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《中国的禁毒》白皮书
新华社北京６月２６日电 新华社今天播发国务院新闻
办公室发表的《中国的禁毒》白皮书。全文如下：
中国的禁毒
中华人民共和国
国务院新闻办公室
２０００年６月·北京
目 录
前 言
一、坚持严厉禁毒的立场
二、不断加强禁毒立法
三、坚决惩治毒品犯罪
四、严格管制易制毒化学品
五、矫治挽救吸毒人员
六、提高全民禁毒意识
七、开展国际禁毒合作
前言
当今世界，全球化的毒品问题已对人类的生存和发展
构成重大威胁。据１９９８年联合国有关资料显示：全世
界有２１００万人遭受可卡因和海洛因之害，有３０００
万人因滥用苯丙胺类兴奋剂而受害。
中国西南边境毗邻世界最主要的毒源地“金三角”。
二十世纪七十年代末期以来，国际毒潮不断侵袭中国，过
境贩毒引发的毒品违法犯罪活动死灰复燃；吸毒人数持续
上升，毒品案件不断增多，危害日益严重，禁毒形势严峻。
１９９９年，全国共查获毒品犯罪案件６．５万起，缴获
海洛因５．３６４吨、鸦片１．１９３吨、甲基苯丙胺（
俗称“冰毒”）１６．０５９吨，以及部分可卡因、摇头
丸（Ｍ ＤＭＡ）、大麻等，破案数和缴获毒品总量分别
比１９９８年增加２．４％和３３．６％。中国公安部门
登记在册的吸毒人数，１９９１年为１４．８万，
１９９５年为５２万，１９９９年为６８．１万。现有吸
毒人数占全国总人口的０．５４‰，吸毒人数中，吸食海
洛因的占７１．５％，年龄在３５岁以下的占７９．２％。
截至１９９９年底，全国累计报告的１７３１６例艾滋病
病毒感染者中，因静脉注射毒品感染的占７２．４％。目
前，全国各省、自治区、直辖市都程度不同地存在着与毒
品有关的违法犯罪活动，中国已由毒品过境受害国转变为
毒品过境与消费并存的受害国。
毒品祸国殃民。开展禁毒斗争，扫除毒品祸害，是中
国政府的历史责任。在旧中国，毒品曾给中华民族带来深
重灾难。１９４９年中华人民共和国成立后，中国政府领
导人民开展了声势浩大的禁毒斗争，在短短三年时间里，
一举禁绝了为患百年的鸦片烟毒，创造了举世公认的奇迹。
面对新的毒品问题，中国政府以对国家、民族、人民和全
人类高度负责的态度，坚持严厉禁毒的立场，采取一切必
要措施，尽最大努力禁绝毒品，造福人民。
一、坚持严厉禁毒的立场
中国政府认为，毒品是全人类共同面对的世界性公害，
禁毒是国际社会刻不容缓的共同责任。毒品危害人民健康，
滋生犯罪和腐败，破坏可持续发展，危及国家安全和世界
和平。因此，对一切毒品违法犯罪活动必须严加禁绝。
中国人民对毒品危害有切肤之痛，禁毒是中国人民的
根本利益所在。保障公民的生命安全，维护人民的生存发
展，是中国政府的崇高责任。多年来，中国政府以“禁绝
毒品”为根本目标，制定并实施了一系列严厉禁毒的方针、
政策和措施。
——把禁毒作为事关中华民族兴衰存亡的大事来抓。
将禁毒作为一项基本政策纳入国民经济和社会发展规划，
并规定为各级政府的一项重要职责，逐级建立了适合中国
国情的禁毒工作责任制，保障禁毒工作常抓不懈。
——实行综合治理的禁毒战略。把禁毒作为一项复杂
的社会系统工程和长期的战略任务，综合运用法律、行政、
经济、文化、教育和医疗等多种手段，动员和组织全社会
力量参与禁毒斗争。
——坚持依法禁毒。按照依法治国的方略，不断建立
健全禁毒法律法规体系，依法管理管制麻醉药品、精神药
品和易制毒化学品，防范、惩治毒品犯罪，坚决打击各类
毒品违法犯罪活动，开展戒毒治疗和康复工作，矫治挽救
吸毒人员，确保禁毒工作在法制轨道上进行。
——确定“‘四禁’并举、堵源截流、严格执法、标
本兼治”的工作方针。坚持禁吸、禁贩、禁种、禁制，控
制非法供应和防止滥用并重，禁止和打击一切从事毒品违
