发信人: happywang()
整理人: happywang(2000-01-17 15:14:08), 站内信件
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中国电信，大家对你有些误解？！
近年来，我国电信事业突飞猛进的发展有目共睹，与此同时，电信改革引起
社会各界的广泛关注，而且在一些重大问题上产生了不小的争论，上自政府官员
和专家，下至普通百姓，都发表过不少的意见，尤其新闻媒体在一个时期内对电
信改革做了大量的报道。电信产业关系国计民生、关系二十一世纪的综合国力。
我们应当站在国家利益和人民总体长远利益的高度研究和分析问题。与国际比较
看，中国电信事业处在一个什么状态？在未来几十年，中国电信事业应该如何发
展？面对对外开放的大潮，中国电信业又将采取何种对策？等等，这一切都是我
们需要关注的焦点问题。
7月2日，北京电信有关人士接受了记者的采访，以下为谈话要点。
一、正确估价电信事业的发展
孙岩（北京电信投资有限公司副总经理）：讨论电信事业的发展与改革，应
该历史地看。记得80年代中后期一直到90年代初，我国经济界人士在谈论中国经
济发展问题时，经常用到“瓶颈”这个词。这主要是指当时我国的一些基础设施
，如电信、交通、能源等领域的建设跟不上国民经济的发展速度，对国民经济的
发展产生了制约作用。但今天，我们看到中国的电信事业在短短的几年里，发展
非常迅速，已经成为国民经济中发展最快的行业。
“八五”期间，我国电信事业平均发展速度在35％以上，主营业务则达到50
％以上，这个发展速度是其他任何产业不能相比的，并建成了世界第二大电信网
，这些成就令世人瞩目。我们在讨论电信的改革与发展的时候，不能忽略这一点
。这当然与国家给电信的一些优惠政策分不开。当初国家给电信的优惠政策有：
一是电话初装费，二是“三个倒一九”（所得税上缴10％、非贸易外汇收入上缴
10％、预算内拨改贷资金偿还10％本息），三是收取附加费、减免进口设备关税
等。在这些政策扶持下，电信职工艰苦奋斗，形成了中国电信事业高速发展的良
好局面，这首先是国家产业政策的成功。
二、电信发展与改革的现实背景
李立涛（北京电信局宣传部长）：我们讨论电信的改革与发展，应当首先搞
清楚三个基点，一是中国通信网的现实国情，二是中国通信网的本质定位，三是
中国通信网的发展目标。只有弄清了这三个问题，才可能真正找到我国电信业改
革与发展的正确道路。
中国通信网的现实国情究竟怎样？到1998年底，我国已经拥有局用交换机1.
35亿门，长途自动交换机482万路端，光缆总长度100万公里，电话用户8735万，
移动电话用户2356万，计算机互联网用户68万。按电话网的规模，我国拥有世界
第二大通信网，其技术水平也已经和国际接轨。我们用十几年的时间走完了发达
国家通信现代化进程中几十年才能走完的路程。
但这仅是我国通信网现实国情的一个方面。作为一个发展中的人口大国，我
国1998年底的电话主线普及率为每百人7线，只是世界平均水平的一半，仅相当于
美国1915年的水平。所以，我国仍然处于通信网络建设的初始阶段，大规模发展
的时期刚刚开始。
关于中国通信网的本质定位，这是制订电信产业政策的前提条件。改革开放
前，我国通信网是“党和国家的神经系统，无产阶级专政的重要工具”，由此决
定了电信只能由国家投资和管理。改革开放后，中央书记处和国务院明确指出“
邮电通信是国民经济的基础设施，社会发展的必要条件”，因此才产生了对邮电
通信建设与发展的一系列政策。
国民经济管理的不同方面或不同部门，对通信网的本质也有过很多定位性的
认识，比如认为电信是基础设施、公共设施、新兴产业、天然垄断行业、市场失
灵领域等等。这也是国家财政保持对电信长期投入、维持电信价格的政府定价体
系、不贸然放开电信经营市场等一系列政策的理论依据。然而，上述观点近来不
同程度地都受到了忽视或批评。当然，随着产业结构的调整，任何东西都不可能
一成不变。但电信网的本质究竟是什么，这是国家对信息产业决策作出重大调整
时首先需要明确的问题。
关于中国通信网的发展目标。国际电信联盟（ITU）对世界各国所做的长期跟
踪分析表明，电话主线普及率与人均GDP的水平是正相关关系，其相关系数达到0
.82－0.85。因此，中国通信网的发展目标是与我国社会主义现代化总体目标相适
应的一个硬指标，如果解决不好，将会拖我国社会主义现代化建设的后腿。按照
国际标准，发达通信网的标志是主线普及率达到50％，我国目前只有深圳等少数
城市达到了这个水平。而我们在建国100周年“基本实现现代化，建成富强民主文
明的社会主义国家"的时候，无论如何也要在全国范围内达到这个水平。这就带来
两个巨大的问题：一是建设规模，二是建设资金。
从7％到50％，我们还差43个百分点。我国有近13亿人口，电话主线普及率每
提高一个百分点就是1300万线，提高43个百分点就是56000万线。相当于新建3个
美国电信网，或者是新建一个1992年的世界电信网。
如此庞大的建设规模需要巨额的建设资金保证。ITU的统计表明，1990——1
992年低收入国家新增电话主线的平均成本为1500美元，考虑到我国未来50年人口
的增长等一些完全可以预料的动态因素，我国实现通信现代化的资金总规模至少
需要10万亿元。与此有关的一组数字可以使我们看到问题的严重性：我国国有资
