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整理人: tango_gg(2001-04-04 10:09:47), 站内信件
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下文摘自光明日报，可以让我们从另外一个角度看看电信收费的问题。
近年来，电信业的飞速发展给人们带来了极大的方便，
同时电信部门也遭到来自社会各界的批评。“国内电信局
不实行按秒计费，每年多收60亿元”，“世界上大概没有
一个国家像中国这样收取月租费却不给一定次数的免费电
话的，而且收取电话月租费违反国际电信业的惯例。”诸
如此类的说法时常见诸报端，仿佛人人都成了电信专家。
日前，北京电信局有关人士对月租费、手机双向收费以及
免费安装第二部电话等公众普遍关注的问题作了回答。
月租费该不该收
我国现行的电话资费结构是“初装费＋月租费＋通话
费”。为此，有人提出疑问：“收取了初装费，为什么还
要按月收取月租费？这就好比一个人买下了一套住房，难
道还要交纳房租不成？”
事实上，根据《国际电联1998年世界电信发展报告》
，在全球有资料提供的186个国家和地区中，有137个国家
和地区与我国相同，采用“初装费＋月租费＋通话费”的
计费方式，占总数的74％。有40个国家和地区实行“包月
制”，即“初装费＋月租费”，占总数的22％，多是年人
均国民生产总值超过765美元的国家和地区。 只有极少数
国家使用单独计次的收费办法，如“初装费＋通话费”等。
根据国际电联提供的定义，月租费是“用户使用公众
交换电话网每月需付的固定费”，初装费是“用户申请基
本电话业务的连接费”。收取初装费，只表明有了进入全
国电信网这座空间庞大“房子”的资格，要想在这间“房
子”中保留一个独一无二的“信道空间”，就要为主人设
立一个号码。打电话时，这一信道为你工作，不打电话时，
这一信道为你预留。不会发生你不在时，你的“房子”住
进别人的现象。万门程控交换机在每千分之几秒内就高速
扫描一下该控制区内的所有电话机，以保证几乎在该区内
的任何一个用户拿起电话的同时就能迅速接通。不管我们
是不是在打电话，线路都保持在服务状态，设备都在损耗。
因此要交纳一定金额的“月租费”。国际电联还特别说明：
“月租费金额这一指标不总是可比的，因为某些经济体在
这项费用中包括了一定次数的免费电话。”由此可见，月
租费中包含“免打次数”的情形并不是普遍现象。1996年，
国际平均月租费为7.3美元， 北京市的月租费为21.6元人
民币／月（含25次免费通话），约合2．6美元／月；世界
平均通话费为0.08美元／3分钟， 我国通话费的最高标准
为0.22元人民币／3分钟，仅为世界平均水平的四分之一。
根本的问题还在于，电信价格的确定总是要以成本核
算为标准。1998年，我国每百户拥有电话11部，处于电信
网建设初期，成本以高额的建设成本为主，月租费也在一
定程度上支持了电信建设；而美国经过近百年的发展，已
建立了发达的网络， 平均每百户拥有电话100多部，不再
需要巨额的建设资金投入，只需较低的运行成本。实际上，
我国的“低使用费”使许多地区的市话经营处于亏损状态，
我国长期以“国际补国内，长途补市话，城市补农村”，
维持着电信网的正常运营。
手机单向收费难在何处
2月27日， 电信资费调价的前两天，某报亮出大字新
闻标题：“大哥大单向收费”。然而出乎许多人意料的是，
3月1日信息产业部出台的方案仅将移动电话入网费指导性
标准降低为500-1500元，备受瞩目的移动电话双向收费改
单向的传言又一次成为流言。屡遭打击的人们不禁要问：
手机实行单向收费，难在何处？
目前，世界各国手机收费有双向和单向两种。实行双
向的国家和地区有美国、加拿大、新加坡、中国香港；实
行单向的国家有欧洲大部分国家以及日本等。这两种收费
都有其合理性。“双向”是因为通话双方都占用空间信道
资源；“单向”是本着主动消费的原则。实行单向收费更
有利于提高接通率、增加业务话务量、充分利用网络资源，
从而形成规模经营。但是，实行单向收费是一项十分复杂
的系统工程：首先，刚建设好的移动通信网上设备要一一
改动；其次由于移动通信网并不是孤立存在的，而是与固
定电话网有着“千丝万缕”的联系，互相交叉、不可分割，
因此也需要全部修改，增加的成本只会分摊在移动电话用
户身上；再次，根据成本核算规律，以往“主叫”、“被
叫”共同承担的通话费用如果改成“主叫”单方承担的话，
必然会造成“主叫”费用的提高。另外，“主动消费”、
“主叫消费”这些公认的消费支付原则，在移动电话面前
会碰到很多争议。比如说，一个移动电话用户自动漫游到
外地或国外，他的朋友并不知道而打电话给他，这种情况
下他作为被叫的漫游话费和长途话费该由谁来付？是主叫
付还是被叫付？哪个更合情合理？看来，不能简单地用使
用固定电话的消费观念来审视移动通信。
当然，单向收费制度将会减轻手机用户的负担。但从
今年2月23日开始实行单向收费的国家--智利来看， 这一
措施使手机用户话费只减少30％至40％。为什么没能减少
50％？这至少说明两个问题。其一，实行单向收费以后主
叫用户的支付水平提高了；其二，原来由移动电话被叫用
户承担的一部分费用转移到了作为主叫的固定电话用户身
上。实行单向收费对于全国2498万手机用户确实有实惠，
只是不要对之期望过高，而且即使技术上的问题解决了，
系统的调整和试运行也需要很长一段时间。
第二部电话免费安装消费者仍需慎重决策
1999年3月1日，我国电信资费进行了大调价。固定电
话初装费指导性标准降低为500元到1000元， 住宅用户同
名同址安装两部以上电话，从第二部起一律免收安装费，
而在此之前，要交高得多的初装费。这项改革措施一出台
就使北京市内电话局的各个营业厅内出现了一片繁忙景象。
截至3月8日北京市当月申请安装固定电话的用户已达50910
户，其中，初装37812户，安装第二部电话13098户。而在
此前，平均每天只有300人左右前来申请。在西单营业厅，
笔者看到有不少人要填写安装第二部电话的申请表。在某
广告公司工作的赵先生非常高兴地说，由于家中只有一部
电话，所以他一上网就因长时间占用电话与家人发生矛盾
，这次装了第二部电话，以后上网就不用再有所顾忌了。
免费安装第二部电话，确实满足了一部分人上网的需
求。然而，这项政策也使一些人萌生了“奇思妙想”：先
让亲朋好友免费安装第二部电话，然后再移机过来。”其
实，这种做法不仅给电信部门增加了不必要的工作，而且
对用户自身来说，也得不偿失。我们可以算一笔帐：安装
第二部电话需工料费220元，手续费15元， 而且一年半内
不准移机，否则要补交初装费，所以这一年半每月至少要
交21．6元的月租费，21．6×18＝388．8元，移机时还要
交235元，总计为858．8元。也就是说，等上一年半多的
时间，只比初装一部电话省了141．2元，这里还没有算“
人情成本”。而且移来移去，两家还可能发生交费纠纷。
对于全国电信企业来说，资费调整一方面带来的是1
40多亿投资资金的减少；另一方面也带来了新一轮的“装
机热”。在机遇与挑战面前，电信部门既要做到初装费降
低而安装电话的服务质量不降低，又要密切注视第二部电
话的安装形势，以防局部地区、局部环节出现新一轮的“
装机难”。
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