法犯罪活动。
——把预防青少年吸毒作为禁毒工作的基础工程。对
青少年立足于教育和保护，采取各种有力措施，组织、协
调政府有关部门和各种社会组织做好预防工作，教育青少
年珍爱生命，拒绝毒品。
——积极参与和推动国际禁毒合作。中国政府支持开
展国际禁毒合作，并在国际禁毒领域认真履行三项主张：
坚持广泛参与、责任共担的原则；全面实施综合、均衡的
国际禁毒战略；高度重视替代发展，促进从根本上解决毒
品问题。
在中国，禁毒工作由各级政府领导，公安禁毒部门主
管，政府有关职能部门齐抓共管，社会团体共同参与。１
９９０年，中国政府成立由公安部、卫生部和海关总署等
２５个部门组成的国家禁毒委员会，统一领导全国的禁毒
工作，负责禁毒国际合作，办事机构设在公安部。１９９
８年，国务院批准公安部成立禁毒局，该局同时又作为国
家禁毒委员会的办事机构。目前，全国３１个省、自治区、
直辖市和大多数县（市、区）政府都建立了相应的禁毒领
导机构，有２４个省、自治区、直辖市及其所辖的２０４
个地（市、州）、７３５个县（市、区）的公安机关组建
了缉毒警察队伍。中国人民武装警察部队、公安边防、司
法、海关、药品监督管理、工商行政管理等部门，也承担
相应的禁毒执法任务。中国各级政府把禁毒所需经费纳入
财政预算，并随着国民经济的发展和禁毒形势的需要，逐
年增加投入。１９９８年，国务院批准成立中国禁毒基金
会，广泛吸纳社会资金，支持禁毒工作。
二、不断加强禁毒立法
中国高度重视禁毒法制建设，坚持依法禁毒。近二十
多年来，针对不断蔓延的毒品问题，中国加快禁毒立法的
步伐，制定颁布了一系列法律、法规，禁毒法制建设取得
重大进展。
禁毒刑事立法逐步完善。１９７９年７月１日，第五
届全国人民代表大会第二次会议制定的《中华人民共和国
刑法》，专门规定了制造、贩卖、运输毒品罪及其刑罚。
八十年代，全国人民代表大会常务委员会陆续颁布《中华
人民共和国海关法》、《中华人民共和国治安管理处罚条
例》、《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》、《关于
惩治走私罪的补充规定》等法律，进一步对惩治毒品违法
犯罪作出规定，并将严重毒品犯罪的法定最高刑提高到死
刑。１９ ９０年１２月１８日，第七届全国人民代表大
会常务委员会第十七次会议通过的《关于禁毒的决定》，
对毒品犯罪的种类及其刑罚，对吸毒者的处罚和强制戒毒
等，作了全面规定，并明确规定了中国对走私、贩卖、运
输、制造毒品犯罪的普遍管辖权。
１９９７年３月１４日，第八届全国人民代表大会第
五次会议对《中华人民共和国刑法》进行了修订，在吸收、
保留《关于禁毒的决定》主要内容的基础上，对毒品犯罪
的法律规定作了重要修改和补充，使中国的禁毒刑事立法
进一步得到加强。最高人民法院、最高人民检察院对修订
后的刑法作出了相关司法解释。
从严惩处毒品犯罪，是中国禁毒刑事立法的显著特点
之一。修订后的《中华人民共和国刑法》充分体现了这一
原则。其一，对毒品犯罪种类规定齐全，确保各种毒品犯
罪行为受到法律制裁。该法规定了走私、贩卖、运输、制
造毒品罪，非法持有毒品罪，窝藏、转移、隐瞒毒品、毒
赃罪，走私制毒物品罪，非法买卖制毒物品罪，非法种植
毒品原植物罪，非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物
种子、幼苗罪，非法提供麻醉药品、精神药品罪等１２个
罪名及刑罚，并对毒品洗钱犯罪行为作出处罚规定。其二，
对走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都规定
要追究刑事责任，予以刑事处罚。毒品的数量以查证属实
