发信人: nody(诺)
整理人: nody(2001-12-18 16:48:57), 站内信件
|
积极推进城市化，是新世纪我省发展的战略选择。为积极有序地推进全省城
市化进程，根据《广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本计
划。
一、基本情况
（一）“九五”回顾
“九五”期间，我省城乡建设取得了巨大的成绩，城市化水平得到提高，城
乡面貌发生了很大的变化。主要体现在五个方面：
——城镇体系不断完善，整体质量进一步提高。“九五”期末，全省设市城
市５２个，建制镇１５５６个。按非农人口占总人口比重计算，城市化水平达
３１．５％；按实际城镇居住人口占总人口比重计算，城市化水平达４２％，与
“八五”期末相比（下同），提高了１２个百分点。城镇规模不断扩大，功能结
构日趋合理，城镇区域分工初步形成，城市之间的协调性进一步增强。
——城市基础设施建设成效显著。“九五”期末，全省城镇道路总长１．３８
万公里，增长了２１．４％；自来水普及率９７％，提高了０．５个百分点；民
用燃气普及率９２．６％，提高了１０．４个百分点；排污管道总长１．６７万
公里，增长了１６．８％；生活污水处理率２３．８％，提高了１４．８个百分
点。
——城镇居民生活水平日益提高。“九五”期末，全省城镇居民可支配收入
９７６１元，增长３１．２％；城镇居民人均居住面积１９．５平方米，增加了
３．３平方米；县级及以上公共图书馆１２１个，博物馆１２８个，分别增加了
７个和１５个；城镇各种社区服务设施４９４３个，其中社区服务中心７７２个，
分别增加了６９２个和１１７个，社会福利事业加强，社会保障覆盖范围扩大。
１９９２年以来，深圳、佛山、中山、珠海等市先后获得联合国“人居奖”、
“全球人类住区优秀范例”、“改善居住环境最佳行动奖”等殊荣。
——城乡环境面貌有了较大的改善。全省提前实现了省委、省政府“十年绿
化广东”的宏伟目标。“九五”期末，全省城市人均公共绿化面积８．６平方米，
增加了１．５平方米。大部分城市建成了烟尘控制区、环境噪音达标区和自然保
护区，城市建设项目“环境影响评估”制度执行率到９５．３％。珠海、深圳、
中山、佛山市先后被评为“国家园林城市”；深圳、珠海、中山、佛山、汕头市
先后被评为“国家卫生城市”；深圳、珠海、中山、汕头市先后被评为“全国环
保模范城市”。全省城市环境质量有了较大的提高。
——村镇建设发展迅速。“九五”期末，全省村镇道路总长１１万公里，增
长了１０％；村镇自来水受益人口占村镇总人口的４６％，提高了３．３个百分
点；农村居民人均居住面积２２．４平方米，增加了１．６平方米。一批建制镇
已逐步发展成为设施配套、环境舒适的小城市，成为集聚力和辐射力较强的区域
中心。
（二）存在的问题和制约因素
改革开放以前，受计划经济体制制约，形成了一系列城乡分隔的制度安排，
如户籍制度、劳动就业制度等，造成了城乡封闭的二元社会经济结构，阻碍了城
市化发展。改革开放以来，乡镇企业、外向型经济的崛起，成为我省工业化、城
市化迅猛发展的“催化剂”，高速的经济增长推动了城市化进程的加快。城市基
础设施投资大量增加，城市规模急剧扩大，大中城市的辐射力和城镇的集聚力相
结合，共同推进了我省的经济非农化和人口城市化进程。９０年代中期开始，伴
随着经济增长方式由外延粗放式向内涵集约式转变，城市化也逐步进入内涵型发
展新阶段。
尽管我省城市化进程已经取得了明显成绩，但城市化仍严重滞后于工业化，
与国民经济和社会发展的要求远远不相适应。城市化滞后带来了一系列问题，如
“非城市化的工业化”，造成工业企业“遍地开花”，带来经济效益低下、投资
