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整理人: danhan(2001-11-10 19:56:45), 站内信件
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关于全国邮区中心局调整设置的说明
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1992年，原邮电部党组明确提出了到2000年我国邮政通信实行邮区中心局体
制的战略目标。1997年 7月，根据近年来我国推行邮区中心局体制进程的现状，
原邮电部又下发了邮部[1997] 575号文件《关于进一步加快实施邮区中心局体制
的意见》，制定了实施中心局体制的具体步骤和措施。鉴于邮政通信生产全程全
网的特点，邮区中心局设置在充分考虑各省不同情况和特点的基础上，还必须站
在全网的角度，从全网整体效益出发，统一规划，合理设置，才能最大限度地发
挥邮政全网的效能。为此，在各省上报资料和数据的基础上，根据中心局设置的
原则，结合宏观测算，综合考虑了业务量规模、时限半径及各局在全网上的作用
等因素，对全国邮区中心局进行了确定。
一、目前邮政通信网存在的问题
根据调查分析，我国邮政通信网在结构布局上存在着以下主要问题：
1．转口局设置相对分散。从全网分拣封发情况来看，各类邮件直封率普遍较
低，一方面，致使邮件散件经转层次过多，制约了邮件传递速度的加快；另一方
面，散件转口量的增加，也导致全网邮件处理成本加大，降低了邮政全网的整体
效益。
2．转口局邮件处理量不高，形成不了规模生产，致使现代化技术设备使用效
率较低。
因此，为进一步完善邮区中心局体制，充分发挥邮区中心局在通信网中的作
用，重新调整确定全国各级邮区中心局是十分必要的。
二、邮区中心局的功能
邮区中心局是全网分拣封发的基本单元。一方面，它将负责邮区内进出邮件
的分拣处理工作，从而形成邮区处理中心；另一方面，以处理中心为核心，组织
区内干支线邮路来传递邮件，使邮区中心局成为邮区的集散中心。为此，邮区内
进出邮件的集散与分发是邮区中心局的基本功能。
一级邮区中心局，除了具备基本功能外，还应是处于全网大区中心的中心局
，是全国干线邮路的骨干网点，具有大区及省际间散件和总包的经转功能。
二级邮区中心局，应是省内通信网路组织的中心，是各省省际散件和总包的
进出口中心，是衔接全国干线邮路和省内邮路的重要节点，具有省内及邻省散件
和总包的集散与经转功能。
三级邮区中心局，是本邮区邮件的分拣封发和邮运中心局，具有邮区中心局
基本功能。
三、邮区中心局设置的原则
确定邮区中心局，是实行邮区中心局体制的第一步，也是关键的一步。其设
置的合理与否，直接关系到这种现代网路体制的优越性能否充分发挥，关系到我
国邮政能否顺利实行邮区中心局体制，进而实现邮政生产与管理的现代化、科学
化。为此，邮区中心局的设置，要在充分论证的基础上加以确定，要结合我国邮
政通信发展总体水平和发展特点，以有利于减少邮件经转层次，加快邮件全程传
递速度，有利于合理组织邮政运输网路，提高技术设备的利用率，有利于减少重
复劳动，降低邮件处理成本，提高邮政全网整体效益为基本原则。具体确定应考
虑以下因素：
1．邮政业务量发展的规模
作为邮区中心局，其本身应具备一定规模的邮件处理量。这样有利于形成规
模生产，便于采用机械化、自动化邮件处理设备，提高邮政全网作业效率；有利
于提高邮件直封率，减少邮件经转层次，加快邮件传递速度。
2．地理位置和交通条件
地理位置和交通条件是确定邮区中心局主要考虑的因素之一。良好的交通条
件会使邮件的集散更加方便、迅速，便于组织与管理，保证邮件的传递时限，同
时还能最大限度地减少邮件的迂回倒流。良好的干线通达性，是邮件顺利进出全
国干线网的重要保证，有利于减少全国干线网总包邮件的经转次数和经转量。因
此，应尽量选择交通条件好、地理位置适合，并利于全国干线运输的局作为邮区
中心局。
3．邮件的传递时限
邮件全程时限是中心局体制的核心，邮区中心局确定必须以时限半径为主要
依据，才能做到全网整体布局的合理，从而为完成邮件的全程时限打下良好的基
础。
4．全网的整体效益
中心局数量设置过多会使全网的建设成本加大，投入产出比下降；反之，过
少则会降低服务水平，无法保证邮件传递时限，两种情况都会使全网的整体效益
降低。
四、中心局设置的意见
为了合理确定中心局的数量与规模，我们在各省上报数据的基础上，以各局
进出口邮件处理量排序分析为主，结合各局辖区面积分析和所辖局所数量分析，
又考虑到全国各地区之间在经济、交通等发展上的差异，在总体分析的基础上对
不同地区的平均水平按东、中、西三个层次进行了分类分析及各省平均水平的分
析。通过上述分析，初步确定了此次宏观测算的分类标准，据此对上报各局进行
判别筛选。以测算结果作为主体框架，结合时限半径分析，以及掌握的实际情况
和各局在全国干线网上的作用，对方案进行修正和完善，最终确定全国各类邮区
中心局236个，其中一级中心局7个，二级中心局63个，三级中心局166个。
五、有关问题的说明
1．本次邮区中心局设置方案的确定，主要是从业务要求的角度考虑，以合理
组织全国邮政干线通信网，提高全网通信效率为基本出发点。在方案确定中没有
将有关局房建设等问题作为邮区中心局设立的依据。
2．中心局的设置、网路结构的优化，是一个动态的调整过程。随着我国邮政
通信水平的发展和社会相关环境的不断发展变化，中心局的设置、网路结构的优
化与组织应随之进行必要的调整。这样，才能确保网路组织的科学合理。我们认
为，邮区中心局的设置应以3~5年为周期适当调整。
3．邮区中心局确定以后，将立即着手对全网邮件分拣封发关系按照“适度集
中”的原则进行调整。为避免全国“一刀切”，各省管局可根据本省具体实际情
况，制定本省省内各类邮件分拣封发关系。
4．中心局合理确定，为提高全网作业效率、降低通信成本，进而提高全网整
体效益打下了良好的物质基础。但全网整体效益的实现，还有赖于各个环节的协
调配合，有赖于全网改善和加强经营管理，特别是加强市场经营，积极发展邮政
业务，这是邮政通信网提高整体效益的核心问题。
摘自《中国邮政》
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