的走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品的数量计算，
不以纯度折算。其三，对毒品犯罪从经济上予以制裁。对
毒品犯罪，规定了并处没收财产或罚金，旨在剥夺毒品罪
犯的非法收益，摧毁其再次实施毒品犯罪的经济能力。其
四，对利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品，
或者向未成年人出售毒品的，引诱、教唆、欺骗或者强迫
未成年人吸食、注射毒品的，因走私、贩卖、运输、制造、
非法持有毒品罪被判过刑又有毒品罪行为的，从重处罚。
其五，对走私、贩卖、运输、制造毒品等严重的毒品罪犯
处以死刑。中国在立法上对毒品犯罪从严惩处，是现实禁
毒斗争的需要，表明了中国严厉禁毒的立场。
严格管理、禁止滥用麻醉药品和精神药品，是中国禁
毒法制建设一项十分重要的内容。中国为此颁布的法律、
法规和规章多达３０余项。１９８４年９月，第六届全国
人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和
国药品管理法》，其中第三十九条规定：国家对麻醉药品、
精神药品实行特殊的管理办法。１９８７年和１９８８年，
国务院先后发布《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理
办法》，分别对麻醉药品和精神药品的生产、供应、运输、
使用、进出口的管理作出了明确规定。１９９５年，国务
院发布《强制戒毒办法》，卫生部发布《戒毒药品管理办
法》，使戒毒工作有法可依。
为了防止易制毒化学品流入非法渠道，打击有关违法
犯罪活动，中国立法机构和政府还发布了一系列严格管制
易制毒化学品的法规和规章。《中华人民共和国刑法》、《
中华人民共和国海关法》和全国人民代表大会常务委员会《
关于禁毒的决定》，都对非法买卖、走私易制毒化学品和
麻黄素等用于制造毒品的原料和配剂的犯罪行为，规定了
严厉的处罚条款。
此外，云南、贵州、四川、广东、广西、甘肃、陕西、
黑龙江、宁夏、江苏等省、自治区的地方立法机构，也从
实际出发，制定了地方性禁毒法规。
目前，中国已初步形成了以刑事法律为主、行政法规
和地方性法规相配套的禁毒法律体系，为开展禁毒斗争提
供了有力的法律武器。
三、坚决惩治毒品犯罪
中国禁毒执法机关严格执法，对一切毒品犯罪活动严
厉打击，对一切毒品犯罪分子严惩不贷。
针对毒品主要来自境外的情况，中国尽最大努力，严
格查禁过境贩毒。八十年代，以西南边境及东南沿海等地
区为重点，投入大量人力、物力、财力，组织公安机关、
武警部队、海关和群众联防队协同作战，建立了边境一线
堵、内地二线查和交通要道、机场、车站、码头三线截的
“三道防线”。九十年代，进一步加大查禁过境贩毒的工
作力度，“堵源截流”，在各地主要交通线及机场、车站、
海港、码头公开查禁毒品，形成了统一布防、分工协作，
对入境毒品围追堵截的态势。全国公安、海关、铁路、交
通、民航、林业、邮电等有关部门，充分发挥各自职能，
缉毒成效显著。１９８２年以来，仅云南省就查获过境贩
毒案件７万多起，缴获从“金三角”流入的海洛因和鸦片
８０多吨。１９９４年５月，云南省警方成功破获特大跨
国贩毒案，抓获“金三角”大毒枭，司法机关依法处以极
刑。多年来，中国执法机关始终保持对毒品犯罪活动的高
压态势，沉重打击了境内外毒品犯罪分子的嚣张气焰。
在严查过境贩毒的同时，中国政府持续组织禁毒专项
斗争，不断对毒品危害严重地区进行重点整治，狠狠打击
了国内毒品违法犯罪活动。１９８３年至１９８６年，全
国连续三年开展的“严厉打击刑事犯罪活动”都把毒品犯
罪作为重点。１９９２年８月，云南省政府组织历时８３
天的武装扫毒行动，一举捣毁了在云南省文山州平远镇形
成的具有黑社会性质的特大贩毒贩枪集团。１９９３年至
