发信人: tobyjm()
整理人: happywang(1999-10-24 18:49:40), 站内信件
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5月17日至21日，短短五天时间， 武汉电信市场战火纷飞。由武汉联通推出的“
江城卡”挑起的一场价格战，终因物价部门的严厉干预而匆匆收场。但是事情并
没有因此而完结，这预示着中国电信内战进入了激烈竞争时代
按使用功能交话费
“江城卡”一推出用户即踊跃而来
武汉联通公司5月17 日隆重推出一项新的业务——“江城卡”。从即日起至6月6
日，凡办理“江城卡”的武汉130手机用户，新用户免费入网，老用户只需缴40元
。 只需交150元的SIM卡成本费，就可办理一张移动电话“江城卡”，而且市内通
话费每分钟仅付0．2元，是原来的一半。所不同的是，130 “江城卡”用户手机
的漫游功能暂时关闭。该卡主要瞄准的对象，是那些多在市内使用移动电话、大
量通话费由市话费组成的手机用户。
消息传出后，联通营业厅内顿时被挤得水泄不通。前来开户和转卡的用户排起了
长龙，营业大厅几名帮助维持秩序的警察忙得满头大汗，部分武汉电信的用户也
纷纷“倒戈”。仅5月17日一天，前来开户的用户已达1500人。
有媒体称，武汉130“江城卡”的出现， 在数字移动通信网通话费的变革上迈出
了可喜的一步。
来自联通的消息称，去年底，联通130 网的用户已达141万户，武汉130网用户规
模雄踞中国联通五强之列。今年，联通计划投资238亿元，建设规模超过570万门
的数字移动通信网，净增用户300万户，累计用户达到450万门。武汉130网三期扩
容完工后，网络容量将达到16万门。 但是，形势不容乐观，在联通武汉公司刚刚
完成的8 万门手机信道扩容中，一季度公司仅发展了2000个用户。
“江城卡”出现的意图十分明显：一方面消费者抱怨电信资费过高，一方面
资源被白白浪费，何不通过减少功能，降低资费，以规模效益赢得市场？
物价局平息价格战
认为电信有降价空间但不能违法降价
在湖北省物价局召开的新闻通气会上，有关负责人指出，武汉联通的“江城卡”
销售活动违背了《中华人民共和国价格法》及国家电信资费政策规定，应严格按
省政府批准的入网费规定和国家规定的通话费标准执行。
省物价局21日出台文件批准了“江城卡”解禁后的优惠政策。文件规定：新“江
城卡”要收450元“入网费”，可按每月37．50元分期付款；月租费降为30元，话
费为每月100次以内每分钟0．36元，100次以上每分钟0．18元，每张SIM卡收费1
50元。老用户转“江城卡”，收取40元手续费，业务变更从下个账期开始。
物价部门的官员称，对“联通”作出新的调价决策，既是在上级主管部门授予的
价格权限内作出的，批准实施的降价幅度又是国家电信资费政策允许的最大幅度
。作为省级价格主管部门，无权进一步扩大降价的空间。
省物价局有关负责人最后称，湖北省不愿成为全国电信价格大战的典型，我
们对纠正“江城卡”活动的态度是坚决的。
5月25日，来自武汉电信的消息称， 他们也在着手准备推出实质也是降低费
用类似联通的“本地通”业务。这是联通推出“江城卡”后武汉电信作出的一个
最直接的反应。
湖北省物价局局长冯世泽向记者表示，电信资费确有降价空间。他说，价格主管
部门不是不同意降价，而是支持降价。但是降价一定要在国家政策的范围内进行
，否则就是扰乱了市场价格的秩序。
省物价局副局长张结民发表看法时认为，“联通”作为一个电信经营企业，只有
执行国家价格政策的义务，没有擅自制定和调整价格政策的权力。其不执行政府
定价的行为，已构成价格违法行为，价格主管部门当然有权令其依法改正。
电信指责扰乱市场
