保罗政府采用上网招标采购后节约了20%的开支。另外，政府形象的廉洁高效，社会风气的好转，更不能简单用投入产出来衡量。
在电子政务的推进过程中，第二个面临机遇与挑战的是IT企业，主要指软硬件厂商。近年来，中国政府机构IT设备采购量以年均30%以上的速度增长。据赛迪顾问调查显示，在2001年，由于政府上网工程不断推进，中国各级政府IT设备采购迅猛增长，总金额达到283亿元人民币。电子政务各个层次的应用水平均有较大程度提高。2002年中国政府电子政务建设所需的硬件产品仍集中在基础PC产品和主要网络设备，这是由于中国政府机构电子政务系统建设在2002年将会更为集中，对基础设备的需求也会不断增加。
在软件选购方面，网络安全软件、数据库软件、操作系统是2002年电子政务建设过程中需要的主要软件产品。由于电子政务软件不仅包括办公软件，也包括辅助决策软件，相信随着电子政务各项工程的不断实施，对于各类软件产品的需求将会逐年增加，并将不断推进各类IT产品的应用。我国及世界其它国家的电子政务建设一扫2001年世界IT产业不景气的阴霾，并刺激其快速增长，当然这一领域的竞争也异常激烈。
在电子政务建设生态链中，另一个不应被忽视的环节是咨询机构。缺乏咨询机构是国内电子政务较之国外相对低级的一个表现。什么是咨询机构，咨询机构在电子政务建设中应完成哪些功能呢？咨询机构的第一项职能是培训。目前，我国政府部门工作人员的网络素质普遍不高，还留恋电话、传真、纸上办公，不会用或不愿用网络办公，致使网络资源闲置浪费严重。咨询机构提供的培训服务，将为公务员建立系统的网络概念，也避免电子政务无疾而终。咨询机构的第二项职能是提供电子政务系统的评价分析。由于全国并未建立统一的计算机网络平台和数据库标准，各部门实际情况的多样性，地区的不平衡以及政府职能转变过程中的差异，都使得电子政务系统无法形成统一的标准。咨询机构将采用效果评估法，甄别每一个具体的电子政务方案，确定通过电子政务可能简化多少流程，提高多少服务水平，以及如何改变职能等，避免搞花架子和形象工程，使电子政务一开始就落到实处。咨询机构的第三项职能是以适当的身份参与电子政务的建设，中国的信息化建设往往是重基础建设，轻运营维护，甚至没有运营维护方面的预算。在保障政务安全的前提下，应该考虑通过合理方式授权咨询机构包括企业参与筹资、建设、运营和管理。这样，既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，又可以使参建单位通过产品开发、技术咨询与服务、数据商业再开发而获得利润。电子政务的生态效应至此彰显到极致。
电子政务的建设过程中，政府是主体，IT企业提供技术载体，而咨询机构提供保姆式服务和增值开发。这三者相互依存，共生共荣。电子政务虽然在世界范围蓬勃兴起，但注定会有极强的地方特色。
（本文作者系北方网股份有限公司总经理王奕）
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竹坞无尘水槛清，
□□迢递隔重城。
秋阴不散霜飞晚，
留得柘荷听雨声。 |
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