１９９６年，公安部部署在西南边境地区开展了“三年缉
毒缉枪专项斗争”。１９９７年，国家禁毒委员会统一部
署在全国开展了声势浩大的禁毒专项斗争，取得重大战果。
１９９９年以来，在国家禁毒委员会统一组织下，云南、
贵州、四川、广东、广西、甘肃等重点省区，对一些毒品
危害严重地区进行了专项重点整治，破获了一批毒品大案，
抓获了一批毒犯，打掉了一批贩毒团伙，摧毁了一批地下
毒品交易市场和网络。１９９１年至１９９９年，中国禁
毒执法机关共破获毒品违法犯罪案件８０余万起，缴获海
洛因３９．６７吨，鸦片１６．８９４吨，大麻１５．０
７９吨，甲基苯丙胺２３．３７５吨。
中国人口众多，对麻醉药品和精神药品合法需求量大。
在保障人民健康、满足医疗需要的同时，中国对１１８种
麻醉药品和１１９种精神药品实行严格的管制，限制其生
产、经营、使用和进出口，防止流入非法渠道。各地卫生、
药品监督管理、农业、工商行政、外贸和海关、铁路、交
通、民航、公安等部门，每年都对麻醉药品和精神药品的
生产、经营、运输、进出口等进行安全检查，及时查处非
法生产、贩运、供应和滥用行为。黑龙江、内蒙古、山西、
陕西等中国北部省区，近年来严厉查处了一大批盗窃、非
法买卖、滥用哌替啶等麻醉药品的违法犯罪案件。
中国政府始终把禁种毒品原植物作为工作重点，常抓
不懈，防患于未然。国家禁毒委员会每年都部署全国开展
禁种铲毒工作。各级政府层层落实禁种铲毒责任制，发动
群众搞好宣传教育和禁种检查，做到种毒必究、有毒必铲。
重点山区、林区的当地政府，每年都组织人员对山区、林
区非法种植毒品原植物问题进行调查监控。１９９２年以
来，国家禁毒委员会和林业部门运用现代科技手段，在东
北的大兴安岭和西北的莲花山等原始森林地区组织了航测
查毒铲毒行动。目前，中国基本禁绝了非法种植毒品原植
物。
四、严格管制易制毒化学品
八十年代以来，随着世界毒品问题的泛滥和化学合成
毒品生产的扩张，跨国走私、贩运各种易制毒化学品和麻
黄素活动剧增。中国政府以对国际社会高度负责的态度，
认真履行有关国际禁毒公约的义务，对易制毒化学品和麻
黄素实行严格的管制。
不断健全管制易制毒化学品的法规和规章。中国有关
部门于１９８８年１０月发文，对醋酸酐、乙醚、三氯甲
烷三类可供制造海洛因等毒品的化学品实行出口管制。１
９９３年１月，中国对《联合国禁止非法贩运麻醉药品和
精神药物公约》所列举的２２种易制毒化学品实行出口许
可证管理；１９９６年６月，又规定对上述２２种易制毒
化学品实行进口许可证管理。１９９７年４月，中国外贸
部门发布《易制毒化学品进出口管理暂行规定》，并于
１９９９年１２月正式发布《易制毒化学品进出口管理规
定》。临近境外毒源地的云南、四川等省，还制定了对易
制毒化学品的生产、运输、经营和使用进行全面管制的地
方性法规。目前，中国政府正在制定全国性的易制毒化学
品管理条例。
逐步完善管制麻黄素的法规。１９９２年至１９９８
年，中国有关部门多次发布关于麻黄素管理方面的规定。
１９９８年３月，国务院发出《关于进一步加强麻黄素管
理的通知》，规定对麻黄素的生产、经营、运输、使用、
出口实行专项管理。１９９８年１２月，有关部门联合下
发《关于加强麻黄素类产品出口管理有关问题的通知》，
对麻黄素各种盐类、粗品、衍生物和单方制剂等１２个品
种全部实行出口管制。１９９９年６月和２０００年５月，
国家有关部门先后发布《麻黄素管理办法》和《麻黄素运
输许可证管理规定》，进一步完善了对麻黄素严格管制的
有关规定。
中国各级主管部门和执法机关严格执行国家有关法律
法规，不断加强对易制毒化学品和麻黄素生产及流通领域
的监测、管理，依法保护合法生产经营，坚决打击非法买
卖、贩运和走私活动。西南、西北、东北各省区在边境地