联通则认为减少功能费用自然要降低
最先作出激烈反应的是武汉市电信部门。他们认为：联通的做法是在扰乱市
场！17日该局派人专程到省物价局陈述意见，认为联通公司此举违反了国家有关
价格政策。移动电话每分钟0．4元的收费标准是国家计委和原邮电部共同制定的
全国统一执行的政府指导价格，而“江城卡”业务等于变相取消了移动电话的入
网费，是不正当竞争行为，应该停止。
针对武汉市电信局的反应，联通公司称，“江城卡”之所以通话费降低，是因为
减少了手机的一项功能，其使用费自然要降低，这并不违背国家价格政策，而是
服务的创新。类似“江城卡”业务，在全国其他城市如上海、长春、重庆等地早
已开展，深受用户欢迎。
该公司一位负责人还表示不解，武汉市电信局的 100元模拟手机包打业务，省物
价局仅批准20天，他们却搞了10个月；租号业务，批了一年，他们却搞了两年。
联通曾不下5次向省物价局申诉，皆无回音。 在这种不平等的竞争条件下，联通
今年一季度仅发展了2000用户，业务发展步履维艰。
武汉一家媒体引用联通一位人士的话说，市电信局的反对是“只许州官放火，不
许百姓点灯”。
5月18日下午， 湖北省物价局一纸紧急通知发到联通公司：当日下午6时前“立即
改正”。 该局《关于责令中国联通武汉分公司立即改正擅自进行改变移动电
话资费标准规定的促销活动的紧急通知》说，联通公司“130 江城卡”擅自改变
了属中央和地方政府实行定价和指导价的电信资费标准是错误的，纠正后的遗留
问题由联通公司妥善处理。
今年2月28日，国家规定联通入网费可在500～1500元上下浮动10％，手机通话费
未作调整，仍为每分钟0．4元。
当日下午6时许， 在接到物价局的“紧急通知”后，武汉联通公司召开紧急会议
，公司一些人士对省物价局迅速干预表示“惊讶”，称“130 本地通卡”属于一
种短期销售新业务，不是降价行为，而且“本地通”业务在其他城市并未受到干
预。
据了解，联通公司和中国电信此前在重庆、上海等地均推出了“本地通”新业务
。
竞争需要服务创新
中国电信将面临更激烈的竞争
武汉大学商学院博士生导师谭力文教授认为，“江城卡”是武汉联通公司探索服
务创新的一种形式。
最近，国家信息产业部部长吴基传在接受媒体采访时表示，在目前状况下，评价
联通的工作，利润不是惟一的标准，重要在于联通为中国电信业引入了良好的竞
争机制，对促进我国电信业的健康、快速发展具有重要意义。
谭教授说，国家为扶持联通的发展，制定了不少优惠政策。这与国际上破除行业
垄断、拉开第二家与第一家在价格上的档次、有效促进竞争的惯例是相符的。“
因为垄断会带来资源的不合理配置，所以美国政府将美国电话电报公司强行分割
，其目的就是为了打破垄断，促进竞争。” 由于联通点少，网络空间有限，
它必然会在服务上下功夫，进行服务创新，来赢得市场，这种创新自然也包括价
格。同时，谭教授赞同联通的观点———“江城卡”因为关掉了漫游功能，只能
在本地使用，因此，价格理应比功能全的正常用户便宜，并不是有意去违反有关
价格的规
定。应该看到，危机已经来临，现在是一个弱小的“联通”挑战中国电信，试想
哪一天，外国企业进入我国电信市场，血腥竞争终会来临。
有关人士指出，现在重要的不是“江城卡”扰乱了电信价格市场，而是“江
城卡”给我们带来了什么。政府要对此进行正确引导，不能就事论事，而要高瞻
远瞩，对中国整个经济格局作全面的把握。“江城卡”风波预示着中国电信将面
临着一场规模更大、层次更高也更为激烈的竞争格局。同时，“江城卡”风波也
给老百姓一个提醒：中国电信到底还有没有暴利，电信价格究竟是否公道？
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