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主题:关于全国邮区中心局调整设置的说明
发信人: dotming()
整理人: danhan(2001-11-10 19:56:45), 站内信件
                关于全国邮区中心局调整设置的说明
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    1992年,原邮电部党组明确提出了到2000年我国邮政通信实行邮区中心局体
制的战略目标。1997年 7月,根据近年来我国推行邮区中心局体制进程的现状,
原邮电部又下发了邮部[1997] 575号文件《关于进一步加快实施邮区中心局体制
的意见》,制定了实施中心局体制的具体步骤和措施。鉴于邮政通信生产全程全
网的特点,邮区中心局设置在充分考虑各省不同情况和特点的基础上,还必须站
在全网的角度,从全网整体效益出发,统一规划,合理设置,才能最大限度地发
挥邮政全网的效能。为此,在各省上报资料和数据的基础上,根据中心局设置的
原则,结合宏观测算,综合考虑了业务量规模、时限半径及各局在全网上的作用
等因素,对全国邮区中心局进行了确定。

一、目前邮政通信网存在的问题
    根据调查分析,我国邮政通信网在结构布局上存在着以下主要问题:
    1.转口局设置相对分散。从全网分拣封发情况来看,各类邮件直封率普遍较
低,一方面,致使邮件散件经转层次过多,制约了邮件传递速度的加快;另一方
面,散件转口量的增加,也导致全网邮件处理成本加大,降低了邮政全网的整体
效益。
    2.转口局邮件处理量不高,形成不了规模生产,致使现代化技术设备使用效
率较低。
    因此,为进一步完善邮区中心局体制,充分发挥邮区中心局在通信网中的作
用,重新调整确定全国各级邮区中心局是十分必要的。

二、邮区中心局的功能
    邮区中心局是全网分拣封发的基本单元。一方面,它将负责邮区内进出邮件
的分拣处理工作,从而形成邮区处理中心;另一方面,以处理中心为核心,组织
区内干支线邮路来传递邮件,使邮区中心局成为邮区的集散中心。为此,邮区内
进出邮件的集散与分发是邮区中心局的基本功能。
    一级邮区中心局,除了具备基本功能外,还应是处于全网大区中心的中心局
,是全国干线邮路的骨干网点,具有大区及省际间散件和总包的经转功能。
    二级邮区中心局,应是省内通信网路组织的中心,是各省省际散件和总包的
进出口中心,是衔接全国干线邮路和省内邮路的重要节点,具有省内及邻省散件
和总包的集散与经转功能。
    三级邮区中心局,是本邮区邮件的分拣封发和邮运中心局,具有邮区中心局
基本功能。

三、邮区中心局设置的原则
    确定邮区中心局,是实行邮区中心局体制的第一步,也是关键的一步。其设
置的合理与否,直接关系到这种现代网路体制的优越性能否充分发挥,关系到我
国邮政能否顺利实行邮区中心局体制,进而实现邮政生产与管理的现代化、科学
化。为此,邮区中心局的设置,要在充分论证的基础上加以确定,要结合我国邮
政通信发展总体水平和发展特点,以有利于减少邮件经转层次,加快邮件全程传
递速度,有利于合理组织邮政运输网路,提高技术设备的利用率,有利于减少重
复劳动,降低邮件处理成本,提高邮政全网整体效益为基本原则。具体确定应考
虑以下因素:
    1.邮政业务量发展的规模
    作为邮区中心局,其本身应具备一定规模的邮件处理量。这样有利于形成规
模生产,便于采用机械化、自动化邮件处理设备,提高邮政全网作业效率;有利
于提高邮件直封率,减少邮件经转层次,加快邮件传递速度。
    2.地理位置和交通条件
    地理位置和交通条件是确定邮区中心局主要考虑的因素之一。良好的交通条
件会使邮件的集散更加方便、迅速,便于组织与管理,保证邮件的传递时限,同
时还能最大限度地减少邮件的迂回倒流。良好的干线通达性,是邮件顺利进出全
国干线网的重要保证,有利于减少全国干线网总包邮件的经转次数和经转量。因
此,应尽量选择交通条件好、地理位置适合,并利于全国干线运输的局作为邮区
中心局。
    3.邮件的传递时限
    邮件全程时限是中心局体制的核心,邮区中心局确定必须以时限半径为主要
依据,才能做到全网整体布局的合理,从而为完成邮件的全程时限打下良好的基
础。
    4.全网的整体效益
    中心局数量设置过多会使全网的建设成本加大,投入产出比下降;反之,过
少则会降低服务水平,无法保证邮件传递时限,两种情况都会使全网的整体效益
降低。

四、中心局设置的意见
    为了合理确定中心局的数量与规模,我们在各省上报数据的基础上,以各局
进出口邮件处理量排序分析为主,结合各局辖区面积分析和所辖局所数量分析,
又考虑到全国各地区之间在经济、交通等发展上的差异,在总体分析的基础上对
不同地区的平均水平按东、中、西三个层次进行了分类分析及各省平均水平的分
析。通过上述分析,初步确定了此次宏观测算的分类标准,据此对上报各局进行
判别筛选。以测算结果作为主体框架,结合时限半径分析,以及掌握的实际情况
和各局在全国干线网上的作用,对方案进行修正和完善,最终确定全国各类邮区
中心局236个,其中一级中心局7个,二级中心局63个,三级中心局166个。

五、有关问题的说明
    1.本次邮区中心局设置方案的确定,主要是从业务要求的角度考虑,以合理
组织全国邮政干线通信网,提高全网通信效率为基本出发点。在方案确定中没有
将有关局房建设等问题作为邮区中心局设立的依据。
    2.中心局的设置、网路结构的优化,是一个动态的调整过程。随着我国邮政
通信水平的发展和社会相关环境的不断发展变化,中心局的设置、网路结构的优
化与组织应随之进行必要的调整。这样,才能确保网路组织的科学合理。我们认
为,邮区中心局的设置应以3~5年为周期适当调整。
    3.邮区中心局确定以后,将立即着手对全网邮件分拣封发关系按照“适度集
中”的原则进行调整。为避免全国“一刀切”,各省管局可根据本省具体实际情
况,制定本省省内各类邮件分拣封发关系。
    4.中心局合理确定,为提高全网作业效率、降低通信成本,进而提高全网整
体效益打下了良好的物质基础。但全网整体效益的实现,还有赖于各个环节的协
调配合,有赖于全网改善和加强经营管理,特别是加强市场经营,积极发展邮政
业务,这是邮政通信网提高整体效益的核心问题。

摘自《中国邮政》

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