区和各出入境口岸，坚持开展既查禁毒品入境，又查禁易
制毒化学品和麻黄素走私出境的“双向查缉”工作。１９
９７年至１９９９年，全国共破获非法买卖和走私易制毒
化学品案件５４８起，缴获各类易制毒化学品１０００多
吨。
中国有关部门还与联合国禁毒机构及有关国家的主管
当局，联合建立了易制毒化学品进出口的国际核查制度。
仅１９９９年，中国就办理进出口核查５６８件，发现、
制止了３５起非法贸易，阻止了３３８０吨易制毒化学品
出境。１９９９年４月至１２月，在包括中国在内的２０
多个国家、地区及国际组织联合举行的防止高锰酸钾流入
非法渠道的全球“紫色行动”中，中国发现非法贸易６起，
阻止了１１６０吨高锰酸钾出口。
自五十年代起，中国政府一直严格管理苯丙胺类精神
药品。针对近年来制造、贩卖甲基苯丙胺犯罪活动日益猖
獗的情况，中国公安机关以东南沿海地区为重点，多次部
署开展了打击制贩甲基苯丙胺类犯罪的专项斗争。１９９
９年，国家禁毒委员会将禁毒工作方针中的禁吸、禁贩、
禁种“三禁并举”，调整为禁吸、禁贩、禁种、禁制“四
禁并举”，各地公安部门进一步加大了打击制贩甲基苯丙
胺等制毒犯罪活动的力度，取得显著成效。１９９１年至
１９ ９９年，全国共破获制贩甲基苯丙胺案件３６０起，
沉重打击了此类犯罪活动。
五、矫治挽救吸毒人员
为了保护公民身心健康，维护社会治安秩序，最终消
除毒品危害，中国政府高度重视并大力开展禁吸戒毒工作，
采取强制戒毒与社会帮教相结合的综合戒毒治疗康复措施，
努力教育挽救吸毒人员。
中国法律规定，吸毒必戒。为此，各地建立了吸毒人
员调查登记制度，建立了药物滥用监测网络，定期收集数
据资料，及时掌握吸毒人员情况。国务院发布了《强制戒
毒办法》，有关部门制定了《阿片类成瘾常用戒毒疗法的
指导原则》和《戒毒药品管理办法》，规范了全国的戒毒
治疗工作。国家还建立了药物依赖性研究中心、药物滥用
监测中心、药物依赖治疗中心和麻醉品实验室，组织科研
机构和专家开展科学戒毒方法和戒毒药物研究。中国从国
情出发，以强制戒毒为主体，采取多种办法帮助吸毒人员
戒除毒瘾。对吸毒成瘾者，一律送到由各级政府统一建立
的戒毒所强制戒毒；对强制戒毒后又吸毒者，一律送司法
部门管理的劳动教养所，在劳动教养中强制戒毒；对不宜
收入强制戒毒所的吸毒人员，在家属监护下和住地公安派
出所的教育、管理下，令其限期戒毒。此外，一些地方在
医疗单位开办戒毒脱瘾治疗业务，收治自愿戒毒者。一些
地区还因地制宜，采取了基层组织、社会团体监督帮助吸
毒人员戒毒的做法。
在中国，强制戒毒和劳教戒毒是最主要的戒毒方法，
强制戒毒所和劳教戒毒所是教育挽救吸毒人员的特殊学校。
《强制戒毒办法》对强制戒毒场所的建设、管理、戒毒措
施、生活保障等方面作出了明确具体的规定。中国公安、
司法机关分别制定了有关规章，对强制戒毒所和劳教戒毒
所实行等级化、规范化管理。各级政府每年都投入大量资
金，建设专门的戒毒场所。目前，全国共有强制戒毒所７
４６个，戒毒劳教所（队）１６８个。１９９９年共强制
戒毒２２．４万余人次，在所劳教戒毒人员１２万。各戒
毒所坚持教育、感化、挽救的方针，实行依法、严格、科
学、文明管理。戒毒所都对戒毒人员进行安全科学的戒毒
治疗，进行法制教育、道德教育和严格的行为矫正训练。
组织戒毒人员学习科学文化知识，开展丰富多彩的文体活
动，参加适当的生产劳动，使其既增强体能，又掌握谋生
技能。戒毒人员的劳动所得，全部用来改善其生活条件。
戒毒所充分尊重和保障戒毒人员的合法权益，实行警务公
开制度，主动接受人大代表和社会各界的监督。国家禁毒
部门与卫生防疫部门合作，在戒毒所开展了艾滋病的监测、
宣传教育和防治工作，在部分省进行了吸毒人群艾滋病感
染情况调查。云南、贵州、甘肃、广东等省的一些戒毒所，
