抽丝剥茧，谈谈市话价格结构
辛 平
眼下装电话的人越来越多了，于是，电话资费也就成了老百姓共同关心的问题棗电话
费这样算，合理么？根据国际通行做法，衡量电话价格水平如何，需要对三方面的价格进
行综合比较：初装费、月租费和通话费。
三项费用各自定位
我国现行的电话资费结构为“初装费+月租费+通话费”。根据《国际电联1998年世界
电信发展报告》，在全球有数字提供的186个国家和地区中，有137个国家和地区与我国相
同，采用“初装费+月租费+通话费”的计费方式，占总数的74%。有40个国家和地区（占
22%）实行“包月制”，即“初装费+月租费”，年人均GNP不超过765美元的国家和地区只
有塔吉克斯坦和圭亚那采用这种方法。其余极少数国家使用单独的计费办法，如“初装费
+通话费”等。
根据国际电联的概念定义及最新统计数字（1996年全球情况）：
初装费是“申请基本电话业务的连接费”，全球有数字提供的186个国家和地区都在
收取，国际平均水平为住宅电话144美元，单位电话208美元。并且自1992年以来分别上涨
了85.6%和74.2%。其中增幅最大的是中等收入国家的住宅电话，上涨了1.97倍和1.49倍。
月租费是“用户使用公众交换电话网每月需付的固定费”。国际电联特别说明：“这
个指标不总是可比的，因为某些经济体在这项费用中包括了一定次数的免费电话”。“不
总是可比”、“某些经济体……”，说明月租费中包含“免打次数”的情形还不够普遍。
月租费的国际平均水平为：住宅电话7.3美元/月，单位电话11.6美元/月。自1992年以来分
别上涨了37.7%和56.8%。北京住宅用户现行人民币21.60元/月（含25次免费通话）的水平
约合2.6美元/月。
通话费“是指利用用户设备（不是公用电话）在同一交换区内的一次三分钟通话费用
”。世界平均水平为0.08美元/3分钟，与1992年相比上涨了60%。北京市现行0.18元/3分钟
的价格约合0.02美元。
三项费用四种关系
初装费是一次性费用，月租费和通话费都是按月支付的费用，可以统称为使用费。那
么他们之间不外乎四种关系。
关系一，低初装费，低使用费。这是通信网发展水平极低时的典型状况。以北京为例
，七十年代末八十年代初电话初装费仅400元，由于很多设备不具有复式计费功能，使用
的是包月制的计费方法。打公用电话每次价格为5分钱。如果当时象今天这样计收公用电
话费，马季先生就不会创作出
著名的相声作品《打电话》。但那时北京全市的主线普及率仅为1线/百人（市区不足2线
/百人）。而1996年的加纳共和国电话初装费为196美元/部，月租费为0.8美元，其主线普
及率仅为0.44线/百人，被国际电联称为“低初装费，低使用费”国家的典型。国际电联
指出：“这些国家如果不改革他们的资费结构，将陷于投资过低和网络增长缓慢的状况中
而难以自拔”。世界上有1/4左右的国家或地区就处于这样的境遇之中。
关系二，高初装费，低使用费。这是世界各国在通信网发展初期的通行做法。据国际
电联分析，采用这种资费结构的国家如果把从较高接入费中获得的资金有效地用于扩大通
信网的建设投资，“会比第一类型的国家的情况要好一些。”我国在改革开放以后实行了
这种政策，成功地推进了我国通信网的持续高速发展。世界上有近20%的国家或地区处在
这个区域之中。
关系三，低初装费，高使用费。这是通信网发展中“最理想的状况”，“通过有效的
管制或竞争，用户可以从高水平的接入和和规模经济中得到好处”。那么为什么大家不都
采用这种结构？我们能不能采用这种结构？遗憾的是目前还不行，因为现在只有十几个国
家（或地区）能够做到，但他们在1996年的主线普及率就已经全部超过35线/百人。而我
国在1998年才达到7线/百人。况且我国消费者一时可能还难以接受较高的使用费
关系四，高初装费，高使用费。这是很特殊的情况，“在这些国家倾向于垄断经营并
制定高额的电话资费”。这才是真正的垄断经营。采用这种结构的国家虽然只有十二三个
，却分布在主线普及率从17线/百人到60线/百人的广阔区域中。
三种资费的变化就象“跷跷板”，随着通信网的发展水平此消彼长。
从上面的介绍可以清楚地看出三种资费的变化趋势：
初装费 使用费
时间1
高 高
时间2
中 中
时间3
低 低
时间4
综合来看，此次资费的调整使全国的电信价格水平有了一定程度的降低，但其中一部
分地区的通话费稍有调高。全球范围内，电信都是“朝阳行业”，发展得蓬蓬勃勃，规模
上去了，似乎降价就该是大势所趋。其实并非如此，任何一种商品的价格在市场经济中都
必然趋向它的生产成本，才
能形成正常的生产与消费过程，这是市场的天然调节性所决定的，电信服务也必须遵循这
一规律。此次电信资费的调整，正是我们国家通过宏观调控手段使电信资费更趋合理的价
格政策。即使是调价以后，我国的通话费最高标准的0.22元，也仅为世界平均使用费的
1/4，属于相当低的费用，初装费与月租费后全部低于世界平均水平。
