发信人: jinh()
整理人: kzl(2000-08-04 16:05:12), 站内信件
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一周法治评论（7.14--7.21）
本周最瞩目的是，国家主席江泽民和俄罗斯总统普京在北京签
署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦北京宣言》，两个幅员广阔的
伟大国家紧紧地拥抱在一起。虽然两国声明不结盟的协作伙伴关系
不针对任何国家，但谁都明白，只有中俄携手才可以抗衡当今世上
的唯一超级大国!
继公安败类杜书贵、刘德周之后，湖北天门又出了个汪华胜。
7月17日上午，天门市刑警大队综合科副科长汪华胜在公安局刑警
大队院内枪击了一名向其索取被扣押物品的女当事人卢文娥，然后
饮弹自尽。据《武汉晨报》报道，汪华胜曾有过精神病患史。一个
有精神病史的人竟然可以顺利当上刑警大队综合科副科长，我终于
明白为何屡屡发生这类骇人听闻的惨案。人民警察的枪口一而再再
而三地向人民射出罪恶的子弹，我们的公安部长应该有点表示，譬
如来个诚挚的道歉。道歉不是一件丢人的事，那是一种勇于承担负
责任的坦荡襟怀。当我们的官员学会向民众道歉而不是仅仅向上级
检讨的时候，他们方无愧“公仆”二字。
国家出入境检验检疫局７月１９日发布公告，从即日起，各地
出入境检验检疫机构暂停接受日本雪印牌乳制品的进口报检，对已
进口的日本雪印牌乳制品加强检查；同时禁止邮寄或旅客携带日本
雪印牌乳制品入境。６月底以来，传媒纷纷报道了日本关西等地区
发生的雪印牌乳制品特大食品中毒事件。延至7月19日，国家检疫
局才发布禁止其进口的公告，反应何其缓慢。这一事件再一次暴露
了我国行政机关效率低下的弊病。一个月的时间，对于防止、控制
疫症的入侵和蔓延来说，是多么的宝贵。虽然各个行政机关内部肯
定有不少程序性的规章制度，但由于我国还没有制定行政程序法，
行政行为的时效要求往往变成了行政机关的一种服务承诺，作为行
政相对人或公众很难作出有效的监督。当今世界的竞争，不是资金
的竞争，也不人才的竞争，而是制度的竞争、效率的竞争。网易、
搜狐浴血上市就已充分表明，我们的行政效率低下已经严重影响到
经济的有效运作。要提高行政效率，必须制定行政程序法。
据长春媒体报道：上海、广州、江苏等地的十几个大药厂，从
１９９８年至今，给长春市各级医院及医生的药品回扣额竟然高达
２０００多万元人民币。原以为医者父母心，却原来是利用患者的
苦痛攫取暴利。最可怕的是我们的法律对这种严重的受贿行为无法
惩罚。因为刑法只规定了受贿罪和公司、企业人员受贿罪。受贿罪
的主体是国家工作人员（包括国有公司企业、事业单位中从事公务
的人员），公司、企业人员受贿罪的主体是公司、企业的工作人员。
在我国，医院是事业单位，普通医生又不能算是事业单位中从事公
务的人员。于是，医生在职务行为中收受药厂的好处，不能构成犯
罪。贿赂公行，却无法可治，这真让人沮丧。对同一种行为，只因
主体身份不同，就被人为地分为重罪、轻罪和无罪，这明显有违法
律面前人人平等的法治精神。希望立法者尽快堵塞这一法律漏洞。
应该承认，对于打击国家工作人员的贪污、受贿行为，我们在
理论上和实践上都成熟一点，但同样遇到不少灰色地带。最高人民
法院日前作出的司法解释规定，国家工作人员利用职务上的便利为
请托人谋取利益，并与请托人事先约定，在其离退休后收受请托人
财物，构成犯罪的，以受贿罪定罪处罚。这个司法解释在理论上明
确了行为时序颠倒不影响受贿罪的犯罪构成，但在实践中意义并不
大。贪官污吏都是些聪明绝顶的人，谁会那么蠢去明确约定呢。在
法庭上我们很难对“事先约定”这一事实进行举证，那些投桃报李
的默契将使我们束手无策。
反腐败真的不容易。所以当大家得知有纪委官员在汕头迎宾馆
一场离奇的火灾中死亡时，不约而同地想到是腐败分子疯狂反扑、
杀人灭口。事后根据官方的调查，那只是一场普通的火灾。但是我
们不能喘一口气，保持高度警惕是需要的。反腐败斗争未有穷期，
生死较量必将越来越激烈。希望所有反腐败的战士、一切与罪恶作
斗争的人一路走好、一生平安。
与中国电信的斗争也是波澜壮阔。据报道，中国电信将全面调
整现有的资费标准，这次调整涉及的范围包括长途电话、市内电话
和郊区直通电话。国际和国内长途话费拟降价幅度达到50%，而市
话通话费将有所上调，从现在的每3分钟0.18元调至每分钟0.1～
0.12元，其计费方式也从每3分钟计费改为每分钟计费。中国电信
虽然被一分为四，但没有人会天真地认为电信业的垄断从始成了明
日黄花。四个小巨人继承下来的都是各自领域的绝对优势地位。这
次资费调整，很明显是在玩朝三暮四的把戏，也就是说电信主事者
当大伙儿是猴子了。而且这个资费标准对蓬勃发展的网络生活是重
重一击，如果中国电信为了一己之私而阻碍了中国迈向信息时代的
进程，那将是千古罪人。