在规范化管理方面创造了“治疗医院化、教育学校化、环
境园林化、康复劳动化”的经验，被戒毒人员称为“告别
毒品的再生之所”。
为解决戒毒复吸率高的难题，中国政府依靠人民群众，
动员全社会的力量，开展对戒毒人员回归社会后的继续帮
教工作。各地的公安机关、社区组织、单位、家庭与戒毒
所密切配合，把强制戒毒与帮教巩固有机结合起来，普遍
建立了社会帮教制度，组成了各种类型的帮教小组，对戒
毒人员全面落实帮教措施。全国各地的工会、共青团、妇
联、个体工商业者协会等社会团体，充分利用自身优势，
有针对性地对吸毒人员中的妇女、职工、青少年、个体劳
动者等开展帮教工作，收到良好效果。中国各级政府和基
层组织，积极帮助戒毒出所人员解决生活、工作方面的具
体困难，使其在就业、升学方面不受歧视。许多戒毒人员
成功戒断毒瘾，重返社会，走向新生。
禁吸戒毒是根本解决毒品问题的突破口。近年来，内
蒙古、云南、广西、贵州等省、自治区，从开展社会帮教
工作，发展到创建“无毒社区”活动，逐步探索出一条从
最基层社区抓起，以禁吸戒毒为重点，带动整个禁毒工作
的新路子。其基本做法是：以城乡小型社区（城市一般是
街道，农村一般是乡镇）为单位，在社区政权组织统一领
导下，建立覆盖整个社区的禁毒管理机制和工作责任制，
把禁毒责任分解落实到社区内的各个单位和每个人，分片
包干实现无毒目标，创建“无毒社区”。在此基础上，不
断扩大“无毒社区”的覆盖面，积小区为大区，最终在一
县、一市、一省实现无毒目标。内蒙古自治区包头市是中
国开展创建“无毒社区”活动的一个典范。该市毒品问题
曾经十分严重，１９９４年以后，全市以禁吸戒毒为突破
口，开展创建“无毒社区”活动，普遍建立和落实纵向到
帮教小组，横向到辖区所有基层单位的禁毒工作责任制，
形成全民参与禁毒斗争的局面。目前，该市共建立帮教小
组２ １６９个，对２０００多名吸毒人员全部落实了帮
教措施，一年以上的戒断巩固率达到７０％以上；已建成
“无毒社区”１４３６个，占社区总数的９０．２％，实
现了社会面基本无毒害的目标。
实践证明，创建“无毒社区”适合中国的国情，符合
全民动员、综合治理的战略要求；“无毒社区”是持久开
展禁毒斗争的有效载体。１９９９年，国家禁毒委员会向
全国推广了包头等地的先进经验，部署在全国范围内开展
创建“无毒社区”活动。
六、提高全民禁毒意识
禁毒的关键在于唤起民众。中国把提高全民禁毒意识
作为一项治本之策和战略任务，在全体国民中广泛深入地
开展毒品预防教育。
中国各级政府高度重视禁毒宣传工作，每年都制定计
划，面向社会公众开展以拒绝、抵制毒品为主要内容的毒
品预防教育。各地禁毒部门与宣传、文化、广播电影电视、
新闻出版等部门密切合作，充分运用报刊、广播、电视等
新闻媒体和各种群众喜闻乐见的形式，经常开展禁毒宣传、
教育和咨询活动，普及禁毒知识和法律知识。国家禁毒办
和各地禁毒办还设立了禁毒咨询服务热线电话，云南等一
些省市创办了禁毒报刊，在国际互联网上开通了禁毒网页。
每年“６·３”林则徐虎门销烟纪念日、“６·２６”国
际禁毒日期间，各地政府都统一组织规模较大的宣传活动，
形成禁毒宣传高潮。鉴于吸毒是传播艾滋病的重要途径，
在每年１２月１日世界艾滋病日期间，卫生部门都组织开
展以“拒绝毒品，防止艾滋病”为内容的宣传活动。
１９９８年５月至７月，中国政府在北京举办了为期
两个月的全国禁毒展览，中国国家领导人、社会各界人士
和青少年学生共１６６万人次前往参观，反响强烈，影响
深远。国家禁毒委员会还将展览内容制作成《全国禁毒展
览挂图》，下发全国各地，并组织了长达半年的巡回展览，
直接接受教育的观众达１．６６亿多人次。全国禁毒展览
的成功举办，使中国的禁毒宣传教育水平提高到一个新的
阶段，对增强全民禁毒意识，推动各项禁毒工作全面开展，
