发信人: jinh()
整理人: kzl(2000-08-04 16:04:28), 站内信件
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一周法治评论（7.07--7.14）
本周，美国反弹道导弹的试验失败，真让立心心中窃喜。当今
世界，虽然人类文明不断进步，但有一些国家仍然奉行弱肉强食的
森林法则。什么外交准则、军控条约都是靠不住的，那一纸虚文，
根本无法阻止大国穷兵黩武的步伐。国际法所面临的困境就是徒有
“法”之名，却无“法”之力。我们要努力强大起来，有实力才能
与虎狼周旋。
7月12日，最高人民检察院召开机关机构改革和干部人事制度
改革工作的动员大会，对现空缺的反贪总局副局长等18个厅级领导
职位、130个处级领导职位进行公开竞争上岗。立心深信有竞争才
会有进步，为高检院的人事制度改革叫好。只有公开的竞争、公平
的铨衡，方可以选拔出优秀人才，而优秀人才的脱颖而出，必将带
动整个工作局面。在推动中国法治进步的道路上，公、检、法、司
等机关也在竞争，检察机关要赢得这个竞争，一定要选贤任能。
竞争激烈，肯定有人想走捷径。今年高考，广东电白、湖南嘉
禾都爆出作弊丑闻。《南方都市报》7月12日报道，在湖南郴州嘉
禾一中高考舞弊事件中，已有包括一名副县长在内的６名责任人接
受“两规”调查。就立心所见，这是“两规”首次见诸主流媒体的
报道。“两规两指”是纪检监察部门在调查党员干部重大违纪违法
问题时常用的手段。它要求涉嫌违法乱纪的党员（干部）在规定
（指定）的时间、规定（指定）的地点交待问题。法律界对“两规
两指”颇有微词，不少人认为这种调查方式是变相实行限制人身自
由的强制措施，而且比法律规定的强制措施更随意、更缺乏监管，
它践踏了被调查对象（那怕他真是十恶不赦的腐败分子）作为公民
的基本人权。设立“两规两指”的本意是好的，但有些地方在执行
中确实走样了，成了变相拘禁，使得纪检监察的调查权越俎代庖，
凌驾在司法机关的侦查权之上。《中华人民共和国行政监察法》第
二十条规定监察机关有权责令违纪嫌疑人员在指定的时间、地点就
调查事项涉及的问题作出解释和说明的同时，也明确规定不得对其
实行拘禁或者变相拘禁。可见在立法时，立法者就已经忧虑到“两
指”有演变为变相拘禁的可能。法律人多少都是理想主义者，重视
程序正义，很难接受“两规两指”在执行中与法律相抵触的情况。
但是，我们不得不承认，如果没有“两规两指”，就很难查处腐败
大案。为什么很多腐败分子一听到纪委查就怕，因为纪委有力度有
办法。评价“两规两指”的功过，无法回避我们的国情现实。立心
认为，党员干部有吃苦在前、享受在后的信仰要求，相应承担更多
的义务未尝不可。只是对“两规两指”应加以规范，首先要严格执
行法律条例，不能随意扩大“两规两指”的对象范围；其次要对
“两规两指”的时间作限制，不能无限延长；其三要明确“两规两
指”的方式和强度，使之与法律规定的强制措施、侦查手段相区别。
更重要的是，随着法治的进步，司法机关要加大侦查力度和丰富侦
查手段，履行好法律赋予的职责，到时“两规两指”的侦查价值必
将逐步减少。立心在骨子里也是理想主义者，同意这种观点：程序
正义是实体正义的保证，法治不能权宜。
程序正义不但是一个法律概念，也是一种社会价值观。近来，
长江《读书》奖的评选在文化界引发颇多争议，有著名学者撰文指
出学界评奖也要讲求程序正义。立心欣喜地看到“程序正义”为文
化人所接受。当“程序正义”深入民心的时候，就是中国法治日趋
完善的日子。
据《贵州都市报》报道，7月10日凌晨，贵阳市筑城一名民警
在交通肇事后，强行驾车将一名出租车司机拖出约３公里远，并将
出租车司机暴打一顿。围观群众见状，将民警座车掀翻，造成交通
阻塞４个多小时。这宗的暴行再一次证明，特权及特权思想是法治
最大的敌人。引人注目的是，民众对付暴行采取了以暴易暴的态度，
我想这不仅仅是因为义愤的情绪，更因为民众有这么一种经验：要
抗争有权势者的恶行，最好的办法莫过于把事情闹大，使社会关注，
那么获得公正处理的可能性就大很多。很多残酷的事实一再印证了
他们这种不信任的态度是有道理的。例如霸州血案就有赖舆论的监
督才查清事实真相。如果公正要靠注意力而不是靠法律来保障，那
么公正的成本就实在太高了。公正对于民众来说不应该是一种奢侈
品，我们的政府要有所作为。
中新网7月13日消息：日前沈阳警方悬赏五万元通缉的黑帮头
子刘涌被黑龙江黑河市警方抓获。最令人不可思议的是，这刘涌竟