有可能成为千古罪人的还有那些不重视珍贵历史文物保护的人。
中新社七月十六日消息：刚刚在北京闭幕的“中国文化遗产保护与
城市发展”研讨会透露，有关部门已决定建立“圆明园遗址公园”，
既保留被英法联军烧毁的遗迹，又恢复昔日圆明园的山水风景布局。
从而结束了有关北京圆明园遗址的前途持续多年的争论。文物法对
于遗址的保护和管理是有明确规定的。像圆明园这样有重大历史意
义的国耻遗址，其价值不在于艺术，而在于生聚教训，当然应该保
留现状供子孙后代凭吊。如果一定要看当年万园之园的盛况，可以
引些海外投资择一寸草不生的荒芜之地重建圆明园。总之，千万不
能糟蹋了圆明园遗址。
据国家税务部门透露，有关遗产税条例已起草完毕并上报国务
院审议，被纳入全国九届人大立法计划的遗产税法，预计今年下半
年会有所决定。中国遗产税的征税对象主要是占全国居民中１％到
３％的最富有阶层，遗产税的起征点不会低于１００万元人民币，
最高税率将控制在５０％左右。不在征税对象之列的广大人民群众
是衷心拥护开征遗产税的，但要切实执行好这一重要的再分配制度，
对我们政府是一个大考验。估计遗产的不动产部分容易征税，动产
部分难度很大，因为中国经济生活的现金流量太大了，政府控制能
力有限。
本周，深圳市中级人民法院正式聘请深圳市妇联的三名干部为
特邀陪审员，聘请期为二年。据说，从妇联干部中聘请特邀陪审员，
旨在进一步发挥妇联组织和妇联干部在维护妇女合法权益，参与社
会治安综合治理的作用。此次受聘的特邀陪审员主要参与少年刑事
审判、涉及妇女杀人、抢劫、盗窃、贩毒等犯罪案件的审理，以及
参与对暴力干涉婚姻自由、重婚、虐待、遗弃、拐卖妇女、儿童、
强奸、奸淫、嫖宿妇女，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯
罪案件和涉及妇女特殊权益的离婚、继承、收养、劳动争议等案件
的审理。立心认为保护妇女儿童的合法权益很重要，但聘请妇联干
部出任有关案件的特邀陪审员，则是矫枉过正了。人民陪审员制度
是希望通过清楚明了的法庭审判，让普通公民都能作出法律上的是
非判断，以体现法律的公正和人民性。只要有正常心智，具备一定
的文化知识，足以理解案情事实与相关法律关系的人，就可以履行
人民陪审员的职责了。保护妇女儿童权益是法律上明确规定的，不
需要人民陪审员带着这方面的观念去看待事实，理解法律。恰恰相
反，当陪审员有了这样或那样的保护观念时，他便有了偏见，偏见
对公正审判是不利的。我国的人民陪审员制度在理论上、实践上需
要太多的探索和完善了。
新华社报道，北京市不到半个月就出现了两个４０摄氏度的高
温天气，预计高温天气还将出现。国家经贸委、劳动保障部有关人
士说，有关气温超过３７度摄氏度可以不上班的说法没有根据，但
有关单位及企业应作好防暑降温工作，保护劳动者健康。劳动部、
全国总工会、卫生部曾于１９６０年联合发布规定，提出在高温条
件下可以适当调整劳动时间，但目前我国有关劳动保障法律法规中
并没有气温达到多少度可以不工作的规定。为什么坊间传闻气温超
过37度（有一说是40度）就可以不用上班，因为大家认为劳动人民
当家作主的国度应该充分保护劳动者的健康，想当然以为我们的法
律法规会有所规定，谁知却是天大的误会。我们的公仆有没有从这
个误会中领悟些什么呢？既然1960年可以出台如此体贴的规定，为
什么在21世纪反而无所作为呢。法律归根究底是创制物，原来有没
有不重要，关键是现在人民群众需不需要。
据《羊城晚报》报道，安徽新娘状告自己新郎强奸一案，近日
又起波澜，成都精诚法律事务所的伍恬忠应邀前往安徽，准备为因
强奸罪被判３年徒刑的安徽新郎“洗清罪名”。近来网上关于婚内
强奸的讨论很热烈，立心认为，在刑法中，强奸罪是以违背妇女意
愿为犯罪构成要件，法律上没有任何例外的规定。在司法实践中，
考虑丈夫的婚内权利是必需的，但明显违背妇女意志的行为（特别
是暴力行为），一样应定强奸。
新华社7月21日报道，沿用了２０多年的最高人民检察院法纪
检察厅，已更名为最高人民检察院渎职侵权检察厅。各级检察机关
将进一步加大涉及县处级以上领导、司法腐败、行政执法领域等方
面的渎职侵权案件查办力度。期望新的牌子、新的称谓可以带来新
的气象、新的思维，为渎职侵权检察工作带来突破，千万不要新瓶
装旧酒。
好了，本周点评到此，祝大家好运。
立 心
2000年7月24日
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为天地立心，为生民立命，
为往圣断绝学，为万世开太平。
※ 修改:．jinh 于 Jul 25 21:52:35 修改本文．[FROM: 202.103.137.250]
※ 来源:．月光软件站 http://www.moon-soft.com．[FROM: 202.103.137.204]
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