起到了积极作用。
中国政府尤其重视对青少年进行毒品预防教育。１９
９１年第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会
议颁布的《中华人民共和国未成年人保护法》和１９９９
年第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议颁布的《
中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，都对保护青少年
不受毒品危害作出规定。按照禁毒预防教育从小抓起的思
路，各级政府把对中小学生的禁毒预防教育作为禁毒工作
的基础工程。１９９７年，国家教育委员会会同国家禁毒
委员会下发通知，规定把禁毒教育作为国民素质教育的组
成部分，正式纳入中小学德育教育教学大纲，要求在大中
小学校有针对性地开展形式多样的禁毒教育。国家禁毒委
员会和国家教育委员会共同编写了适合学生阅读的禁毒系
列丛书。共青团在青少年中开展了丰富多彩的禁毒宣传活
动，动员组织广大青少年向毒品宣战。许多省区开展了以
青少年为主要对象的毒品预防教育活动。１９９９年，根
据国家禁毒委员会的要求，全国县以上各级禁毒部门在２
４２２３所中小学校建立了毒品预防教育联系点，直接指
导学校开展禁毒教育。
近年来，中国各地结合开展创建“无毒社区”活动，
逐步把禁毒宣传引向社区，覆盖到社会各个角落。各级政
府通过加强基层政权和群众性自治组织的建设，充分发挥
街道办事处、乡镇、居（村）委会在禁毒工作中的作用，
结合创建“文明社区”，积极做好毒品预防教育的基础性
工作。各级工会、共青团、妇联组织，结合实际工作，开
展了职工禁毒教育、青少年志愿者义务禁毒宣传和“拒绝
毒品进家庭”活动。各地的爱国宗教团体发扬弃恶扬善的
优良传统，积极动员宗教界人士和信教群众参与禁毒斗争。
各级个体劳动者协会、私营企业者协会，认真贯彻中国个
体劳动者协会《关于在全国个体劳动者、私营企业经营者
中广泛开展禁毒教育的通知》，加强了对８０００万个体
私营经济从业人员的毒品预防教育。近年来，国家禁毒委
员会不断将各种禁毒宣传材料发送到全国的强制戒毒所、
治安拘留所、收容教育所、看守所、劳动教养所、监狱、
工读学校，加强对易染毒特殊人群的毒品预防教育。
为了使毒品预防教育系统化、经常化，国家禁毒委员
会统一部署，从１９９９年到２００１年，在全国建设禁
毒教育“五个一工程”：即各省、自治区、直辖市都要建
立一所禁毒教育基地，各大中小学校每年都要开展一次禁
毒教育活动，各地要组织一批禁毒宣传理论研究成果，创
作一批禁毒文艺作品，培养一批青年禁毒志愿者。国家重
点支持北京市、贵州省贵阳市、广东省东莞市等地建设一
批永久性禁毒教育基地。从１９９８年起，中国开始出版《
中国禁毒年度报告》。
七、开展国际禁毒合作
加强国际禁毒合作，对于推动世界范围内的禁毒斗争
和从根本上解决中国的毒品问题，是十分必要的。中国在
坚持和平共处五项原则的基础上，一向积极参与和推动禁
毒国际合作，在世界禁毒领域发挥了重要作用。
中国政府积极参与国际禁毒事务。１９８５年６月，
经全国人民代表大会常务委员会批准，中国加入经１９７
２年议定书修正的联合国《１９６１年麻醉品单一公约》、
《１９７１年精神药物公约》。１９８９年９月，经全国
人民代表大会常务委员会批准，中国加入《联合国禁止非
法贩运麻醉药品和精神药物公约》，成为最早加入该公约
的国家之一。从１９８４年起，中国多次派代表团出席联
合国、国际刑警组织、世界海关组织和世界卫生组织召开
的禁毒国际会议。１９８９年１０月，中国在北京举办亚
洲地区缉毒研讨会。１９９６年１１月，中国在上海主办
国际兴奋剂专家会议。１９９０年２月和１９９８年６月，