然是沈阳市人大代表。这件事使我们警惕，黑道的龙头大佬已经不
甘心在政界寻找腐败分子作代理人，他们开始赤膊上阵，削尖头袋
混进我们的权力机构。从另一个角度来说，也有必要重新审视我们
人民代表大会的选举机制，要保证让人民信任、支持的人当上人大
代表，充分发挥代议制民主的作用。
新华社７月８日报道，最高人民法院就审理贪污、职务侵占案
件如何认定共同犯罪几个问题作出司法解释。其实在起诉、审判职
务犯罪的司法实践中，最让人头痛的是对国有公司、企业中国家工
作人员主体身份的认定，什么是“从事公务”，法律没有明确。有
些地方以犯罪人有没有政府人事部门的干部履历表作为认定标准，
这种标准没有法律上的依据，也不适应全员劳动合同制的用工制度
改革。有些人可能是聘用的，在人事部门中没有干部履历表，但他
真的是在国有公司、企业中从事公务性的工作。对他们不能认定为
国家工作人员，立心心有不甘。希望最高人民法院尽快对从事公务
的内涵外延作出司法解释。
7月8日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通
过了《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》，对海关法作
了重要修改。海关近年来发生很多腐败大案，关门不固让朱总理忧
心。本次修改海关法，增加了很多内部监督的条文，并且在法律上
明确了缉私警察的地位。
本周传媒报道，婚姻法的修改，已列入今年全国人大常委会审
议草案计划。李鹏委员长表示，在适当的时候向社会公布婚姻法修
改草案，广泛征求意见，以便把这部涉及每个公民和千家万户的法
律改好。立心觉得，这一举措意义重大。公布法律草案让社会评说、
参详，有利于养成普罗大众的法律意识，
中新网7月12日消息：今天从国家税务总局传来消息，今年上
半年全国税收收入累计完成5972.56亿元，比去年同期增长20%，增
收997.18亿元，是94年税制改革以来增收最多、增幅最大、进度最
快的时期。税收大幅增长，证明政府的汲财能力增强。国库充实了，
很多事都好办。比如在支付法治的成本时，就不用缩手缩脚了。
《羊城晚报》7月10日报道，武汉一家民营企业规定严禁使用
“打工仔”这个词语称呼员工，否则将受到通报批评并罚款１００
元。他们认为，该词带有“人格歧视”的成分，属于“不文明用语”。
立心很奇怪传媒以赞许的口吻报道这则消息。企业以一定的经济手
段对员工进行管理是允许的，但对一句戏谑之语科以如此重的罚款，
让人怀疑管理层的动机。这种随意罚款的行为，本身就是对劳动者
的一种歧视和剥削，应为劳动法规所制止。
《羊城晚报》7月10日报道，一位名叫郭军辉的中国人民大学
毕业生因不满“网大”将其母校排在重点大学综合排行榜第25位，
以侵害名誉权为由，一纸诉状把深圳“网大”公司告上法庭，海口
市新华区人民法院正式受理了此案。对“网大”排行榜一直耿耿于
怀的人大校长办公室主任陈一兵对人大毕业生的这一行为表示“感
谢和支持”。他透露，人大法学院、社会学系、统计学系的部分知
名专家学者在获知消息后，正在主动从法律、统计调查等角度对这
起案件进行研究和论证，以便为原告提供更为充足的证据。立心明
白要尊重诉权，但立心打心底里对郭律师的起诉不以为然。这一诉
讼没有尊重评论的自由、表达的自由。律师为了“出位”而挑词架
讼可以理解，最奇怪的是人大的主事者一副喜盈于色的样子。房龙
说：恐怖是所有不宽容的起因。人大的学子和老师们究竟恐惧些什
么？
《生活日报》报道，７月７日，山东移动通信公司和山东联通
分公司首次签署了共同规范市场竞争行为的协议，并表示今后双方
将严格执行国家资费标准。近来关于电信资费的消息很多。成都九
州夜话优惠活动被喊停，许多网友都认为是信息产业部不对。其实
有些政府干预是为了加强竞争。联通刚进入长话市场，电信就利用
其垄断的优势地位大幅降价，意图扼杀联通，其不正当竞争的目的
昭然若揭。消费者获得一时之利，最终是要付出高昂代价的。这时
政府的干预就很必要。呼唤制定《鼓励竞争法》，禁止强者恃强凌
弱，从制度上保证刚进入市场的弱者有成长的环境，不至于被迅速
排挤出局。
好了，本周点评到此，祝大家好运。
立 心
2000年7月17日
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为天地立心，为生民立命，
为往圣断绝学，为万世开太平。
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