分散和环境污染等严重问题；“非城市化的非农化”，导致非农人口“离土不离
乡，进厂不进城”，既影响了城市规模效益和服务功能的发挥，也不利于人民群
众文化素质和生活质量的提高。城市化发展滞后，已成为我省率先基本实现社会
主义现代化的一大障碍。
城市化滞后的根本原因，在于我省社会经济进入工业化发展时期之后，没有
及时地推行有效的城市化政策，原有的相关制度和政策不利于城乡产业结构升级
和经济要素集聚。主要包括：
——户籍制度限制了人口合理流动。（１）农民进城落户限制过多，进城农
民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城
乡居民权利的不平等。（２）人口迁移过程中具有较大的盲目性和无序性，流动
人口难以管理。
——土地管理制度不利于土地资源的合理利用。（１）土地产权关系不明晰，
土地使用权流转市场尚不成熟，农民既不愿意放弃现有建房收租、土地分红所获
取的巨大利益，也很难凭借放弃土地使用权得到的收益迁入镇区安家立业。（２）
城镇发展建设用地指标与用地的实际需求常相脱节，有关存量土地的调整和置换
的政策措施尚不完善。（３）城市规划权威性不强，一些地方受短期利益驱动，
违反规划，违法用地的现象仍时有发生。
——城市建设资金渠道不足。目前我省还没有普遍形成以社会力量为主体的
投资渠道，很多城镇建设资金缺乏，综合公共服务设施难以配套完善。土地出让
是城镇建设的主要资金渠道之一，而土地市场的运作尚不规范，造成一些地方的
土地出让价格不能真实反映其价值，在一定程度上影响了土地资源的合理配置。
——行政区划不合理。（１）城镇规模普遍偏小，难以发挥应有的辐射带动
作用。目前，我省建制镇平均非农人口仅４０００人左右。（２）一些城市发展
在地域上已连为一体，但行政体制却各自独立，矛盾错综复杂，并造成重复建设、
资源浪费。（３）一些经济发展较快的城镇，其建成区包围了若干个“城中村”，
但“城中村”却迟迟未被纳入城镇管理范畴。
——行政管理体制与经济发展不相适应。（１）缺乏区域协调机制，相邻地
区在追逐和保护地方经济利益的动机驱使下，各自为政，盲目竞争。（２）县
（市、区）与镇之间事权、财权关系不够清晰，造成小城镇自我积累、自我发展
能力不足。如在小城镇范围内收取的城市维护税往往得不到返还而集中用于县
（市）中心区的建设。（３）乡镇一级的民主决策和监督机制不健全。
（三）发展趋势
当前，我省城市化已进入加速发展时期。根据国际经验，当城市化水平达到
３０％的临界值时，将进入加速发展阶段。目前我省城市化水平已达３１．５％，
加上推进城市化的工业化动力强劲，城市化加速发展的客观条件已经具备。如果
能全面解除制度性束缚，创造一个有利于城市化快速发展的宏观环境，我省城市
化水平的提高有着相当大的潜力，完全有可能达到亚洲“四小龙”在此阶段平均
每年提高１．７个百分点的增长速度。
“人地关系紧张”的基本国情和“城乡二元结构”的体制矛盾，是当前城市
化进程中所面临的两大基本矛盾。因此，我省推进城市化进程的中心任务，就是
要加强制度创新，逐步调整产业结构、就业结构和城乡关系，促进产业结构优化
升级和经济要素向城镇集聚，走生产与建设集约化发展之路，合理解决农业、农
村、农民“三农”问题。城市化和经济发展是互为因果、互相促进的过程，既要
打破发展中的瓶颈限制，促进良性循环，又要根据实际需要制定计划，量力而行，
防止出现虚假繁荣和泡沫经济，防止在城市化进程中出现城市居民过度的贫富悬
殊导致社会不稳定。
----
有空请来建筑师版发表文章
没空也来建筑师版坐坐
特别鸣谢：笑语嫣然 |
|