中国政府代表团先后参加联合国第十七次和第二十次禁毒
特别会议，向国际社会宣示了中国政府坚决禁毒的立场和
政策、措施。
中国积极支持和促进联合国倡导的次区域禁毒合作活
动。１９９１年５月，国家禁毒委员会在北京主办第一次
中国、泰国、缅甸和联合国禁毒署高级官员会议，商讨开
展次区域禁毒多边合作的设想。１９９２年６月，中国、
缅甸和联合国禁毒署在缅甸仰光签署《中国、缅甸和联合
国禁毒署三方禁毒合作项目》。１９９３年１０月，中国、
缅甸、泰国、老挝和联合国禁毒署签署《禁毒谅解备忘录》
，确定在次区域禁毒合作中保持高级别接触。１９９５年
５月，中国、越南、老挝、泰国、缅甸、柬埔寨及联合国
禁毒署在北京召开第一次次区域禁毒合作部长级会议，通
过《北京宣言》，并签署《次区域禁毒行动计划》。
１９９９年，中国政府又派代表团分别出席在日本和老挝
召开的次区域部长级会议，继续积极推动次区域禁毒合作。
中国不断加强与外国的双边、多边国际禁毒合作。中
国与美国从１９８５年开始进行禁毒合作，１９８７年，
两国政府签署《中美禁毒合作备忘录》。１９９７年，中
美两国首脑签署包括禁毒合作内容的《中美联合声明》，
把中美禁毒合作提高到一个新水平。随后，中美两国政府
互派了禁毒联络官。中国重视与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉
尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦在禁毒领域的合作。１９９６年
４月，中俄两国签署《关于禁止非法贩运和滥用麻醉药品
及精神药物的合作协议》。１９９８年，中、哈、吉、俄、
塔五国元首共同签署联合声明，把打击毒品犯罪和跨国犯
罪作为五国合作的一条重要内容。此外，中国政府还与墨
西哥、印度、巴基斯坦、哥伦比亚、塔吉克斯坦等国政府
签署了双边禁毒合作协议。
多年来，中国与美国、加拿大、日本、法国、澳大利
亚、泰国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨等国家开展了多种
形式的禁毒情报交流、培训与执法合作。从１９９６年起，
中国还陆续与缅甸、老挝、越南、俄罗斯等国建立边境地
区缉毒执法合作联络官制度。中国与美国、加拿大、日本、
韩国等国家警方，通过国际禁毒情报交流和司法协助，多
次联合破获贩毒案件，有效地打击了跨国毒品犯罪活动。
中国政府尽自己的力量，积极帮助周边国家开展禁毒
工作。从１９９０年起，中国通过技术援助、农业支援、
开发旅游资源等多种形式，主动帮助缅甸和老挝北部传统
罂粟种植地区开展替代发展工作。这些工作，在一定程度
上推动了该地区经济社会的发展，有助于减轻“金三角”
毒品对中国和国际社会的威胁。在国际合作中，中国得到
了联合国禁毒机构的大力支持和帮助。
过去二十多年，中国禁毒工作取得显著成就，并得到
国际社会的普遍赞誉。但中国政府清醒地认识到，国际毒
潮对中国危害加剧的状况，不会在短期内彻底消除；毒品
在中国仍处于蔓延阶段，禁毒任重道远。人类正处于千年
更迭、世纪交替的重要时刻，国际社会已空前一致地意识
到了禁毒的紧迫性和重要性。早日解决毒品问题，建设一
个健康、文明、幸福、美好的世界，是各国人民的共同愿
望。在新的世纪里，中国政府将在全国深入持久地开展禁
毒斗争。毒品一日不绝，禁毒一刻不停。中国政府将一如
既往地与世界各国加强合作，为彻底消除毒害、建设一个
“无毒的世界”而不懈努力。
注：统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行
政区和台湾省。
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