但是有一个问题应当引起我们的注意，“三费”标准全部低于世界平均水平，这对于
今天的电话用户当然是好事。但是在国际比较之中，我们在价格结构上又回到了“低初装
费、低使用费”的状态。国际电联关于“这些国家如果不改革他们的资费结构，将陷于投
资过低和网络增长缓慢的状况中而难以自拔”的警语，但愿不要在我们国家成为现实，已
经降下来的价格我们谁也不希望再涨上去，但我们也不希望靠牺牲发展速度、延缓国民经
济信息化的进程的代价来换取一个所谓的“不涨价”。政府、企业、包括消费者，都要为
此作出新的努力才行。
还有一个问题更值得注意，前面谈到进入九十年代以来中等收入国家初装费成倍增长
，这是有原因的。因为国民经济的增长、人民生活水平的提高与电信的发展之间有紧密的
对应关系：
注：对数刻度R2=0.8，图中每个点代表一个国家或地区的情况
我国实现社会主义现代化的战略目标是在21世纪中叶达到中等发达国家的水平，而这
一时期恰恰需要电信网络新的持续高速发展为其提供必要的基础条件。我们国家的综合实
力和人民的生活水平才能继续提高。规律不能违反，因此我们有可能在必要的时候重新突
破“三低”的价格结构。电信价格的确定首先要遵循一般的经济规律，同时还要遵循其特
殊的规律。
我们说，随着通信网整体水平的进步，规模效应的不断加强，建设成本向运营成本转
化，电信资费的逐步调整是一个必然的趋势棗不是简单的提高或降低，而是根据市场经济
规律改变价格结构，整体资费额趋向成本。对于早期电信网而言，总成本以建设成本为主
。成熟的电信网则以运行成本为主，依据成本进行价格核算是市场经济最主要的特征。
从技术经济的角度分析，电话使用费应当体现一个电信网络运行成本的基本价格。长
期以来，为了在加快国家通信网建设的同时尽量减轻广大电话用户的负担，也就是“让老
百姓用得起”。我国的电话低使用费政策使网电话通话费要承载很多非经济的负担而一直
低于成本运作，各地市话都有大额亏损，依靠长途和国际资费的补贴来维持整个网络的正
常运转和进一步的发展。过度偏离运行成本曲线将使电信网在未来的运营阶段难以生存，
事实上，这也正是电信企业走向市场过程中必须要解决的问题。
那么，低于成本运行是不是意味着企业的经营不善呢？我们压缩运行成本的潜力还有
多大呢？根据1998年的统计数字，北京电信职工年人均维护的电话主线数为221线，已经
高于美国电信公司195线的水平，这正是我们网络运行效率，企业经营水平的具体体现。
世界上几乎所有国家都在依据各自网络的发展情况不断修正价格结构，以使其适应网络现
状，推动下一步的发展，我国的此次电信价格调整正基于此棗调低初装费，取消城市建设
附加费，使价格结构适应我国目前网络初具规模、普及率有待提高的通信发展情况。
前文谈到，电话通话费的收入应当能够抵偿电信网络的运行成本，但目前在我们国家
，单纯这样计算出来的价格不仅普通工薪阶层很难承受，甚至一些企事业单位也会叫苦。
消费者用不起必将使国家的通信发展减缓以至停滞，因此价格调整也只能是一个渐进的过
程。
应该说，通信的发展与现代社会经济的发展息息相关，电话资费和一个国家或地区的
经济实力也有一定的连带关系，总的来说，随着社会发达程度的提高、国民经济收入的上
升，基础通信网的建设需要大量的资金投入，而政府又很难有相应的力量承担，初装费政
策正是世界公认的解决通信
基础建设中资金困难的有力措施；而随着社会经济的发展，日渐完善的通信网将由以建设
为中心转向以运营为中心，当建设资金不再急需时，初装费的作用也就不再明显，便会遵
循经济规律自然降低。而愈是发达的国家，愈是会把月租费和通话费当作衡量电话资费高
低的重要指标，有的甚至初装费与月租费大体持平，再加上计次通话费，每月电话使用者
的话费支出甚至会高于其一次性交纳的初装费。
对于我国发展中国家的现实国情而言，在价格调整中通话费提高是正常现象，因为电
话使用费必将逐步独自承担起网络的整个运营成本，目前我国的通话费用远低于如此庞大
的通信网的运行所需，这一事实不应该被忽略，这一状况是必须在发展中逐步改变的。
新的价格政策是电信走向市场的重大举措，是实行市场经济成本核算原则的具体表现
。ITU在统计了所有国家的网络成本后，认为目前发展中国家的平均每号线成本约为1500美
元，与世界的平均使用费用$0.08/3分钟合起来计算，他们都难以理解为什么中国的费用
是如此之低。我们发展电信事业的目的就是为了提高人民群众的生活水平，在建设阶段放
弃大部分的使用费收入，正是为了不使老百姓有“装得起电话打不起”的感叹。
应该说，我国目前实行的电话资费还将有一个渐进的调整过程，它会在电信发展的不
同阶段，照顾最广泛用户的利益，逐步与全球大网接轨，实现电信企业在市场中的成本化
经营。
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轻轻地我走了
正如我轻轻地来
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