产总额为8万亿元；全部金融机构存款余额10万亿元；1998年进入世界500家最大
企业的外国电信公司一共有22家，他们的总资产加起来也只相当于7.2万亿元人民
币。我们靠什么聚集10万亿元？国力基础和国际竞争基础究竟多大？未来的中国
通信网是中国人掌握还是外国人掌握？
美国是“世界首富”，结果花100多年的时间建了1个美国通信网。我们是世
界上最大的发展中国家，要用最多50年的时间建设3个美国通信网（指规模）。中
国通信现代化的道路究竟该怎么走？可以探索，可以试验，但最根本的还是要靠
社会主义制度，靠我们中国人自己。
三、电信开放的国际环境
李立涛：美、英等发达国家从80年代初相继开始电信企业私有化和放开电信
市场。现在大家仅仅从电信技术和电信网络发展的角度看待这个问题，其实这背
后有着极其广泛和深刻的政治经济背景。1983年底各发达国家的电话主线普及率
为：美国47.59％，英国34.70％，德国31.83％，法国38.27％，加拿大43.23％，
澳大利亚36.36％，日本35.89％……这些国家的网络建设基本完成、国内市场基
本饱和，这是他们放开电信市场最重要的物质基础。更值得注意的是，此时恰逢
80年代初战后资本主义世界最为严重的经济危机刚刚结束，以国家干预经济为重
要特点的凯恩斯主义垮台，对包括电信在内的一系列产业政策调整成为以美英为
代表的发达国家新经济政策的重要内容。
而早在本世纪三四十年代，以英美为首的资本主义国家却纷纷进行的电信国
有化或垄断化措施。而那时对应的恰恰又是1929年资本主义世界的经济危机。这
些难道都是巧合吗？国际经济史带给我们的启示十分重要。以美国为例，前面曾
经谈到目前我国的电话主线普及率相当于美国1915年的水平。而1934年在著名的
罗斯福新政时期，也是凯恩斯主义开始走上资本主义国家经济理论统治宝座的时
期，美国制定的电信法却明确了AT＆T公司在电信业的垄断地位。此后直到1984年
，美国政府才依据反托拉斯法分解AT＆T，而1984年又是里根总统的新经济政策时
期。1996年，美国才修改电信法，明确放开电信市场。而这种放开的结果是单向
的，因为至今没有看到哪个国家的电信公司到美国开办了什么业务。简言之，发
达国家在国内电信网建设时期，没有一个放开电信市场。建设时期结束以后，也
是在更深刻的背景下才放开电信市场。这绝不是用简单的技术经济观点所能解释
的。
江总书记最近反复强调，国际形势正在发生深刻变化。在分析电信开放的国
际环境时，我们还要看到通信网在21世纪综合国力竞争中重要的战略地位。在世
界走向信息化时代的进程中，国家力量的向外扩张正在从军事侵略、经济侵略发
展为信息侵略。海湾战争和科索沃战争已经给了我们越来越强烈的警示，对此绝
不应麻痹大意。
四、关于电信改革的热点问题
李立涛：这两年电信成了公众关注的焦点，专家、官员、媒体等都有很多批
评意见，也因此形成了不少热点。一般说来，对批评意见或者认真听取，或者不
必争吵。然而，目前的客观情况已经起了变化，确实需要把电信热点涉及的一些
情况讲清楚，否则于国于民都不利。
比如说电信是不是牟取暴利。我国政府对电信产业明确的发展导向和政策扶
持，使得电信企业在建设资金、运行资金、利润形成等很多环节上相对独立运作
或非经济运作，加上电信价格历来由国家统一制定，所以根本没有社会公认或国
家认可的判定电信企业利润水平的标准。从批评电信的报道看，有的说电信暴利
，有的说电信资不抵债，也莫衷一是。其实这些都没有根据。
比如说“电信企业效率低下”，而且说中国电信每名员工维护的电话主线数
只有91线，还比不上泰国。其实这是ITU公布的1995年的数字，1996年的两国对比
就已经是114线/人：120线/人。因为在这个项目下我国发展速度是44％，而泰国
是11％。近日，中国电信固定电话用户突破1亿，每员工维护的主线数也因而达到
了208线。而1996年世界平均水平仅为137线/人，发达国家的平均水平也不过226
线。
比如说电信价格，大家都希望再降。这次调价以后也有人认为是明降暗升。
这里也有误解。我国通信网长期处于高速发展之中，其价格结构也必然带有建设
时期的特征。最根本的是，价格应当依据成本制定。在实行电信经营政企分开以
后，现行带有行政命令色彩的价格因素将逐步取消，电信价格应当面向成本。如
果真要如此，究竟是降是升只能是市场说了算。而中国电信市场在今后相当时期
内的总体形势恰恰是严重短缺，这也必然决定电信价格的长期走势。
还有，关于电信改革，现在已经形成了一个“竖切”的方案，而且还在不断
地调整之中，不少人仍在讨论“横切”好还是“竖切”好的问题。其实，切开本
身并不是目的，正如垄断和竞争都不是目的一样。针对我国的国情，中国电信事
业改革的目标仍然应当是促进发展，“发展才是硬道理”，这也应该成为衡量电
信改革成功与否的标准。(时新平)
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※ 修改:．happywang 于 Sep 5 08:34:19 修改本文．[FROM: 202.99.34.20]
※ 来源:．月光软件站 http://www.moon-soft.com．[FROM: 202.99.115.6]
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