发信人: kzl()
整理人: kzl(2000-06-08 13:32:46), 站内信件
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《人民法院五年改革纲要》（以下简称纲要）颁布以来，全国各人民法院都在积
极探索法院改革的思路。近期，版主有幸用一个星期的时间就人民法院内部机构
设置、人民法庭设置、审判长（独任审判员）选任、书记员单独职务序列等考察
、学习了几个基层人民法院的改革情况，颇有感触。
机构改革均稳步进行
根据纲要和最高人民法院有关改革精神，人民法院内设机构应是按照两头大、中
间精的原则：即大立案、精审判、强执行的格局来设立；人民法庭的设置应是以
合并为主，设立审判力量强大的中心法庭。
由于纲要对机构设置的论述非常明确，最高人民法院按照法院审判流程管理下发
过多个文件，各法院对机构设置均有统一的认识，基本上均按照以上原则执行，
效果良好。
审判长（独任审判员）选任制度百花齐放
纲要颁布前，最高人民法院曾提出过“主审法官”的概念，根据法院组织法的规
定，纲要颁布时将“主审法官”称为审判长（独任审判员）选任制度，虽然只是
改变了一下概念，但却给基层人民法院的这项改革带来了一定的困扰；同时，纲
要对法官担任审判长（独任审判员）的条件、责任、权力、待遇等无明确规定，
如何选任无明确要求，造成了这项最重要的改革在基层人民法院实施时的百花齐
放。
一是造成标准不一的重复选任。有的法院由于在纲要颁布前已进行过主审法官的
选任，纲要颁布后，又进行审判长（独任审判员）的选任，当等到2000年底最高
人民法院关于审判长（独任审判员）选任制度出台时，可能又会进行第三次选任
。这种标准不一的重复选任，或多或少都会对基层人民法院的审判人员造成不必
要的麻烦。
二是庭长、副庭长是否应从审判长（独任审判员）中挑选作法不一。审判长（独
任审判员）要选任，庭长、副庭长如果审判长（独任审判员）都无法选上，如何
能当庭长、副庭长？但由于多年来的审判管理套行政管理的作法，使庭长、副庭
长应从审判长（独任审判员）中挑选的改革无法一步到位。
三是审判长（独任审判员）职责和待遇无法明确。纲要提出审判长（独任审判员
）依审判职责签发裁判文书。即使是纲要如此明确，但有的法院也只是下放了部
分裁判权力，庭长、院长把关的作法仍在实行。审判长（独任审判员）应享受什
么样的待遇各法院施行不一致，有的加一定的津贴、有的比照庭长的待遇执行等
，如何充分发挥审判长（独任审判员）的能力和积极性有待探索。
四是审判长（独任审判员）的比例无法确定。基层人民法院需要多少审判长（独
任审判员）？各法院只能根据审判庭和人民法庭的设置大致设立。
五是配套改革无法跟上。有了审判长（独任审判员），法官助理如何产生呢？有
的法院采取了从审判长选任落选人员中产生的方法，同时，法官助理的比例如何
确定也是一个难题。
书记员单列无序设置
纲要提出书记员应建立书记员单独职务序列。各法院理解不一。有的法院成立了
书记员单独机构，配备专职管理人员，将书记员统一管理起来；有的法院虽没有
成立单独机构，却大多实行书记员统一由立案庭管理的作法。到底书记员如何管
理？各法院均无好的作法。书记员的职责、待遇等无法明确。书记员的素质亟待
提高，现在书记员记录大多仍是手工操作，用电脑、亚伟速录的很少。
基层人民法院改革困难重重
纵观各基层人民法院，最大的困难是经费的问题，其次是与地方的关系问题。经
费解决了、与地方的关系处理好了，改革的步子就迈得大、迈得快。可惜的是，
基层人民法院现在均无“皇粮”可吃，致使法院在改革中缩手缩脚。
法院机构设置虽然均向好的方向发展，但法院改革的想法再好，地方编制部门不
批或拖延时间，法院也没办法。特别是中心法庭的设置问题，由于法庭的设置无
一定之规，如何合并与地方党委的意见不一定统一，对发挥人民法庭的审判前沿
阵地作用有一定的影响。
审判长（独任审判员）选任、法官助理的设立、书记员单独职务序列等改革各基
层法院均按照自己的一套作法实行，各高级法院总结、推广试点经验不够，使各
基层法院走了不少弯路。
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